李青芮

摘? 要：在中國政治理論的研究中，政府治理理論其不可缺少的部分，對(duì)國家與社會(huì)都有重要的意義?；诖耍疚膶@政府治理的必要性、特點(diǎn)、建議等展開論述。

關(guān)鍵詞：政府治理;國家;社會(huì)轉(zhuǎn)型

一、概述

近年來政府治理理論的研究是在西方開始的。20世紀(jì)后半葉開始，西方發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行“福利國家”制度，但而后經(jīng)濟(jì)滯脹等情況的發(fā)生，促使政府需要進(jìn)行改革。在此過程中，學(xué)者們提出了政府治理理論。西方的政府治理理論主要認(rèn)為由政府與非政府組織共同對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源配置中占據(jù)著核心位置等。結(jié)合西方的政府治理理論，我國對(duì)政府治理的理解有兩個(gè)層面的含義，從狹義上講，政府治理意味著政府內(nèi)部治理，包括政府體制改革、政府管理創(chuàng)新等;從廣義上來講，政府治理意味著政府通過行使公共權(quán)力而管理社會(huì)公共事務(wù)，解決公共問題，創(chuàng)造公共價(jià)值的活動(dòng)。在此過程中，政府必須處理其與市場和社會(huì)的關(guān)系。1

二、我國政府治理的必要性

2013年11月，在北京舉行的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，明確指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！边@是首次在黨的文獻(xiàn)中指明“政府治理”的概念。此概念的提出具有其現(xiàn)實(shí)意義。

（一）政府治理是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的要求

在我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型的發(fā)展給我國帶來了巨大的進(jìn)步，但同時(shí)也產(chǎn)生了許多的問題，主要體現(xiàn)在如就業(yè)、養(yǎng)老等的民生方面。社會(huì)誠信缺失，官員腐敗的問題也十分凸顯。而且我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，提出了新的社會(huì)主要矛盾，要滿足人民日益增長的美好生活的需要，必須先了解我國人民的需求，因此要解決這些問題，需要轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)公民參與，推動(dòng)政府治理改革。

另一方面，我國長期是政府管理，在社會(huì)整體力量格局中，政府占的比重較大，相對(duì)來講社會(huì)組織等民間力量較弱。因此，政府仍然是這個(gè)時(shí)代的核心治理者，這是具有我國特色的特點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府的要求

20世紀(jì)末，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)。體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鐣?huì)發(fā)展帶了活力，但也帶來了挑戰(zhàn)。

我國在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，國家政府是“總指揮”，對(duì)社會(huì)中的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，比如在我國社會(huì)早期的國營經(jīng)濟(jì)。而后社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立并發(fā)揮作用后，“看不見的手”開始發(fā)揮作用。國家計(jì)劃與市場兩種手段共同對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。從結(jié)果來看，對(duì)于我國今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就具有重要的意義。國家也逐步改變?nèi)苄驼男问剑试S更多的組織等參與到社會(huì)治理中。且在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平顯著提高，人的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)、法治意識(shí)也得到了空前提高，形成了各種有著不同的利益訴求的主體。這些變化也是要求政府必須進(jìn)行從管理到治理的一個(gè)重要原因。

