曹春明

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)在近些年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，國(guó)家財(cái)政部對(duì)于事業(yè)單位的資金設(shè)備投入量也隨之增加，因此在現(xiàn)代許多事業(yè)單位中，國(guó)有固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量也越來(lái)越多，國(guó)家也因此而不斷出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度體系文件。在近些年來(lái)的不斷演變與進(jìn)化之下，這些體系得以完善進(jìn)步，但仍舊存在著部分問(wèn)題，影響著資產(chǎn)管理成效。對(duì)此，建設(shè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制約與監(jiān)督制度體系，成為眾多事業(yè)單位所推進(jìn)的重點(diǎn)舉措之一。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì) ?財(cái)政部 ?事業(yè)單位 ?資金設(shè)備 ?資產(chǎn)管理 ?監(jiān)督制度

眾所周知，事業(yè)單位的公益性特點(diǎn)，在國(guó)民生計(jì)中有著重大的社會(huì)調(diào)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)作用。也正因?yàn)槿绱?，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政部予以撥款，國(guó)有資產(chǎn)管理也因此而有著一套嚴(yán)格規(guī)范的固定資產(chǎn)管理辦法，分別為固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、清查、賠償?shù)裙ぷ鞣?wù)。而現(xiàn)如今部分事業(yè)單位貪腐事件的出現(xiàn)，給所有事業(yè)單位敲響了警鐘，更為其固定資產(chǎn)管理制度提出了更高的要求，這就需要在其中更進(jìn)一步地完善制約監(jiān)督制度體系，以發(fā)揮制約監(jiān)督職能而充分提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)健的保障作用。

一、資產(chǎn)管理制約監(jiān)督制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）頂層制度設(shè)計(jì)未充分體現(xiàn)制約監(jiān)督理念

在現(xiàn)如今的事業(yè)單位中，其資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能一般由資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)督審計(jì)部門所執(zhí)行，而該監(jiān)督職能的監(jiān)督客體則是資管管理部門中的預(yù)算、采購(gòu)和財(cái)務(wù)等三大部門，特別是采購(gòu)部門各個(gè)崗位的員工，比如采購(gòu)經(jīng)辦人員、采購(gòu)驗(yàn)收人員以及合同核準(zhǔn)人員等，但是實(shí)際上許多事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)部門與預(yù)算部門的制約監(jiān)督機(jī)制往往界定于采購(gòu)部門的采購(gòu)管理制度當(dāng)中，這樣一來(lái)導(dǎo)致頂層制度設(shè)計(jì)根本無(wú)法充分體現(xiàn)出原本應(yīng)有的制約監(jiān)督理念。

（二）制約機(jī)制缺乏有效管控力度與明確權(quán)責(zé)

事業(yè)單位的監(jiān)督體系一般十分完善，但是缺乏對(duì)權(quán)利的制約機(jī)制，主要原因在于事業(yè)單位普遍重視監(jiān)督而忽視制約。比如在采購(gòu)部門中，其采購(gòu)工作通常由預(yù)算部門所制約，但是實(shí)際上預(yù)算部門并沒(méi)有相應(yīng)的預(yù)算修改權(quán)，導(dǎo)致預(yù)算部門人員對(duì)于采購(gòu)工作的約束作用十分低，沒(méi)有有效的制約管控力度。許多采購(gòu)部門的管理層通常同時(shí)擔(dān)負(fù)著預(yù)算審核工作與采購(gòu)工作，導(dǎo)致采購(gòu)部門沒(méi)有明確的權(quán)責(zé)制約意識(shí)。

（三）上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏防腐制約機(jī)制的責(zé)任

此外，事業(yè)單位重監(jiān)督輕制約的現(xiàn)象還在于上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的防腐制約責(zé)任。眾所周知，上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，又希望各級(jí)部門之間能夠形成制約作用。監(jiān)督職能的發(fā)揮可以有效防止各級(jí)部門出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，制約作用則分為兩個(gè)方面，一來(lái)是為了監(jiān)督制約采購(gòu)任務(wù)的效率性與質(zhì)量性，二來(lái)是為了避免各級(jí)部門濫用權(quán)力損害其他部門甚至個(gè)別人之間的利益。但是因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏防腐制約機(jī)制的責(zé)任，導(dǎo)致事業(yè)單位通常在制約機(jī)制上依賴于自發(fā)建立，其局限性、可變性都比較大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于制約機(jī)制職能發(fā)揮。

