劉衛(wèi)平 左美玲

摘 要：新政府會計制度實施一年多來，各級事業(yè)單位在實施過程中取得的成果值得深入探究。文章詳細(xì)解析了事業(yè)單位在實行政府會計制度過程中出現(xiàn)的難題，并就出現(xiàn)的各種難題指出了相關(guān)的應(yīng)對措施，旨在為事業(yè)單位提供一定借鑒，并推動事業(yè)單位的長久穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;實施難題;對策

一、 引言

新政府會計制度可概括為“雙基礎(chǔ)”“雙功能”和“雙報告”，雙基礎(chǔ)是指收付實現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制，雙功能是指同時完成預(yù)算會計及財務(wù)會計核對與計算工作，雙報告是指財務(wù)報告及決算報告同時進行繪制。因為新政府會計制度包含繁雜的計算功能及報表體系等內(nèi)容，因此財務(wù)人員將面臨更為嚴(yán)格的要求，文章深入探討了事業(yè)單位在實行新政府會計制度過程中出現(xiàn)的難題，同時就相關(guān)問題指出了應(yīng)對措施。

二、實行政府會計制度給事業(yè)單位帶來的影響

1.對會計核算方式的影響

政府會計制度重新制定了會計計算方式，采取“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報告”的模式，在會計觀念、計算基礎(chǔ)及會計處理原則及信息揭露等方面都發(fā)生了很大變化，與之前事業(yè)單位所熟知的會計制度大不相同。實行新的政府會計制度，編制政府綜合財務(wù)報告，從事業(yè)單位角度來看，無疑是一項新的挑戰(zhàn)，難免會對事業(yè)單位財務(wù)工作帶來一定影響。

2.對管理觀念的影響

政府會計制度中的會計假設(shè)若提前發(fā)生了變化，將會對單位管理者的管理觀念產(chǎn)生一定影響。當(dāng)前，事業(yè)單位大都面臨著預(yù)算執(zhí)行力度不足及購置資產(chǎn)來彌補的問題。然而，由于政府會計制度引進了責(zé)權(quán)發(fā)生制，事業(yè)單位也因此引進了成本計算的概念，若把資產(chǎn)折舊看成一項費用歸入單位賬目，那么難免會對事業(yè)單位的決策產(chǎn)生一定影響。多買多占的資產(chǎn)購置想法會導(dǎo)致購置資產(chǎn)越多、折舊經(jīng)費越多的現(xiàn)象產(chǎn)生，不利于事業(yè)單位績效評估工作的順利展開。

3.對業(yè)務(wù)流程的影響

部分事業(yè)單位對合同管控工作并未引起足夠的重視，合同無法集中管理、財務(wù)信息體系和合同關(guān)系不緊密等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致財務(wù)部門不能切實、實時了解合同的全部信息，即經(jīng)濟活動信息。作者所在的事業(yè)單位缺乏科學(xué)的合同管控信息體系，在實施政府會計制度時，工程類合同分期付款不能很好地以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進行核對與計算，主要是因為缺少合同的必要信息。工作人員面對新政府會計制度時，適應(yīng)能力明顯降低，由于缺少各方面的重要信息，核對與計算工作也無法順利進行。當(dāng)前首要任務(wù)就是重新規(guī)劃業(yè)務(wù)流程，加快事業(yè)單位的業(yè)財融合工作。

4.對會計人員思維的影響

在日常的財務(wù)工作中，單位財務(wù)人員并不能深入、透徹地解讀政府會計制度，而是按部就班地完成記賬工作，面對稍微繁雜的業(yè)務(wù)便無從下手或錯誤連連。導(dǎo)致這類問題的原因主要如下：第一，單位財務(wù)人員沒有深刻理解政府會計改革的實質(zhì)，政府會計改革既是對會計計算方式的改革，也是對管理觀念、業(yè)務(wù)流程及內(nèi)部管控能力的改革;第二，由于計算內(nèi)容的增多、范圍的擴大及形式的多樣化，要求財務(wù)人員必須具備更高的水平;第三，政府會計制度改革要求財務(wù)人員具備更高的專業(yè)素養(yǎng)，財務(wù)人員要具備全面的知識體系，在實務(wù)中培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的能力。

