鄧軍　李艷

摘 要：政府資產(chǎn)由行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、企業(yè)國有權(quán)益、行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)四部分組成，其中行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資。事實上，政府資產(chǎn)分別由財政、國資、國土、林業(yè)、水利等部門分別監(jiān)管。政府資產(chǎn)中的行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)長期游離于資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管之外，極易造成國有資產(chǎn)流失，迫切需要采取強力措施提高政府資產(chǎn)監(jiān)管能力，建立可以覆蓋全部政府資產(chǎn)的監(jiān)管制度。本文基于荊州市財政局的政府資產(chǎn)管理工作實際，進行了全面分析。

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn);資產(chǎn)監(jiān)管;公共基礎(chǔ)設(shè)施;制度建設(shè)

一、政府資產(chǎn)監(jiān)管難的主要表現(xiàn)

第一，政府資產(chǎn)監(jiān)管體制缺失，資產(chǎn)家底不清。行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)和自然資源國有資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門和監(jiān)管體系，各自為政呈“碎片化”管理，家底不清。

第二，政府資產(chǎn)監(jiān)管體系脫節(jié)，主體責任不明。財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位三級監(jiān)管架構(gòu)雖已建立，但權(quán)責不明確，單位內(nèi)部資產(chǎn)、財務(wù)管理脫節(jié)，主管部門的承上啟下作用沒有充分發(fā)揮，資產(chǎn)監(jiān)管體系未能形成有機鏈條。

第三，政府資產(chǎn)回購機制欠缺，政府賬本不全。政府委托投資修建的大量公共基礎(chǔ)設(shè)施，因沒有及時回購而長期留在在建工程中，特別是道路、學校、體育場館等大型資產(chǎn)早已投入使用多年，但一直未移交到相關(guān)資產(chǎn)使用管理部門，導致這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)城投不愿管、使用單位不好管、財政和國資委管不了的尷尬局面，時間一長，這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、安全完整、維護保養(yǎng)就會職責混淆不清。

第四，資產(chǎn)管理信息采集不準，統(tǒng)計口徑不一。在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進行資產(chǎn)登記時，以一套、一批入賬，往往后期在進行使用和處置管理時不能對號入座，且實際數(shù)量可能已無從查起。

二、荊州市在加強政府資產(chǎn)監(jiān)管方面的措施探索

1.出臺《意見》，打造政府資產(chǎn)監(jiān)管“新框架”

經(jīng)過深入調(diào)研，荊州市出臺了《關(guān)于加強市直政府資產(chǎn)管理的意見》，文件明確要建立規(guī)范的政府資產(chǎn)管理框架;明確規(guī)定政府資產(chǎn)管理體制實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”模式;明確了政府資產(chǎn)管理的范圍，將行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)正式納入政府資產(chǎn)管理范疇;明確了政府資產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)方式、經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管機制和市直機關(guān)辦公用房的統(tǒng)一監(jiān)管模式;明確了財政部門、國資部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門及市直行政事業(yè)單位在政府資產(chǎn)管理中的主體責任，徹底解決了過去部門之間職責不清、界限不明、相互推諉現(xiàn)象。

2.四步行動，實現(xiàn)政府資產(chǎn)監(jiān)管舉措“快步跑”

第一步建立聯(lián)席會議制度。為貫徹落實政府資產(chǎn)監(jiān)管新要求，荊州市財政局積極發(fā)揮財政部門的組織協(xié)調(diào)職能，推動建立了政府牽頭、部門統(tǒng)領(lǐng)、單位參與的“三位一體”的政府資產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決監(jiān)管工作中存在的問題和困難，形成部門合力，提高監(jiān)管效率。

第二步建立分類監(jiān)管新機制。為貫徹落實政府經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一歸口國資委管理的新模式，提升行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)（資源）的使用效率，增強政府平臺公司經(jīng)營實力，荊州市財政局聯(lián)合市城投公司，起草市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)方案，上報市委、市政府，最終市委辦公室、市政府辦公室發(fā)文正式頒布《荊州市行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)整合方案》。

第三步劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。荊州市財政局迅速組建有國土、國資、房管、城投等單位參與的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作專班，利用短短10天時間，完成了市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)涉及單位的入戶甄別、確權(quán)、座談工作，市財政局提交的整合移交經(jīng)營性資產(chǎn)清單經(jīng)市政府批準后，市財政局正式將23家單位的32處、面積4.8萬平方米、賬面值0.8億元、評估值6.4億元相對獨立、規(guī)模較大的經(jīng)營性資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)至國資委監(jiān)管。后期市財政局還將劃轉(zhuǎn)包括古城內(nèi)騰退的辦公用房、行政事業(yè)單位其他經(jīng)營性資產(chǎn)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的經(jīng)營性資產(chǎn)等。經(jīng)營性資產(chǎn)的整合劃轉(zhuǎn)，不僅真正把國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案落到了實處，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)效益最大化，而且也使城投公司經(jīng)營實力大為提升。

