趙磊　李昊　彭程

[摘?要]?黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出重要決定，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國家治理制度層面的優(yōu)化和改革逐步走向成熟。結(jié)合黨的十八大以來我國國家治理取得的一系列成績和經(jīng)驗(yàn)來看，國家治理能力的現(xiàn)代化離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行政思維方式的與時(shí)俱進(jìn)，即服務(wù)發(fā)展大局的戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定發(fā)展信心的歷史思維、抓住治理關(guān)鍵的辯證思維、提升治理效能的法治思維及增強(qiáng)憂患意識(shí)的底線思維。這必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，讓我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家現(xiàn)代化治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)努力具備并長期堅(jiān)持的重要思維。

[關(guān)鍵詞]?國家治理能力現(xiàn)代化;國家治理體系;十九屆四中全會(huì)精神

[中圖分類號(hào)]??D630?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A?[文章編號(hào)] 1008—1763（2020）04—0010—07

Five?Thoughts?Supposed?to??Adher?to?in?Perfecting

the?National?Governance?System?in?the?New?Era

ZHAO?Lei?1，?LI?Hao1?，?PENG?Cheng2

（1.Insitute?of?Inovation?and?Develapwent，?Jilin?University（Beijing），Beijing?130012，China;

2.School?of?Political?Science?and?Public?Administration，China?University?of?Political?Science?and?Law，Beijing?102249，China）

Abstract：The?Fourth?Plenary?Session?of?the?19th?CPC?Central?Committee?made?a?thematic?study?on??the?party?upholding?and?improving?the?socialist?system?with?Chinese?characteristics，?and?promoting?the?modernization?of?China's?governance?system?and?governance?capacity，?and?made?important?decisions，?marked?the?gradual?maturity?of?the?Party?Central?Committee?with?Comrade?Xi?Jinping?as?the?core?in?optimizing?and?reforming?the?state?governance?system.?According?to?a?series?of?achievements?and?experience?in?our?country's?national?governance?since?the?18th?National?Congress?of?the?Communist?Party?of?China，?the?modernization?of?national?governance?ability?can?not?be?separated?from?the?advancement?of?the?administrative?thinking?mode?of?leading?cadres?at?all?levels.?Five?kinds?of?thinking，?namely，?the?strategic?thinking?of?serving?the?overall?situation?of?development，?the?historical?thinking?of?firm?confidence?in?development，?the?dialectical?thinking?of?grasping?the?key?to?governance，?the?thinking?of?improving?governance?efficiency?by?law?and?the?bottom?line?thinking?of?enhancing?the?awareness?of?suffering，?will?have?a?significant?and?far-reaching?impact?on?promoting?the?system?in?all?aspects?to?be?more?mature?and?more?stereotyped，?and?better?transforming?China's?institutional?advantages?into?the?efficiency?of?national?modern?governance，?It?is?an?important?thinking?weapon?that?leading?cadres?at?all?levels?should?strive?to?possess?and?adhere?to?for?a?long?time.

Key?words：?modernization?of?national?governance?capacity;?national?governance?system;?spirit?of?the?Fourth?Plenary?Session?of?the?19th?CPC?Central?Committee

新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定這兩個(gè)舉世公認(rèn)的奇跡，充分證明了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力。黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，這是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，生動(dòng)詮釋了國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)、集中力量辦大事等顯著優(yōu)勢。這些制度優(yōu)勢終究要依靠優(yōu)越的國家治理體系和治理能力，方能轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民大眾、推動(dòng)國家發(fā)展的治理效能。在新時(shí)代，國家治理體系內(nèi)各級(jí)主體需要始終堅(jiān)持正確思維導(dǎo)向，不斷提升治理水平，久久為功，才能不斷印證國家治理道路與方向的正確性，體現(xiàn)國家治理體系與能力的現(xiàn)代化發(fā)展要求。而思維是一種特殊物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)形態(tài)，它能夠反映客觀的性質(zhì)，能夠反映客觀的運(yùn)動(dòng)，并且由此產(chǎn)生科學(xué)的預(yù)見，而這種預(yù)見經(jīng)過實(shí)踐又能夠轉(zhuǎn)化成為事物。[1]836作為推動(dòng)國家治理體系的具體踐行者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部若能以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，從全會(huì)精神中梳理出若干思維準(zhǔn)則并切實(shí)運(yùn)用，必將為治理效能的有機(jī)轉(zhuǎn)化帶來巨大的推動(dòng)作用。