（三）政府治理是政府自身轉(zhuǎn)型的需要

我國政府在運(yùn)作中存在許多的問題。在代表問題上，人大和政協(xié)是我國重要的民意代表機(jī)構(gòu)，具有利益表達(dá)、代議協(xié)商、監(jiān)督政府等作用，但是人大代表和政協(xié)的人員過多，且代表委員是兼職的，代表的角色意識(shí)不強(qiáng)，履職情況缺乏考核監(jiān)督機(jī)制。公民的利益代表渠道不暢通致使公民采用集體行動(dòng)等方式表達(dá)自己的利益需求和意見。在法律方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于支配地位，負(fù)責(zé)實(shí)施法治的力量處于從屬地位。人大、政協(xié)、政府、法院和檢察院在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制約束下，首先要接受黨委兩道，其次才是依法履行各自職能。公共權(quán)力運(yùn)行的發(fā)動(dòng)權(quán)和制動(dòng)權(quán)都掌握在各級(jí)黨委手中。黨委和黨紀(jì)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)的約束力度強(qiáng)與法律約束的力度。2在這種情況雖然現(xiàn)在有所改變，但是依然存在。在政府組織結(jié)構(gòu)上，從中國歷史上長期以來的家國同構(gòu)的家族式的形式對(duì)今天政府組織形式有著很大的影響。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威是以一種類似于家長的無限權(quán)威或絕對(duì)權(quán)威而非“法定權(quán)威”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在任命下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人或推動(dòng)工作開展時(shí)要求“一把手總負(fù)責(zé)”，一把手對(duì)所管轄的區(qū)域或部門承擔(dān)著無限的責(zé)任，而這種無限的責(zé)任或負(fù)責(zé)任的要求，迫使一把手將組織內(nèi)各種權(quán)力集中自身。3樣，決策的理性化程度嚴(yán)重不足等。在服務(wù)意識(shí)上，許多政府官員在實(shí)際生活中，都與普通民眾有很大的距離。即便是基層工作人員在直接面對(duì)人民群眾時(shí)會(huì)存在不耐煩等情況，雖然這種情況在逐步改變，但在基層仍存在。因此，在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，要求政府必須進(jìn)行自身各方面的改革，才能進(jìn)行更好的現(xiàn)代化建設(shè)，才能獲得自身存在的合法性。

三、我國政府治理的有關(guān)特點(diǎn)

政府治理主要是指在現(xiàn)代政治活動(dòng)中，政府作為重要的政治行為者，與社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等不同的行為主體，通過平等的合作關(guān)系，依法、民主、科學(xué)地對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化等事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益最大化的過程。4要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、政府治理由政府、民間組織等共同參與到社會(huì)的治理中，政府在其中更多的發(fā)揮宏觀的規(guī)范、調(diào)控作用。

2、政府治理除了權(quán)力外，更應(yīng)該采用市場、法律、道德等方式來對(duì)社會(huì)中的公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理與引導(dǎo)。

在此筆者認(rèn)為，對(duì)我國現(xiàn)階段的政府治理來講，雖然政府自身內(nèi)部有許多方面需要進(jìn)行有關(guān)的調(diào)整和治理，但是政府仍然是核心的治理者和管理者。除了在第二部分所提到的的原因外，還有就是我國現(xiàn)在的具體國情所決定，我國是一個(gè)大國，占世界人口的五分之一，民族眾多，地域廣，東中西部發(fā)展不平衡，利益群體眾多，難以協(xié)調(diào);另外我國的社會(huì)組織發(fā)展的比較遲、數(shù)量比較多，自身存在的問題也比較多，現(xiàn)階段難以承擔(dān)與政府責(zé)任相類似的任務(wù)。而在當(dāng)下我國社會(huì)處于一個(gè)轉(zhuǎn)型期，根據(jù)世界上有關(guān)國家轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中國家在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)秩序的不穩(wěn)定性也會(huì)增加。因而，亨廷頓強(qiáng)調(diào)秩序先于自由，福山也是重申國家建構(gòu)的重要作用。5以，治理能力強(qiáng)大的政府對(duì)于我國穩(wěn)定發(fā)展來講是必不可少的。而這一點(diǎn)在此次新冠疫情中，我國很快地控制了疫情的發(fā)展，可知中國特色社會(huì)主義體制具有強(qiáng)大的優(yōu)越性，可以集中力量辦大事，解決我們所面對(duì)的困境。

四、推動(dòng)我國政府治理改革的建議

政府治理是國家治理體系內(nèi)的重要一環(huán)。雖然我國政府治理取得了不少進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步推進(jìn)政府治理變革，建立現(xiàn)代政府治理體制。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