（四）事業(yè)單位決策體系通常缺乏規(guī)范性管理

盡管部分事業(yè)單位已經(jīng)有著較為完善的制約機(jī)制，但是實(shí)際的制約效果顯然沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，主要原因在于事業(yè)單位的決策體系缺乏規(guī)范性管理，甚至缺乏健全的決策體系，沒(méi)有明確地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制管理制度的作用，體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是在預(yù)算工作中存在一定的隨意性，部分三年、五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃計(jì)劃，決策過(guò)程缺乏研究論證與監(jiān)督制約，預(yù)算的可操作性低，預(yù)算執(zhí)行從結(jié)果上看就無(wú)法發(fā)揮公益性特點(diǎn)，間接導(dǎo)致資產(chǎn)因無(wú)法發(fā)揮作用而缺乏監(jiān)管，滋生腐敗。另一方面是，采購(gòu)部門中或因業(yè)務(wù)水平低、或因部分人員通過(guò)各式手段來(lái)謀取私利等，在執(zhí)行過(guò)程中，直接導(dǎo)致采購(gòu)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，這些現(xiàn)象與決策體系權(quán)力覆蓋但缺乏有效管理有著十分密切的聯(lián)系。

二、完善資產(chǎn)管理制約監(jiān)督制度體系的建議

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制約監(jiān)督體系建設(shè)中，仍需要法規(guī)制度來(lái)補(bǔ)充完善。由于部分事業(yè)單位制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有有效結(jié)合《資產(chǎn)管理法》，導(dǎo)致《資產(chǎn)管理法》的落實(shí)一直是一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，在上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督事業(yè)單位的同時(shí)，要一并加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，讓法規(guī)制度能有效結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部狀況，使各個(gè)方面的制約監(jiān)督體系建設(shè)的更加完善、科學(xué)，特別是制約監(jiān)督體系應(yīng)盡快落實(shí)于購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、清查、賠償?shù)日麄€(gè)流程，落實(shí)于讓專業(yè)的人決策專業(yè)的事。

（二）完善監(jiān)督制約職能

聯(lián)合上級(jí)監(jiān)管家機(jī)構(gòu)在《資產(chǎn)管理法》中制定其管理規(guī)程，使各級(jí)部門之間形成相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)要明確各級(jí)部門人員之間的權(quán)利與責(zé)任。尤其是在預(yù)算部門與采購(gòu)部門的權(quán)責(zé)劃分上，要全面提升預(yù)算部門在采購(gòu)部門中的制約作用，同時(shí)明確預(yù)算部門所原本擁有的預(yù)算調(diào)整權(quán)，使之對(duì)采購(gòu)部門在預(yù)算調(diào)整中的違規(guī)行為可以及時(shí)有效限制。同時(shí)，要制定規(guī)范的預(yù)算編制流程來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算部門的預(yù)算管理工作，采購(gòu)與預(yù)算之間的關(guān)系才得以明確，確保其中的預(yù)算管理得到有效落實(shí)，充分提高兩個(gè)部門在各自工作中的協(xié)同性。此外，在預(yù)算與采購(gòu)工作中，財(cái)務(wù)部門需要一并協(xié)同，起到相互制約監(jiān)督的作用，充分提高制約機(jī)制的管控力度。

（三）強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任

我國(guó)《資產(chǎn)管理法》有著明確規(guī)定，監(jiān)察部門必須要聯(lián)合審計(jì)部門一并明確其監(jiān)察審計(jì)責(zé)任，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督程序，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)督體系，在事業(yè)單位中根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容來(lái)開(kāi)展對(duì)被監(jiān)督者的考核監(jiān)督 。為了進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，需要上級(jí)機(jī)構(gòu)盡快與審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門定期在事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)相關(guān)的固定資產(chǎn)質(zhì)效進(jìn)行檢查，尤其是在采購(gòu)階段中進(jìn)行檢查，要保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性與質(zhì)量性，避免在其中出現(xiàn)個(gè)別人為了不法利益而違規(guī)采購(gòu)行為。此外，在日常監(jiān)管行為當(dāng)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管程序進(jìn)一步明確其長(zhǎng)期性。上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全權(quán)監(jiān)督責(zé)任，對(duì)這些部門的工作重點(diǎn)、公益性績(jī)效實(shí)施定期、長(zhǎng)期考核與監(jiān)督。

（四）構(gòu)建培訓(xùn)考核管理機(jī)制

最后，為了能夠進(jìn)一步提升在事業(yè)單位中的制約監(jiān)督機(jī)制作用，構(gòu)建完善的培訓(xùn)考核管理機(jī)制是十分有必要的。在培訓(xùn)工作中，要全面提升各級(jí)部門專業(yè)人員的綜合素質(zhì)與管理水平，同時(shí)進(jìn)一步利用激勵(lì)機(jī)制去發(fā)揮相互的制約監(jiān)督職能，提高整體的資產(chǎn)管理制約監(jiān)督體系建設(shè)質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，制約與監(jiān)督制度體系的建設(shè)刻不容緩，其對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)此，本文結(jié)合現(xiàn)如今事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制約監(jiān)督制度體系建設(shè)現(xiàn)狀提出相應(yīng)的建議對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)眾多事業(yè)單位的制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)提供幾分參考作用。

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作者單位：中國(guó)人民解放軍31631部隊(duì)