三、事業(yè)單位在實行政府會計制度過程中遇到的難題

1.財務(wù)信息流和業(yè)務(wù)信息流脫節(jié)

財務(wù)信息流和業(yè)務(wù)信息流是相輔相成的關(guān)系，不能只重視財務(wù)信息流而忽略業(yè)務(wù)信息流，也不能只重視業(yè)務(wù)信息流而忽略財務(wù)信息流。要想體現(xiàn)政府會計制度下的財務(wù)信息，就要流暢梳理前端的業(yè)務(wù)流程。要想做好會計工作，不僅要重視合同管理信息，還要重視資產(chǎn)管控、購置管控及技術(shù)研發(fā)等流程的升級與優(yōu)化。

2.管理層的意識較薄弱

財務(wù)數(shù)據(jù)通常來源于上游業(yè)務(wù)信息，只有變革業(yè)務(wù)前端，才能切實變革財務(wù)核算工作。實行政府會計制度將取得怎樣的效果，在很大程度上取決于單位內(nèi)部管理觀念、方式及流程改革的效果。大部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是專業(yè)業(yè)務(wù)出身，個別單位設(shè)立了總會計師職務(wù)，他們雖然有話語權(quán)，但在實行政府會計制度過程中，他們單單意識到了財務(wù)記賬方式需改變、財務(wù)人員的學(xué)習(xí)能力需提高，卻沒有真正意識到管理觀念、方式與業(yè)務(wù)流程和會計計算之間的關(guān)系。

3.具有指導(dǎo)意義的實務(wù)經(jīng)驗不足

當(dāng)前眾多事業(yè)單位都面臨著新政府會計制度帶來的新挑戰(zhàn)，雖然事業(yè)單位在前期進行了很多培訓(xùn)，可也僅涉及理論方面知識。單位實施政府會計制度缺乏數(shù)據(jù)支撐，不能科學(xué)合理的預(yù)估核算后的數(shù)據(jù)結(jié)果。除此之外，事業(yè)單位要想不斷積累與理論知識及經(jīng)驗，就要不斷解析、評估會計工作的實施狀況，實務(wù)經(jīng)驗是保證實施政府會計制度獲得良好效果的重要前提。

四、 應(yīng)對措施

1.完善信息體系建設(shè)

要想保證政府會計制度的實行取得良好效果，就要建立一個集會計計算、資產(chǎn)管控以及合同管理功能于一體的信息體系。信息化是政府會計改革中不可忽略的一個重要因素，要想切實保障會計記賬以及數(shù)據(jù)解析、應(yīng)用的質(zhì)量及效率，就要確保信息化一直貫穿于整個政府會計改革之中。如果缺乏高質(zhì)量的財務(wù)信息體系作為后盾，那么平行記賬就會給財務(wù)人員帶來更大的壓力;從大規(guī)模的政府會計主體角度出發(fā)，如果缺乏高質(zhì)量的財務(wù)信息體系，則政府會計主體職能就得不到體現(xiàn)。

2.正確認(rèn)知雙分錄

雙財務(wù)報告制度不代表工作量是加倍的，要想全面認(rèn)知雙分錄，就需要深入地了解政府會計制度內(nèi)涵。財務(wù)會計科目系統(tǒng)以及預(yù)算會計科目系統(tǒng)，可根據(jù)不同的會計基礎(chǔ)以及各自的核算范圍完成“平行記賬”的工作：針對歸入預(yù)算管控部門以及涉及資金的收支業(yè)務(wù)，應(yīng)在使用財務(wù)會計計算的同時完成預(yù)算會計計算工作;其他業(yè)務(wù)，只完成財務(wù)會計計算工作即可。換句話說，財務(wù)會計都需要完成記賬工作，但只需評估是否需完成預(yù)算會計記賬工作即可。在一般情況下，單位的收入與支出都應(yīng)歸于部門預(yù)算，然而也存在個別例外，比如固定資產(chǎn)收入是直接上繳國庫，而不歸入單位預(yù)算，只要完成財務(wù)會計的記賬工作即可;單位預(yù)算收入也不包括收到的押金以及保證金等，只要完成財務(wù)會計的記賬工作即可。