解放思想就是勇于打破常規(guī)，有勇氣有智慧干事業(yè)，擺脫既定的思想教條，要根據(jù)實(shí)際的需要來決定所要采取的措施或政策。政府要從管理向治理觀念轉(zhuǎn)變，要樹立服務(wù)的意識(shí)，而作為其領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政黨來講要確立治理的主體應(yīng)該是由多元主體共同構(gòu)成的。政府要善于放權(quán)，理解和信任社會(huì)。政府工作人員也要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把“人民公仆”的思想體現(xiàn)在日常的生活中。而民眾也要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“主人翁”的意識(shí)，社會(huì)組織、市場主體，以及廣大的人民群眾要積極主動(dòng)參與到政府治理中，通過自己的努力將國家與社會(huì)建設(shè)地更加的美好。如同在新冠疫情期間，除了廣大醫(yī)護(hù)人員外，我國的社區(qū)基層工作人員在抗疫能夠取得階段性勝利的成果中也同樣功不可沒;而普通民眾能夠響應(yīng)政府的政策，呆在家中、不外出等行動(dòng)也都為現(xiàn)階段我國疫情得到有效的控制做出了巨大的貢獻(xiàn)。正是社會(huì)中每個(gè)人的努力才能夠有今天疫情所取得的階段性勝利，社會(huì)才能夠順利地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）民主法治建設(shè)

民主法治推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展的制度性保障，國家治理也應(yīng)是法治化國家建設(shè)的過程。要求廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式參與到社會(huì)事務(wù)的管理中，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人及其看法的改變而改變。6各級(jí)政府工作人員也要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行履行職權(quán)，并且要激活“沉睡的”法律，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，比如在今年兩會(huì)中出臺(tái)的《民法典》，它從各個(gè)方面保障了公民的民事權(quán)利，讓法律的觀念深入人心，用法律的方式去解決遇到的問題，維護(hù)自身的權(quán)益。

（三）政府內(nèi)治理

首先，要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一、精簡、效能相結(jié)合的原則，按照?qǐng)?zhí)行、決策、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，在遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，努力做到不斷加大政府機(jī)構(gòu)改革力度，繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、精簡結(jié)構(gòu)，減低政府行政成本。7次，要加強(qiáng)行政組織法制建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代科層制政府，厘清各類行政組織的職責(zé)權(quán)限邊界，各崗位中的政府工作人員能夠明確并履行好自己的職責(zé)。再者，加強(qiáng)程序性建設(shè)，用程序制度保障公民權(quán)力，并為公民有序參與決策提供制度化的通道，并對(duì)行政決策和執(zhí)行行為進(jìn)行約束。而對(duì)于政府而言，要及時(shí)公開信息，促進(jìn)政府決策的透明化，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，加強(qiáng)彼此之間的互相理解。此外，還應(yīng)采用電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使公民更方便地參與到社會(huì)治理中，同時(shí)也更好地監(jiān)督政府行為，約束公共權(quán)力。

（四）借鑒現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果

在國家治理、政府治理等方面，西方等國家比我國要早，而且也擁有許多的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是由于我國具體的國情及政府組織形式等與西方有較大的差異，因此我國要根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況有選擇的虛心學(xué)習(xí)和借鑒這些優(yōu)秀的成果，形成具有我國特色的政府治理變革路徑，創(chuàng)造具有中國特色的政府治理理論。這也是對(duì)于政府治理理論的完善和補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)

[1]? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015.

[2]? 陳家剛.協(xié)商民主與國家治理--中國深化改革的新路向新解讀[M].北京：中央編譯局出版社，2014.

[3]? 劉愛蓮，李瑩.論當(dāng)前中國政府治理理論的層次結(jié)構(gòu)[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，13（06）：94-96.

[4]? 劉銀喜.政府治理理論的興起及其中國化[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004（04）：66-69.

[5]? 戴長征.中國政府的治理理論與實(shí)踐[J].中國行政管理，2002（02）：22-25.

注釋

①? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：76

②? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：22

③? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：23

④? 陳家剛.協(xié)商民主與國家治理--中國深化改革的新路向新解讀[M].北京：中央編譯局出版社，2014：240

⑤? 何增科? 陳雪蓮.政府治理[M].北京：中央編譯局出版社，2015：77

⑥? 戴長征.中國政府的治理理論與實(shí)踐[J].中國行政管理，2002（02）：22-25.

⑦? 劉愛蓮，李瑩.論當(dāng)前中國政府治理理論的層次結(jié)構(gòu)[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，13（06）：94-96.