一?堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，自覺服務(wù)發(fā)展大局

戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民的事業(yè)就大有希望。[2]9

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史表明黨歷來高度重視并且善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維的，無論在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，還是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期都是如此。毛澤東同志曾經(jīng)深刻論述：“坐在指揮臺(tái)上，如果什么也看不見，就不能叫領(lǐng)導(dǎo)。坐在指揮臺(tái)上，只看見地平線上已經(jīng)出現(xiàn)的大量的、普遍的東西，那是平平常常，也不能算領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)還沒有出現(xiàn)大量的、明顯的東西的時(shí)候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時(shí)候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的、普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)。”[3]121這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維的生動(dòng)詮釋。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志對(duì)中國現(xiàn)代化建設(shè)提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，使中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征途中，第一次有了清晰而切實(shí)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟。黨的十九大報(bào)告提出，全黨要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。“戰(zhàn)略”一詞在報(bào)告中共出現(xiàn)了42次，更加說明“戰(zhàn)略”在各項(xiàng)工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，就要善于從政治的高度、全局的視野、長遠(yuǎn)的眼光來觀察形勢、分析問題、謀劃部署，切實(shí)增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。

從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，選擇什么樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在什么樣的條件背景下討論治理體系和治理能力，充分展現(xiàn)了中央對(duì)國家發(fā)展現(xiàn)狀的全面把握和精確分析。黨的十九屆四中全會(huì)舉行前后，正值我國即將完成全面建成小康社會(huì)、全面決勝脫貧攻堅(jiān)前夕，同時(shí)，我國綜合國力世界第二的位置愈發(fā)穩(wěn)固，經(jīng)過多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展水平也邁上了新的臺(tái)階。因此，在這個(gè)時(shí)候討論推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨和國家著眼于“新三步走”戰(zhàn)略第一步完成后下一個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的大局需要。由此可以看出戰(zhàn)略思維的重要性，其往往不一定要貪大求全，而是要在最合適的時(shí)間、最合適的地點(diǎn)、最合適的條件下，討論決定最重要的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。只有從政治上分析問題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問題才能抓住根本。把握和深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”與“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”之間的關(guān)系，就成為了政治站位之基，其中“兩個(gè)維護(hù)”是最根本、最緊要，也最具有決定意義?！八膫€(gè)意識(shí)”關(guān)鍵是“核心意識(shí)”，如果沒有核心意識(shí)，政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)就失去了準(zhǔn)星。而“四個(gè)意識(shí)”的貫徹，最終要看是不是切實(shí)做到了“兩個(gè)維護(hù)”?！八膫€(gè)自信”是歷史的、更是現(xiàn)實(shí)的，最根本的是對(duì)以習(xí)近平為核心的黨中央之信賴和擁護(hù)。我們?nèi)绻ミ@種信賴和擁護(hù)，對(duì)思維決策產(chǎn)生顧慮，繼而在行動(dòng)上猶豫不決、半推半就，那就不可能有道路、理論、制度、文化的自信。提高政治站位，勇于政治擔(dān)當(dāng)就是要求黨員干部確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央一錘定音的權(quán)威，確保全黨令行禁止，這是戰(zhàn)略思維在全黨貫徹的關(guān)鍵。比如，全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，明確以縣處級(jí)以上為重點(diǎn)，并在教育活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)一步要求常態(tài)化開展，正是出于對(duì)黨員干部加強(qiáng)政治鍛造的需要所做的考慮。