3.科學(xué)設(shè)立明細(xì)賬以及輔助核算項目

年度賬目表支出細(xì)節(jié)無疑是預(yù)算會計的數(shù)量，需要與預(yù)算分配的項目相互對應(yīng)，所以財務(wù)會計支出明細(xì)以及輔助賬均可從簡設(shè)立，并且相應(yīng)地減少核對與計算的工作量。相反，要想達到單位管理層面各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計、咨詢以及解析的要求，就要在事業(yè)單位實際狀況的基礎(chǔ)上完成預(yù)算會計支出明細(xì)賬以及輔助賬的相關(guān)工作。財務(wù)會計支出能夠不掛接預(yù)算項目，例如實行某一項預(yù)算項目時，購置了資產(chǎn)，財務(wù)會計在購置時不計支出折舊時再計支出，資產(chǎn)折舊為4年，然而此項目是年度性項目，為期1年就結(jié)束了，剩下3年折舊時項目已不存在，再將財務(wù)會計掛接預(yù)算項目已經(jīng)沒有實質(zhì)性作用。

4.做好資產(chǎn)折舊以及攤銷工作

從事業(yè)單位會計實務(wù)方面上看，責(zé)權(quán)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間存在著較大差別。之前，資產(chǎn)管控與財務(wù)計算屬于兩個方面內(nèi)容，二者彼此獨立，互不干擾，只要在規(guī)定時間內(nèi)完成資產(chǎn)總量核對工作便可?；谡畷嬛贫鹊暮怂阋螅挥凶龊眯畔Ⅲw系建設(shè)工作，加大資產(chǎn)管控力度，才能保障折舊信息的精確可靠，特別是加快實現(xiàn)資產(chǎn)管控體系和財務(wù)計算體系銜接，達到折舊自動計提以及自動生成記賬憑證的效果。

5.加大對差異項的關(guān)注力度

第一，從收入層面上看，應(yīng)收賬款以及預(yù)收賬款等均屬于收入的范疇;第二，從支出層面上看，應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款、購置資產(chǎn)以及預(yù)取經(jīng)費等均屬于支出的范疇;第三，從永久區(qū)別層面上看，對外投資以及非貨幣性資產(chǎn)虧損均屬于永久區(qū)別的范疇。應(yīng)收應(yīng)付、預(yù)收預(yù)付以及折舊攤銷等內(nèi)容能夠詳細(xì)反映事業(yè)單位會計計算工作的差異項。一年內(nèi)的差異項無須過于重視，要想確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，只要透徹了解權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之間的差異，做好記賬工作即可。

6.加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

不管是在實行政府會計制度之前還是在實行政府會計制度過程當(dāng)中，各部門各單位的財務(wù)人員都參加了大量培訓(xùn)課程，既鞏固了他們的會計理論基礎(chǔ)，也提高了核算軟件操作能力，但效果卻不盡人意，大多數(shù)財務(wù)人員只能處理一些日常會計核算工作，完成結(jié)果也差強人意。要想提高財務(wù)人員的專業(yè)能力以及工作水平，就要側(cè)重培育一批能力較強的財務(wù)人員，充分發(fā)揮帶頭作用，在實際操作中詳細(xì)研究、理解以及把握政府會計制度。

五、 結(jié)語

新形勢下事業(yè)單位實行政府會計制度是發(fā)展的必然要求，是強化內(nèi)部管理能力及提高工作水準(zhǔn)的重要保證，實行新政府會計制度，一方面可以強化事業(yè)單位屬性，另一方面可給事業(yè)單位帶來更多的發(fā)展機遇。因此，事業(yè)單位要重視新政府會計制度的實行，加大培訓(xùn)力度，建立健全財務(wù)信息體系，規(guī)范財務(wù)管理以及預(yù)算管理等工作，促使新政府會計制度的全面實行，推動事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：劉海琳）