張巍偉

摘要：近些年我國火災(zāi)事故頻發(fā)，消防力量跟不上時代的步伐，促進消防社會化是提高全民防火能力的捷徑，響應(yīng)公共服務(wù)市場化號召和現(xiàn)代消防發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前我國消防工作化進程中，存在消防體系和機制不健全，消防法規(guī)不完善，宣傳教育不足，消防安全責(zé)任落實不力等現(xiàn)象。這種形勢下就需要結(jié)合智慧消防應(yīng)用平臺，整合政府部門、地方政府、消防工作現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立公共安全一體化消防工作體系，逐步推進消防的社會化進程，督促有關(guān)人員履行安全職責(zé)，不斷的吸引社會上的力量加強消防隊伍的建設(shè)，促進消防社會化進程，才能夠給國家安全和人民的安全加上一份保障。

關(guān)鍵詞： 消防;社會化;智慧

1 引言

《消防法》明確指出了消防工作社會化的理念，即“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，單位全責(zé)，公民參與”。這是對我國幾十年來消防工作的總結(jié)，并指出了中國消防社會化的方向。但是，計劃經(jīng)濟的管理思想，公民消防意識的不成熟，中介組織不發(fā)達等，在很大程度上制約了中國消防社會化的進程。

2 智慧消防社會化的意義

2.1減少火災(zāi)危害的要求

消防關(guān)系著社會生活的各個方面，關(guān)系著國家和人民的生命財產(chǎn)安全，同時也在維護著人民群眾生活穩(wěn)定、保障著經(jīng)濟社會良好發(fā)展。近幾年，各級各地的政府部門陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策，對消防的時效性提出了新的要求，同時，也使消防社會化進程得到了快速提升。但是目前消防工作仍然落后于經(jīng)濟的發(fā)展，防御火災(zāi)的能力仍然很差，尤其是近幾年重大火災(zāi)頻頻發(fā)生，給社會帶來了深刻的教訓(xùn)，火災(zāi)的形勢不容樂觀。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示，2019年全年，全國共接報火災(zāi)23.3萬起，亡1335人，傷837人，直接財產(chǎn)損失36.12億元。全國消防救援隊伍共接警出動127.6萬起，共出動指戰(zhàn)員1318.8萬人次、消防車輛232.7萬輛次，共從各類災(zāi)害事故中營救遇險被困人員14.6萬人，疏散轉(zhuǎn)移人員45.7萬人，搶救保護財產(chǎn)價值230多億元。

另外，近幾年較大火災(zāi)多次發(fā)生，根據(jù)相關(guān)的調(diào)查報告顯示，這些火災(zāi)的原因除了自然因素造成的之外，很多是由人為因素導(dǎo)致的。這些人為因素中，有一些是因為某些部門的領(lǐng)導(dǎo)、員工麻痹大意，缺乏消防意識，不遵守相關(guān)的制度、違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致火災(zāi)事故的產(chǎn)生，進而給社會、企業(yè)帶來了巨大損失。

2010年11月15日14時15分許，位于上海靜安區(qū)膠州路707弄1號膠州高層教師公寓由于電焊工吳某和工人王某在加固膠州路728號公寓大樓10層腳手架的懸挑支架過程中，違規(guī)進行電焊作業(yè)引發(fā)火災(zāi)，此次火災(zāi)造成58人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。

如果能夠把從警情分析、態(tài)勢感知、消防管理、出警保障、多部門協(xié)同等工作需求入手，充分運用現(xiàn)有資源、能力，深入挖掘多元數(shù)據(jù)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)消防火患信息的感知預(yù)測和處置過程的輔助應(yīng)用，優(yōu)化消防救援工作效能，就能全力督促社會各界、各企業(yè)單位及廣大干部群眾履行《消防法》，引導(dǎo)他們明確各自的職責(zé)、嚴格遵守相關(guān)的法規(guī)，實現(xiàn)人人懂消防，事事講安全，從而從根源上避免火災(zāi)的產(chǎn)生，進而避免由火災(zāi)帶來的國家與人民生命財產(chǎn)的損失。