（二）強(qiáng)化大局觀念，提升聚合能力

講政治、顧大局是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。毛澤東同志指出：“我們歷來的原則，就是提倡顧全大局、互助互讓?！盵4]31鄧小平同志指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量、保證重點(diǎn)?！盵5]18無論是戰(zhàn)勝“九八洪水”、“非典”疫情、汶川大地震等一系列重大自然災(zāi)害，還是2020年即將實(shí)現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)世界發(fā)展史上脫貧的壯舉;無論是艱難困苦玉汝于成的“兩彈一星”橫空出世，還是天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等新時(shí)期重大科技成果相繼問世，都充分說明只要全國一盤棋、上下一條心，就能有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。強(qiáng)化大局意識(shí)就是要牢固樹立全國“一盤棋”思想，正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，堅(jiān)持在以習(xí)近平為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。提升聚合能力又要求切實(shí)強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)、配合意識(shí)、溝通意識(shí)，不斷提升看問題的高度、拓展想問題的深度、強(qiáng)化解決問題的力度，自覺把一切工作放到全國改革發(fā)展的穩(wěn)定大局中去研究、思考、落實(shí)?！暗菛|山而小魯”“登泰山而小天下”。大局和全局應(yīng)作為觀察和處理問題的出發(fā)點(diǎn)，以全局利益為最高價(jià)值追求，將大局觀自覺地與戰(zhàn)略觀同頻共振，做到聚合協(xié)作統(tǒng)籌來，放眼全局謀大事。

（三）積極擔(dān)當(dāng)作為，提升工作質(zhì)效

面對(duì)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新問題;面對(duì)國際局勢波詭云譎中的新挑戰(zhàn);面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新需求;面對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置的新要求，共產(chǎn)黨員如能站得出來、沖得上去、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮先鋒模范作用，就體現(xiàn)了一名共產(chǎn)黨員的政治本色和擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平同志發(fā)出了“社會(huì)主義是干出來的”[6]3偉大號(hào)召，這就要求黨員干部實(shí)字當(dāng)頭，以干為先，切實(shí)把國家治理體系中的每一環(huán)節(jié)做實(shí)做細(xì)做好。這需要我們有勇于擔(dān)責(zé)的意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把心思花在事業(yè)上，把精力投入工作中。這需要我們有激情干事的狀態(tài)，對(duì)黨中央、國務(wù)院的決策部署，對(duì)各級(jí)黨委及政府部門工作的安排，要層層壓實(shí)責(zé)任、步步接續(xù)推進(jìn)，爭分奪秒抓進(jìn)度、只爭朝夕重成效，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好落實(shí)。這需要我們有攻堅(jiān)克難的勇氣，克服“少干少出事，不干不出事，寧可不干事也別出了事”的消極思想，敢于迎難而上，善于克難而進(jìn)，積極主動(dòng)到困難大、矛盾多的地方去解決矛盾，到意見大、怨氣多的地方去鼓舞干勁，到情況復(fù)雜、工作開展緩慢的地方去打開局面，在攻堅(jiān)克難中提升能力、創(chuàng)造實(shí)績、樹立威信。總之，戰(zhàn)略思維在國家治理體系中各層級(jí)的干部隊(duì)伍中應(yīng)大力推動(dòng)起來，并在干事、提效、升能的視閾中完美體現(xiàn)。

二?堅(jiān)持歷史思維，始終堅(jiān)定發(fā)展信心

“了解歷史、尊重歷史才能更好地把握當(dāng)下，以史為鑒、與時(shí)俱進(jìn)才能更好走向未來”。[7]45一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族，其歷史就是源流、就是命脈。馬克思曾指出“歷史本身是自然史的，即自然界生成為人這一過程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分”。[8]106中國共產(chǎn)黨人更是歷來就善于從整個(gè)歷史發(fā)展的大趨勢中來把握國情，設(shè)立目標(biāo)并研究制定路線方針政策。新中國成立以后，毛澤東同志多次向全黨，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出學(xué)習(xí)歷史的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)要了解中國歷史和世界歷史，特別是要了解和懂得鴉片戰(zhàn)爭以來的中國近現(xiàn)代歷史和中國共產(chǎn)黨的歷史。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”，[9]16只有學(xué)好黨史國史，增強(qiáng)歷史意識(shí)，掌握歷史思維，弄清“從哪里來，到哪里去”，才能切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程中，不犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。

