羅茂智 劉巍

去冬今春，邵陽市上下同心，以創(chuàng)建“國家森林城市”為總抓手，以成功獲得“國家森林城市”稱號(hào)為奮斗目標(biāo)，以“生態(tài)廊道”“美麗鄉(xiāng)村”及“城區(qū)增綠”建設(shè)為攻堅(jiān)重點(diǎn)，著力推動(dòng)全民植樹造林，在全市范圍掀起了春季造林的高潮。

按照省林業(yè)局下達(dá)的11533.33公頃造林任務(wù)，邵陽市林業(yè)局又結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際分解下達(dá)了13333.33公頃的造林任務(wù)，截至3月底，全市完成造林14446.66公頃，為省計(jì)劃任務(wù)的125%。

高層督戰(zhàn) ? 搶季增綠

邵陽是湖南省四大林區(qū)市之一，林地總面積 132.2萬公頃，有林地面積116.4萬公頃，林木蓄積量8056萬立方米，森林覆蓋率60.95%。

去年12月，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)聽取了創(chuàng)建國家森林城市匯報(bào)，要求補(bǔ)齊城區(qū)和生態(tài)廊道綠化短板，開展綠化攻堅(jiān)，發(fā)動(dòng)群眾大力植樹造林，爭取成功建成國家森林城市。市政府出臺(tái)了《關(guān)于下達(dá)生態(tài)廊道工程建設(shè)任務(wù)的通知》《市城區(qū)綠化“補(bǔ)天窗”工程任務(wù)的通知》、《關(guān)于開展全民植樹造林，共建國家森林城市的通知》等一攬子補(bǔ)短板的舉措。

今年1月21日，市委書記龔文密對(duì)創(chuàng)森和造林工作作出了6點(diǎn)批示，要求今年必須創(chuàng)森成功，必須下真功夫、下狠功夫，春節(jié)上班第一天市城區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展植樹活動(dòng)，造林工作必須在3月底全部完成，創(chuàng)森工作必須在5月份全部完成。盡管因疫情的影響，春節(jié)上班第一天植樹被迫推遲，但有很多單位仍然科學(xué)安排開展了植樹活動(dòng)。

去年12月18日，市人民政府市長劉事青出席全市創(chuàng)建國家森林城市工作督戰(zhàn)會(huì)，對(duì)造林工作進(jìn)行部署安排，要求各地各部門立即行動(dòng)，搶抓季節(jié)多栽樹、多增綠;市委副書記曹普華、市政府副市長肖擁軍對(duì)創(chuàng)森和造林工作實(shí)行一周一調(diào)度，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

重點(diǎn)攻堅(jiān) ? 沖刺創(chuàng)森

生態(tài)廊道攻堅(jiān)。去年底，邵陽市政府下達(dá)了“生態(tài)廊道”工程建設(shè)任務(wù)，新造林任務(wù)由縣市區(qū)為實(shí)施主體，市區(qū)生態(tài)廊道補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)由126個(gè)市直機(jī)關(guān)單位聯(lián)點(diǎn)建綠，市政府采取每公頃22500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市區(qū)的生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。截至今年3月底，市區(qū)生態(tài)廊道新造林任務(wù)已全面完成，累計(jì)新造林面積152.9公頃，119個(gè)市直單位全面完成了聯(lián)系點(diǎn)建綠任務(wù)，完成造林面積246.4公頃。

鄉(xiāng)村綠化攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村綠化重點(diǎn)從山上轉(zhuǎn)移到山下，突出村民房前屋后及村莊公共綠地綠化。啟動(dòng)了168個(gè)秀美村莊、160個(gè)市直單位對(duì)口幫扶村村部駐地綠化和群眾房前屋后綠化工作;啟動(dòng)了24個(gè)森林小鎮(zhèn)示范建設(shè)、34個(gè)國家森林村莊建設(shè);積極開展“送苗下鄉(xiāng)”活動(dòng)，已免費(fèi)為群眾提供花卉苗木900萬株。

重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。一方面狠抓創(chuàng)森重點(diǎn)項(xiàng)目，體育新城、邵水河兩岸風(fēng)光帶、岳飛紀(jì)念館游園廣場、紫薇公園南坡、蓮荷公園等項(xiàng)目綠化基本完成，城區(qū)19個(gè)小游園建設(shè)已完成70%，17個(gè)城區(qū)“補(bǔ)天窗”綠化工程項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面狠抓林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)長（珠）江防護(hù)林、國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、退耕還林、石漠化治理等國家重點(diǎn)工程造林，實(shí)行“三級(jí)政府部門、四定目標(biāo)管理”機(jī)制，定目標(biāo)任務(wù)、定時(shí)間進(jìn)度、定工作要求、定獎(jiǎng)罰措施，將任務(wù)分解落實(shí)到山頭地塊，保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施。

