唐夢柯，劉星彤，馬曉蓮，馮志龍，孔建興

甘肅農(nóng)業(yè)大學，甘肅 蘭州 730070

近些年，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，城市化進程加快，導致大多數(shù)農(nóng)村青年男性選擇進城務工。甘肅省作為一個農(nóng)業(yè)大省，由于農(nóng)村青年男性外出務工，使得農(nóng)村留守人員急劇增加，農(nóng)村青年留守婦女為主要人群。農(nóng)村青年留守婦女人力資源在當?shù)乜側(cè)肆Y源中占很大比重，因此，促進其人力資源開發(fā)不僅能提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，還能促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

一、首陽鎮(zhèn)青年留守婦女人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村青年留守婦女是指長期滯留在農(nóng)村的青年婦女，其年齡在20歲到44歲之間[1]。她們身體健康狀況良好，文化水平不高，大多以務農(nóng)或打零工為生，作為范圍較大的群體，較多人力資源卻得不到最大程度的開發(fā)。

開發(fā)農(nóng)村青年留守婦女人力資源不僅可以提升女性自身的綜合素質(zhì),還可以為農(nóng)村經(jīng)濟帶來更好更快發(fā)展，但筆者在調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)，針對青年留守婦女的政策并不多，也沒有形成較完善的人力資源開發(fā)系統(tǒng)。農(nóng)村青年留守婦女問題不僅阻礙了其自我人生價值的實現(xiàn)，也很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，更影響著我國經(jīng)濟步伐的前進速度。

二、制約青年留守婦女人力資源開發(fā)的因素

（一）受教育程度普遍較低

在對首陽鎮(zhèn)的問卷調(diào)查中可知（如圖1），有73.2%的青年留守婦女是小學及小學以下文化水平，只有5.4%是本科或大專文化水平。文化的發(fā)展是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會進步的動力，對于提高人的綜合素質(zhì)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展具有不可替代的作用[2]。但是，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女受教育的程度普遍偏低。而婦女受教育的程度直接影響著人力資源開發(fā)程度的高低[6]。首陽鎮(zhèn)農(nóng)村青年留守婦女的受教育程度普遍較低，導致了人力資源開發(fā)困難。

圖1 文化水平

（二）家庭勞動負擔重

在留守原因的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖2），超過50%青年婦女是因為要撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人而留守在家，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是家中男性勞動力大多進城務工。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及第三產(chǎn)業(yè)的興起，進城務工成為許多農(nóng)村男性的最佳選擇，這也使得農(nóng)村中的主要勞動轉(zhuǎn)嫁與留守婦女身上[9]。同時，由于現(xiàn)代農(nóng)村形成了“上有老下有小”的家庭結(jié)構(gòu)，所以在家的農(nóng)村婦女既要求她們在家培養(yǎng)子女，又需要在家贍養(yǎng)老人[4]。由于涉及的家園土地的必須保證勞動力需求，因此留守在農(nóng)村的婦女承擔了家庭主要勞動力，這也限制了留守婦女的人力資源開發(fā)。

圖2 留守原因

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

通過對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)類型調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖3），首陽鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)占57%，而作為能夠大量吸引勞動力的第三產(chǎn)業(yè)僅占14%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡是制約當?shù)厝肆Y源開發(fā)的重要因素。首陽鎮(zhèn)以中草藥種植為主，得天獨厚的地理自然條件孕育著當?shù)氐闹胁菟幃a(chǎn)業(yè)，加之西北地區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟文化觀念影響，居住在農(nóng)村地區(qū)的人們只能以務農(nóng)為主，寶貴的人力資源束縛在附加值較低的第一產(chǎn)業(yè)，這是制約農(nóng)村留守婦女人力資源開發(fā)的一大社會因素。最后，受我國經(jīng)濟政策大環(huán)境的影響，農(nóng)村留守婦女的就業(yè)難度也隨之增大，影響著農(nóng)村留守婦女人力資源的開發(fā)難度。

圖3 產(chǎn)業(yè)類型

（四）政策扶持力度不夠

由調(diào)查問卷可知（如圖4），首陽鎮(zhèn)青年農(nóng)村留守婦女中15%的人希望可以參加家鄉(xiāng)的就業(yè)，28%的人希望政府可以給予技術(shù)支持，27%的人需要政府提供資金支持，有30%的人希望政府提供就業(yè)機會。從這些數(shù)據(jù)中可以看出當?shù)卣畬Ξ數(shù)厍嗄炅羰貗D女關(guān)注程度不夠，而當?shù)厍嗄炅羰貗D女對政府寄予厚望[3]。政府應出臺相關(guān)政策幫助她們，給她們更高的關(guān)注度。

圖4 政府扶持意愿

（五）教育與醫(yī)療衛(wèi)生制度條件受到限制

在對當?shù)亟逃F(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如圖5），高中或中專類學校僅占7%，教育體系不完善。這種農(nóng)村教育體系不健全是制約農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)的關(guān)鍵因素[7]。首陽鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，所以對教育的投入也有所限制，導致農(nóng)村教育的軟件設施和硬件設施都比較落后。此外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件無法滿足當?shù)氐幕拘枨?，尤其是留守的青年婦女有著較大的心理壓力和勞動負擔，所以一些心理疾病、婦科疾病在她們當中很常見。