蘇聯(lián)解體的原因分析一直是學(xué)界熱點(diǎn)，也產(chǎn)生過許多種截然不同的觀點(diǎn)，但達(dá)成共識(shí)的是，無論外部原因如何重要，其看似龐大強(qiáng)勁的國家機(jī)器內(nèi)部，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和管理能力確實(shí)出現(xiàn)了很大問題。因此，只有冷靜客觀地把自身置于歷史的長河中，我們才能清醒地知道，應(yīng)該學(xué)習(xí)什么，更應(yīng)該避免什么。

（一）找準(zhǔn)發(fā)展定位是首要

近年來，習(xí)近平同志在一些重要會(huì)議、重要場合多次強(qiáng)調(diào)“要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代潮流和國際大勢”“我們面對(duì)的是百年未有之大變局”。[10]108未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年;將是國際格局和力量對(duì)比加速演變的10年;將是全球治理體系深刻重塑的10年。世界形勢風(fēng)起云涌，中國在過去百余年發(fā)生了翻天覆地的變化。中國共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入了世界前列，實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國正前所未有地靠近世界舞臺(tái)中央，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實(shí)際，這是我們黨從社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展階段上對(duì)中國國情所做的全局性、總體性判斷，這是國家治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)中須臾都不能脫離的實(shí)際。

（二）保持戰(zhàn)略定力是關(guān)鍵

多年來，西方敵對(duì)勢力大搞歷史虛無主義，對(duì)中華民族史、中共黨史與新中國建設(shè)史、改革開放史，采用各種方式丑化、污蔑，歪曲事實(shí)，制造思想混亂，其根本目的就是對(duì)中國實(shí)施西化、分化的和平演變。中國特色社會(huì)主義是前無古人的事業(yè)，尤其需要保持戰(zhàn)略定力。[11]32面對(duì)復(fù)雜多變的國際局勢，習(xí)近平同志指出：“我們看世界，不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望，要有亂云飛渡仍從容的戰(zhàn)略定力?！盵12]106在國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的道路上肯定會(huì)存在艱難險(xiǎn)阻，不能一遇到困難和問題就想走回頭路。我們要克服心理上患得患失、行動(dòng)上猶豫不決、戰(zhàn)略上搖擺不定的問題，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，一個(gè)難題接一個(gè)難題破解、一個(gè)堡壘接一個(gè)堡壘攻克，為全面推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力。

（三）善于開拓創(chuàng)新求突破

善于開拓創(chuàng)新，是打破思維慣性、破除工作定勢、勇于突破創(chuàng)造的科學(xué)能力和工作方法。鄧小平同志說過：“世界形勢日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展得很快?，F(xiàn)在的一年抵得上過去古老社會(huì)幾十年、上百年甚至更長的時(shí)間。墨守成規(guī)的觀點(diǎn)只能導(dǎo)致落后，甚至失敗?！盵13]322黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，立足新時(shí)代、尋找新思路、解決新矛盾、打開新局面、開創(chuàng)新境界，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，有力地推進(jìn)了馬克思主義中國化。當(dāng)前，國家發(fā)展正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以思想認(rèn)識(shí)的新飛躍打開工作新局面。習(xí)近平同志指出，“中華民族以改革開放的姿態(tài)繼續(xù)走向未來，有著深遠(yuǎn)的歷史淵源、深厚的文化根基”。[14]40改革這種根本性的制度創(chuàng)新能帶動(dòng)各方面創(chuàng)新，成為了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要牢固樹立創(chuàng)新思維，以新的理念方法、科技手段、體制機(jī)制和政策措施，推動(dòng)國家各級(jí)社會(huì)治理水平的持續(xù)健康發(fā)展。