建立新型的消防工作模式已經(jīng)迫在眉睫。消防工作也將從傳統(tǒng)的政府組織模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和服務(wù)模式。盡管消防是政府提供的服務(wù)，但它受政府財政所限。特別是當(dāng)前的消防任務(wù)變得越來越艱巨，就我國人口多、面積大的現(xiàn)狀而言，目前的消防救援隊伍的數(shù)量是遠遠不夠的，無法滿足社會的需求。

2.2適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求

消防的社會化是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。目前，世界各國都十分重視促進消防社會化，以減輕消防壓力，這些國家的消防社會化程度很高。由政府到企業(yè)最后到市民，整個社會的消防安全意識非常強。美國有各種形式的100多個消防安全組織[1]。有消防協(xié)會、自愿消防組織、州際消防聯(lián)盟等。日本設(shè)有國家消防局，志愿者消防局和消防協(xié)會。在英國，民間消防組織承擔(dān)了大部分消防任務(wù)。有近6000個各種類型的組織和近100萬名消防志愿者。他們積極參與消防和救援行動，經(jīng)常組織消防演習(xí)，并為普通民眾提供免費的消防技能培訓(xùn)，組織火災(zāi)逃生演練活動。這些做法在國家消防安全中發(fā)揮了極其重要的作用。但是，我國消防人員的結(jié)構(gòu)還遠遠不能令人滿意，并且消防的社會化進程有些緩慢。目前，中國每萬人中的消防員人數(shù)僅為1.78。與發(fā)達國家的消防員比例（每萬人中約16人）相距甚遠。人員少，任務(wù)繁重直接影響著中國消防的質(zhì)量和水平。這一切為我們的工作提出了新的要求，必須利用現(xiàn)有科技平臺、社會資源、社會力量解決消防問題，加強對廣大人民群眾的消防安全教育，鼓勵社會消防組織的發(fā)展壯大，加速推進智慧消防社會化的工作。

3 消防社會化存在的一些問題

3.1消防安全的教育不到位，公民的消防安全意識薄弱，缺乏消防安全知識

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸深入社會生活的方方面面，消防社會化工作既要有與之相適應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)思維”、“潛入式模式”，也要培養(yǎng)一支與之相應(yīng)的專業(yè)人才隊伍。但當(dāng)前各級人員對互聯(lián)網(wǎng)+等新形勢、新業(yè)態(tài)不了解、不熟悉，在創(chuàng)新形式、深化內(nèi)外溝通等方面辦法不多，人才量少質(zhì)弱等現(xiàn)象仍然存在。同時，由于消防社會化宣傳的時間短，形式單調(diào)，方法過于簡單，還沒有達到通過宣傳教育實現(xiàn)讓全社會防火的目的。根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年，城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)占總數(shù)的44.8%，共造成1045人死亡，占總數(shù)的78.3%，遠超其他場所亡人的總和。加強居民的宣傳提示，發(fā)揮好消防社會化作用，實現(xiàn)初起火災(zāi)的快速報警和有效處置是減少人員傷亡的重要措施。

2019年9月29日，寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生火災(zāi)，事故造成19人死亡，3人受傷，過火總面積約1100㎡?；馂?zāi)發(fā)生初期，員工應(yīng)急能力極差，滅火器就在旁邊不知使用，令人震驚，最終釀成慘劇。起火后，該員工試圖用嘴吹滅，并用扇子扇火，最終導(dǎo)致火勢蔓延。員工缺少基本的消防知識和逃生技能會導(dǎo)致一系列火災(zāi)事故和悲劇性后果。這也表明，對社會消防知識的宣傳不夠充分，宣傳效果還沒有達到預(yù)期目的，消防安全教育工作仍然還有欠缺[2]。