城區(qū)提質(zhì)增綠。積極開展機(jī)關(guān)院落綠化提質(zhì)增綠，市林業(yè)局、市聯(lián)通公司、恒天九五集團(tuán)等76個(gè)機(jī)關(guān)單位已經(jīng)完成綠化提質(zhì)，有35家單位申報(bào)了市級(jí)“園林式單位”;積極推進(jìn)小區(qū)綠化提質(zhì)，小區(qū)物業(yè)和居民將公共綠化納入居民義務(wù)植樹活動(dòng)范圍，由住戶就近開展義務(wù)植樹、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)。同時(shí)，大街小巷、空坪隙地補(bǔ)植補(bǔ)造工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

凝聚合力 ? 聯(lián)點(diǎn)建綠

市縣創(chuàng)森齊頭并進(jìn)。轄區(qū)內(nèi)新邵、隆回、邵東、武岡、新寧、邵陽、綏寧、洞口、城步等9縣（市）不僅配合全市創(chuàng)建國家森林城市，而且結(jié)合實(shí)際全力開展省級(jí)森林城市創(chuàng)建，使得植樹造林、工程項(xiàng)目、生態(tài)廊道、生態(tài)保護(hù)等工程無縫銜接，在全市形成了國家森林城市、省級(jí)森林城市共同創(chuàng)建的良好局面。

部門單位攜手共進(jìn)。林業(yè)部門以城郊、農(nóng)村房前屋后及生態(tài)廊道綠化為重點(diǎn)，開展攻堅(jiān);住建、城管等部門以城區(qū)增綠補(bǔ)綠為重點(diǎn)，通過新建、擴(kuò)建、改建等措施，推動(dòng)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，水利部門負(fù)責(zé)河流水岸綠化;交通、公路、鐵路等部門負(fù)責(zé)道路綠色廊道建設(shè);自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)礦區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，市直機(jī)關(guān)單位對(duì)城郊生態(tài)廊道補(bǔ)植補(bǔ)造實(shí)行聯(lián)點(diǎn)建綠。

全民參與植樹造林。2020年，市委市政府確定春節(jié)上班第一周和3月份為全民義務(wù)植樹活動(dòng)周和活動(dòng)月，市委書記在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期還在過問全民義務(wù)植樹情況，市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民、社會(huì)人士到所聯(lián)系的點(diǎn)開展全民義務(wù)植樹。至2月底已備好2個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)、196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、1026個(gè)單位、2369個(gè)小區(qū)的義務(wù)植樹基地或認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)點(diǎn)，已有166個(gè)單位完成了植樹任務(wù)，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

創(chuàng)新機(jī)制 ? 加大投入

加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入。2017年以來累計(jì)投入6000萬元;12個(gè)縣市區(qū)都安排了500萬元～1000萬元，專項(xiàng)用于造林綠化。今年市本級(jí)克服化解政府債務(wù)的巨大困難，擠出3000萬元用于造林。

落實(shí)部門建設(shè)資金。對(duì)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套綠化項(xiàng)目，按原渠道不變和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)資金;對(duì)市區(qū)“生態(tài)廊道”建設(shè)工程，由126個(gè)市直單位籌集資金;同時(shí)，林業(yè)部門通過“送苗下鄉(xiāng)”活動(dòng)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供房前屋后的綠化苗木。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。對(duì)民營企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)人、大戶投資造林綠化給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與創(chuàng)建工作，預(yù)計(jì)今年可吸引社會(huì)資本15億元參與造林建設(shè)。市區(qū)在森林鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，積極探索“民企投資建設(shè)，政府出資管護(hù)”的政企共建模式，即政府對(duì)需要進(jìn)行綠化的鄉(xiāng)村公園和村莊小游園做好選點(diǎn)和規(guī)劃，民營企業(yè)全額出資建設(shè)（包括苗木和用工），并負(fù)責(zé)5年撫育和管護(hù)，政府根據(jù)保存情況逐年向企業(yè)支付管護(hù)費(fèi)用。通過這個(gè)模式緩解了政府一次性資金投入的壓力，既保證了森林鄉(xiāng)村見到成效，又保障了企業(yè)應(yīng)得的利潤。