三?堅(jiān)持辯證思維，善于抓住治理關(guān)鍵

誠如恩格斯所言，“為了進(jìn)行斗爭，我們必須把我們的一切力量擰成一股繩，并使這些力量集中在同一個(gè)攻擊點(diǎn)上”。[15]378辯證思維是共產(chǎn)黨人承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。國家治理現(xiàn)代化能力的提升需要善于用發(fā)展、聯(lián)系、全面的觀點(diǎn)看待和處理問題，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力，危中見機(jī)、化危為機(jī)，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記系列講話中處處體現(xiàn)著辯證思維的思想方法。在論述改革時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向。在分析國際國內(nèi)形勢時(shí)，他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，要一分為二地看問題，既要看到國際國內(nèi)形勢中有利的一面，也要看到不利的一面。在闡述全面深化改革時(shí)，他強(qiáng)調(diào)膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。在闡述社會(huì)治理時(shí)，他指出管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。國家治理能力建設(shè)的推進(jìn)，必須要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍地而不是單一孤立地觀察事物，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的效能。

（一）辯證看待穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系，做到穩(wěn)中求進(jìn)

黨的十八大以來，中央一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，這并不是簡單的重復(fù)，恰恰映射出了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，體現(xiàn)了我黨全面、宏觀調(diào)控決策更加客觀及工作思想方法更加成熟。把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為治國理政的重要原則，是黨中央冷靜觀察、縝密思考世界發(fā)展大勢后作出的重要判斷。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，中國一定能實(shí)現(xiàn)長期更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展[16]92?！胺€(wěn)”是大局、是主調(diào)、是保障、是前提。“進(jìn)”是方向、是目的、是動(dòng)力、是手段。之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，是因?yàn)橐酝?jīng)濟(jì)發(fā)展過于強(qiáng)調(diào)追求速度，而忽略了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，造成經(jīng)濟(jì)增長效益不高與發(fā)展的質(zhì)與量不統(tǒng)一。沒有穩(wěn)定和諧的環(huán)境，社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展只能在曲折中徘徊，甚至倒退。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開穩(wěn)，但在國家治理視閾中更要避免原地踏步“守?cái)傋印?、消極應(yīng)付“等位子”、無所作為“熬日子”。一方面，如果單純?yōu)榱朔€(wěn)而穩(wěn)，遇到問題繞道走、碰到矛盾就縮手，就會(huì)使問題積重難返;另一方面，如果忽視了“穩(wěn)”，一味地冒進(jìn)、急于求成，就會(huì)欲速則不達(dá)，甚至有礙改革發(fā)展大局。發(fā)展才是硬道理，沒有發(fā)展、沒有“進(jìn)”，長期的“穩(wěn)”就無法保持。所以說，離開穩(wěn)來談進(jìn)是“空中樓閣”，拋開進(jìn)來講穩(wěn)是“緣木求魚”，只有不斷夯實(shí)穩(wěn)的基礎(chǔ)、積累進(jìn)的因素，才能實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)國家治理能力與體系中穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

（二）辯證看待經(jīng)濟(jì)下行和發(fā)展速度的關(guān)系，確保合理為先

自中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)以來，中國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，但這并不是中國所獨(dú)自面臨的問題。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素的影響，并沒有完全擺脫2008年金融危機(jī)的陰影，全球經(jīng)濟(jì)增長依然疲軟，國際權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)也在調(diào)低對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。2015年至2018年，我國經(jīng)濟(jì)增速保持在世界整體增速水平近2倍。2019年，我國經(jīng)濟(jì)增長率位居世界主要經(jīng)濟(jì)體第一，持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、動(dòng)力足、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，要求我們要科學(xué)分析、辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新困難、新問題、新挑戰(zhàn)，深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”，落實(shí)“六穩(wěn)”工作要求，充分估計(jì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深耕“問題”領(lǐng)域并積極調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間。