圖5 教育級別

三、對策分析

（一）加強綜合素質(zhì)教育

勞動力是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。從黨的十九大以來，國家和政府都更加重視“三農(nóng)”發(fā)展，而在新農(nóng)村建設發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動力中的主力群體——青年留守婦女起著至關(guān)重要的作用，這就要求政府要提高青年留守婦女的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)”的新農(nóng)民[5]。第一，提高青年留守婦女的文化水平。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過35.4%的人是小學水平，這個階段還處于初級水平，遠達不到經(jīng)濟發(fā)展的標準，因此要讓她們在思想上轉(zhuǎn)變觀念，能夠自覺主動地去學習，擴充自己的知識儲備、開拓眼界。第二，提高青年留守婦女的技能水平。大多數(shù)留守的青年婦女從事的是最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或自主經(jīng)營商鋪，對專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識缺乏，所以要加強對實用技術(shù)的普及和指導。

（二）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

為了適應經(jīng)濟的發(fā)展，我們要改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，轉(zhuǎn)向吸引大量勞動力的第三產(chǎn)業(yè)，及時適應經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，需要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展相結(jié)合，綜合考慮當?shù)氐馁Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。吸引大批“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精英人才的涌入，為青年留守婦女開展電商培訓，將自家自產(chǎn)的中藥材、土特產(chǎn)遠銷全國各地，甚至海外，滿足她們的就業(yè)意愿。充分調(diào)動農(nóng)村青年留守婦女的就業(yè)積極性，順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢，將農(nóng)村閑置人力資源充分開發(fā)，積極響應我國的精準扶貧政策，改善當前就業(yè)形勢，提高當?shù)厝司杖?，緩解家庭?jīng)濟壓力。在農(nóng)村婦女就業(yè)的過程中，政府也應發(fā)揮其相關(guān)作用，拓寬農(nóng)村留守婦女的信息渠道、就業(yè)渠道（如成立當?shù)鼐蜆I(yè)公眾號、加大當?shù)孛襟w對就業(yè)信息的刊載），提升人力資源的利用效率。

（三）加強政策引導

農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)投資的主體主要是政府。因此，針對首陽鎮(zhèn)青年留守婦女人力資源開發(fā)的問題，當?shù)卣畱撝贫ㄒ虻刂埔说闹笇Х桨?，提高青年留守婦女的整體素質(zhì)。

首先，地方政府應該整合資源，動員各界力量，調(diào)動大專院校、科研單位、農(nóng)業(yè)行政部門的附屬機構(gòu)，發(fā)揮工會和婦聯(lián)組織的作用，積極參與首陽鎮(zhèn)農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)工作。其次，當?shù)卣畱摻⑼晟频那嗄炅羰貗D女人力資源開發(fā)體系。要因地制宜，以當?shù)厍嗄炅羰貗D女的實際需求為導向，開展符合當?shù)厍嗄炅羰貗D女利益的培訓工作，根據(jù)首陽鎮(zhèn)青年留守婦女的現(xiàn)狀，當?shù)卣畱摲e極開展農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的知識培訓工作[10]。最后，當?shù)卣畱搫?chuàng)造機會，為首陽鎮(zhèn)青年留守婦女開辟創(chuàng)新就業(yè)渠道，在政策方面給予適當傾斜，逐步形成專門為青年留守婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的系列優(yōu)惠政策。針對農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)融資難問題，建議當?shù)卣疄榘l(fā)展前景好信譽度高的留守婦女私營業(yè)主提供無息貸款。

（四）完善當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生教育體系

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育體系是促進農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)的關(guān)鍵因素。首先，要合理分配醫(yī)療衛(wèi)生資源和教育資源，以經(jīng)濟環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加大對醫(yī)療衛(wèi)生教育體系的投入，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員和教育人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能[8]。其次，要建立健全基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)村的社會服務水平，滿足人們基本的生活需求。讓她們不用出遠門就能解決基本的身體健康問題，此外當?shù)剡€可以提供為農(nóng)村留守婦女免費體檢或者進行補助等。

綜上所述，本文是關(guān)于農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)問題的相關(guān)調(diào)查研究，由于我國經(jīng)濟、文化、社會的快速發(fā)展，外出打工浪潮興起，農(nóng)村青年留守婦女的人力資源開發(fā)問題已經(jīng)是當今社會的一個熱點問題，因此，筆者依據(jù)調(diào)查結(jié)果并結(jié)合當今時代背景，對農(nóng)村青年留守婦女人力資源問題做出總結(jié)和分析。

政府應加強政策引導，結(jié)合當?shù)靥厣e極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬信息公開渠道，搭建人力資源供需對接平臺，完善農(nóng)村青年留守婦女人力資源開發(fā)體系，提高農(nóng)村青年留守婦女的綜合素質(zhì)水平，加大技能培訓，提高她們就業(yè)積極性，引導她們積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在使其人力資本存量增加的同時促進經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設。