3.2消防工作的制度和機制不健全，責(zé)任制不到位

僅靠消防部門建立覆蓋整個社會的消防安全網(wǎng)是很困難的。消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸后，圍繞履行新的職責(zé)使命，提升綜合性救援能力，樹立全新社會形象，提出了新的更高要求。但在救援人員短缺和繁重的消防救援任務(wù)下，還需承擔(dān)消防的日常監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故處理的任務(wù)。因此，中國消防部門的職能遠遠超出了其自身能力。另外，一些企業(yè)負責(zé)人只關(guān)注生產(chǎn)的經(jīng)濟利益，并認為消防安全只是消防部門的事。他們沒有足夠的消防安全知識，沒有深入的研究，對消防安全法規(guī)沒有足夠的了解，缺乏專業(yè)的消防安全管理人員，這就導(dǎo)致了消防安全責(zé)任不到位的情況。

3.3 消防法制建設(shè)跟不上時代步伐

自中華人民共和國成立以來，中國頒布實施了3部消防法。新消防法明確指出了各級部門的責(zé)任與義務(wù)，并對消防工作的主體責(zé)任進行了確認。但是，我國目前的消防法律明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，對于社會的消防需要不能完全滿足。一方面，有關(guān)消防的法律法規(guī)少，并且缺乏當(dāng)?shù)氐南婪煞ㄒ?guī)。另一方面，具體內(nèi)容存在缺陷，有些內(nèi)容已不能滿足社會發(fā)展的需要。如關(guān)于消防行為的法規(guī)不明確，在實際應(yīng)用中存在一定的困難;沒有及時發(fā)布消防法律，法規(guī)或后續(xù)管理法規(guī);對于國內(nèi)外消防工作中采用的一些新技術(shù)，新材料等情況，缺乏必要的補充。

4 智慧消防社會化的建議

4.1宣傳培訓(xùn)

建立旨在提高國家消防安全意識的消防宣傳培訓(xùn)體系，要求各級政府高度重視對人民群眾消防安全意識的教育，結(jié)合各地區(qū)科技平臺建造，整合政府部門、消防工作現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立公共安全一體化消防工作體系。充分利用智慧平臺不斷完善消防培訓(xùn)，推動消防及相關(guān)宣傳工作數(shù)據(jù)化、可視化，完善消防安全宣傳教育體系，通過具體火災(zāi)案例、模擬火場逃生演練，提高市民在不同環(huán)境條件下的逃生、自防、自救能力[3]。

4.2拓展消防社會化智能監(jiān)測體系建設(shè)

以物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控為技術(shù)抓手，拓展整合消防、城市管理中心、交通、地區(qū)政府等各部門的物聯(lián)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的分析，實時監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)單位的消防安全數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)變化，為火災(zāi)隱患的風(fēng)險評估和災(zāi)害干預(yù)時機的判定提供支持。同時積極推動社會單位發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，有針對性的開展消防工作，提升工作效率。

4.3推進“智慧社區(qū)”建設(shè)工作，探索消防社會化管理新模式

充分利用各個城市采集融合的治理數(shù)據(jù)，不斷完善消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，立足“大應(yīng)急”格局構(gòu)建，實時自動監(jiān)管、智能協(xié)同作戰(zhàn)。探索建立智能化的評估系統(tǒng)，運用科技手段確定火災(zāi)風(fēng)險點及防控重點，更有針對性的開展消防工作，提升工作效率。

5 結(jié)語

消防是關(guān)系到社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的大事。全社會應(yīng)該行動起來，通過進一步的數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)，促成消防部門與相關(guān)部門的緊密協(xié)作、有機銜接和互聯(lián)互通，提高監(jiān)管手段智能化水平、提升應(yīng)急救援高科技能力。

參考文獻：

[1] 陳琨.運用保險手段推進中國消防工作的快速發(fā)展[J].亞洲消

防與保安，2003（3）.

[2] 張清林，高錦田.淺談發(fā)展適合我國國情的消防中介組織[J].消

防科學(xué)與技術(shù)，2004（1）.

[3] 陳琨.運用保險手段推進中國消防工作的快速發(fā)展[J].亞洲消

防與保安， 2003，（3）：26-28.