（三）辯證看待政府和市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰

政府和市場的關(guān)系是一個(gè)世界性的問題，而我國在這方面的探索為世界貢獻(xiàn)了中國智慧。黨的十一屆三中全會(huì)提出：應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用。鄧小平同志在“南方談話”中更加明確地指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場”。黨的十八大發(fā)出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”的時(shí)代最強(qiáng)音。從黨的十四大到十八大，黨對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)長期的量變過程。黨的十九大報(bào)告提出要構(gòu)建“市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的經(jīng)濟(jì)體制，并且在14條基本方略中將十八屆三中全會(huì)提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”中的“和”字改成了逗號(hào)，現(xiàn)在的準(zhǔn)確表述是：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”一個(gè)逗號(hào)改動(dòng)雖小，但意義深遠(yuǎn)，進(jìn)一步宣示了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持不斷深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的決心和立場。處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府，而轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政府職能則是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！案冒l(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”，[17]150?對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場的治理應(yīng)充分放權(quán)于市場，厘清并明晰政府與市場的權(quán)責(zé)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕等方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，提升治理效能。

四?堅(jiān)持法治思維，不斷提升治理效能

馬克思認(rèn)為“法的關(guān)系正像國家的形式一樣……根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。[18]32也就是說，法律以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)對(duì)法律具有根本的決定性，決定著法律的產(chǎn)生、內(nèi)容和演變;而法治又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式。堅(jiān)持法治思維，就是要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作全局高度，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出全面依法治國的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開啟了全面依法治國的新征程。馬克思也指出，法律應(yīng)當(dāng)成為各民族之間至高無上的準(zhǔn)則。[19]274

（一）增強(qiáng)憲法意識(shí)，堅(jiān)持依憲行政

憲法與國家前途、民族命運(yùn)、人民幸福息息相關(guān)，是保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是依法治國的根本前提、基本依據(jù)、根本保障，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。早在2014年首個(gè)“國家憲法日”，習(xí)近平同志就作出重要批示，要求大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。[20]922018年全國十三屆人大一次會(huì)議審議通過了《憲法修正案》，此舉充分證明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇?！稇椃ㄐ拚浮愤€完善了國家主席任職期限方面的制度，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，有利于保證黨和國家長治久安。

法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。[21]4在國家治理現(xiàn)代化道路中，我們要牢固樹立憲法信仰，深刻認(rèn)識(shí)憲法在國家政治生活中的核心地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，從思想上充分認(rèn)識(shí)、高度認(rèn)同憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。在國家治理中，我們應(yīng)依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，杜絕以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，讓憲法和法治精神滲透到靈魂深處，確保各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。

（二）推進(jìn)依法行政，提升政府效能

依法行政是國家治理中全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！盵22]8特別是當(dāng)前正值改革攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)調(diào)整期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，我們要自覺把法治貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，想問題、做決策、辦事情，以法律為準(zhǔn)繩;形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

五?堅(jiān)持底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)

“必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維”，[23]68底線是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)，一旦突破底線，事情就會(huì)發(fā)生質(zhì)變。堅(jiān)持底線思維，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)把握外部環(huán)境深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全、保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的內(nèi)在要求。恩格斯曾深刻指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”[24]139中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，世界格局面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，單邊主義、保護(hù)主義沉渣泛起，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的道路上，我們只有始終堅(jiān)持底線思維，保持高度警惕，見微知著、防微杜漸，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，才能成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）牢牢守住防范重大政治風(fēng)險(xiǎn)的底線

強(qiáng)化憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，首要就是切實(shí)防范重大政治風(fēng)險(xiǎn)，這是確保黨的政權(quán)穩(wěn)定，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的政治前提。切實(shí)防范重大政治風(fēng)險(xiǎn)，必須抓住幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是必須堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤;三是必須強(qiáng)化理論武裝，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨;四是必須鍛煉干部，教育廣大黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動(dòng)快;五是必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，使黨始終走在時(shí)代前列，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我提高、自我革新的能力，夯實(shí)政治根基，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，永葆政治本色，不斷提高政治能力，戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（二）牢牢守住維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的底線

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期往往是社會(huì)矛盾突發(fā)期，也是人民群眾訴求比較集中的時(shí)期，社會(huì)熱點(diǎn)問題易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。十九屆四中全會(huì)指出，我們要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在現(xiàn)如今的自媒體時(shí)代，群體性事件往往具有突發(fā)性、情緒化、觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低等特點(diǎn)，防控難度大，處置不當(dāng)就容易出現(xiàn)疊加、聯(lián)動(dòng)、放大效應(yīng)，可能引發(fā)社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。我們要聚焦最現(xiàn)實(shí)、最直接、最具體的民生問題，把維護(hù)群眾利益落實(shí)到具體行動(dòng)中，從源頭上減少矛盾糾紛;重視并解決群眾就業(yè)增收問題，而提高就業(yè)率與就業(yè)水平就是首要應(yīng)妥善解決的;解決好教育醫(yī)療等社會(huì)關(guān)注度高的問題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育資源均衡配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，讓人民群眾有更多的獲得感;解決好安全生產(chǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)與企業(yè)，精準(zhǔn)排查隱患，精準(zhǔn)整治問題，精準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生;常態(tài)化展開矛盾糾紛排查化解，解決好社會(huì)治安方面的突出問題，特別是持續(xù)深入地開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，抓住群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的涉黑涉惡案件，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（三）牢牢守住領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的底線

“世界上一切腐敗的事物之所以腐敗，無不有其好理由?！盵25]249清正廉潔是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，是中國共產(chǎn)黨人與生俱來的價(jià)值取向，是黨員干部的原則底線。黨員干部的紀(jì)律約束要更嚴(yán)，自我要求要更高。習(xí)近平同志在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。這既是對(duì)黨員干部干凈擔(dān)當(dāng)、勤政廉政的明確要求，也是對(duì)黨員干部踐行初心使命的重要檢驗(yàn)。我們要樹立正確的政績觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，自覺處理好公與私、義與利、是與非、情與法、親與清、儉與奢、苦與樂、得與失的關(guān)系，作明大德、守公德、嚴(yán)私德的表率;要時(shí)刻以黨章和廉潔自律準(zhǔn)則從嚴(yán)要求自己，不搞特權(quán)，把住關(guān)鍵，守好小節(jié)，作知敬畏、存戒懼、守底線的表率;要注重家庭家教家風(fēng)，從嚴(yán)管理家人和身邊工作人員，自覺作廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的表率，永葆共產(chǎn)黨人的本色。

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[11]謝文娟.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“三進(jìn)”路徑初探[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（3）：113-116.

[12]習(xí)近平.中國必須有自己特色的大國外交[M]∥習(xí)近平談治國理政（第二卷）.北京：外文出版社，2017

[13]龔育之.黨史札記[M].北京：人民出版社，2014.

[14]習(xí)近平.慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2018.

[15]恩格斯.馬克思恩格斯全集（第33卷）[M].北京：人民出版社，1973.

[16]國家經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[M].北京：人民出版社，2014.

[17]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016

[18]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[19]馬克思，恩格斯.國際工人協(xié)會(huì)成立宣言[M]∥馬克思恩格斯選集（第16卷）.北京：人民出版社，1995.

[20]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[21]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)[M].北京：人民出版社，2018

[22]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[23]中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2019?.

[24]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第三十九卷）[M].北京：人民出版社，1974.

[25]黑格爾.邏輯學(xué)[M]∥哲學(xué)全書.柏林：德國柏林出版社，1840.

[收稿日期]?2020-02-10

[基金項(xiàng)目]?國家社科基金重大項(xiàng)目：“一帶一路”戰(zhàn)略與新疆社會(huì)發(fā)展（16ZDA152）

[作者簡介]?趙?磊（1977—），男，山西陽泉人，吉林大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院（北京）博士生導(dǎo)師;中共中央黨校?（國家行政學(xué)院）?國際戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系和?“一帶一路”研究所所長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國際關(guān)系、文化軟實(shí)力、“一帶一路”建設(shè)。