第四步搭建監(jiān)管系統(tǒng)新平臺。過去政府資產(chǎn)各相關(guān)管理部門各自為政，開發(fā)、使用的政府資產(chǎn)管理信息平臺五花八門，不僅互不兼容，而且也不能滿足當下政府資產(chǎn)監(jiān)管的需求，功能嚴重滯后。荊州市財政局根據(jù)不同類別政府資產(chǎn)的性質(zhì)和特點，提出分類制定和完善各類政府資產(chǎn)管理既相互銜接又有效制衡的工作業(yè)務(wù)流程信息平臺，通過整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有權(quán)益登記系統(tǒng)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)臺賬系統(tǒng)，及時啟動開發(fā)統(tǒng)一的政府資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)政府資產(chǎn)信息全覆蓋、全共享、全監(jiān)控，為“摸清家底”提供平臺。

三、建立國有資產(chǎn)報告制度促進政府資產(chǎn)監(jiān)管

1.進一步夯實基礎(chǔ)性工作，完善國有資產(chǎn)報告制度

一是出臺文件促落實。推進荊州市委于2019年4月19日正式印發(fā)《中共荊州市委關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實施意見》（荊發(fā)〔2019〕5號），對建立市、縣兩級政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度進行了全面安排和部署，《實施意見》成為荊州全市貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)報告制度的綱領(lǐng)性文件。

二是成立專班明職責。為切實做好地方政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作，經(jīng)市政府批準，成立了由市財政局、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局等部門參加的荊州市國有資產(chǎn)報告工作專班，負責全市國有資產(chǎn)報告工作的整體組織推進，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重點、難點問題，指導、推動、督促各縣（市、區(qū)）、市直各部門落實相關(guān)工作要求，為國有資產(chǎn)各類報告的順利編制提供保障。

三是加強宣傳提認識。就建立國有資產(chǎn)報告制度先后在省市雜志、荊州日報等媒體上進行政策宣傳，積極向市委、市政府提出建立政府資產(chǎn)管理機制相關(guān)建議，使相關(guān)部門和單位充分意識到人大依法實施監(jiān)督后，對提升國有資產(chǎn)管理水平的倒逼機制和作用，統(tǒng)一思想，提高認識，加強管理，主動接受監(jiān)督。

2.樹立“大資產(chǎn)”管理理念，對公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)全面清理，摸清家底

一是逐步建立和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作機制。分類制定各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法，完善政府資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效益。

二是加大財政投入，建立公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)庫”。通過資產(chǎn)清查，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建立公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)庫”。對公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的實物量統(tǒng)計，如公路、城市道路的里程、公園綠地、土地、林地面積等實物量指標可采用先進的技術(shù)手段和衛(wèi)星遙感技術(shù)進行測量，確保實物量準確。對公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的價值量可分門別類，采用相對合理的統(tǒng)一評估方法進行評估，確保價值量統(tǒng)計口徑的一致。逐步建立實物量和價值量相匹配的政府資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實行公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的動態(tài)化管理。

三是強化主體責任，合理確定政府資產(chǎn)管理主體。對政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施，實行建管分離，在項目完工后及時辦理政府回購、資產(chǎn)移交手續(xù)。接收單位應(yīng)建立政府資產(chǎn)管理臺賬，負責資產(chǎn)的日常管養(yǎng)和統(tǒng)計上報，對政府資產(chǎn)管理負主體責任;主管部門對所屬單位政府資產(chǎn)負監(jiān)管責任;財政部門對全市政府資產(chǎn)管理負綜合監(jiān)管責任。

3.規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置，提升資產(chǎn)運行效率

一是進一步規(guī)范資產(chǎn)的全過程管理。為加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施全方位、全生命周期的監(jiān)管，我們重新修訂了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理辦法。一是強基礎(chǔ)。強化資產(chǎn)登記管理，摸清“家底”，管好存量，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。二是控入口。強化資產(chǎn)配置管理，抓龍頭，定標準，控增量，通過解決新增資產(chǎn)“該不該買”的問題，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。三是重使用。對閑置資產(chǎn)出租實行“六統(tǒng)一”監(jiān)管模式，即統(tǒng)一出租審批監(jiān)管、統(tǒng)一評估招租底價、統(tǒng)一實行公開招租、統(tǒng)一規(guī)范合同文本、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一收益專戶管理。四是守出口。規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴格按照公開處置、陽光操作，顆粒歸倉原則進行監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

二是緊緊圍繞“兩減、兩全”開展系列改革工作。深化市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“放管服”改革，加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適合的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。 2019年11月，經(jīng)市政府批準，市財政局印發(fā)《荊州市財政局關(guān)于深化市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“放管服”改革有關(guān)事項的通知》（荊財行資發(fā)〔2019〕297號），從2020年1月1日起，執(zhí)行市直行政事業(yè)單位“放管服” 改革資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)審批流程。將一般性國有資產(chǎn)管理審批權(quán)限大幅度下放給主管部門，凸顯其主體責任，形成財政部門、主管部門、市直單位各負其責、齊抓共管的聯(lián)動局面。

三是繼續(xù)推進財政“公物倉”改革。將市直行政事業(yè)單位閑置、超配資產(chǎn)集中入倉管理，重點解決市直單位舉辦大型活動（會議）、組建臨時機構(gòu)、完成中心工作的資產(chǎn)配置需求。專門制定了運行管理規(guī)則、調(diào)劑借用原則、具體操作程序和相關(guān)憑據(jù)樣式，將部分市直單位超標購置、或中心工作專項采購的通用辦公設(shè)備統(tǒng)一集中到市財政局，作為公物倉第一批入倉資產(chǎn)。至2019年底，財政“公物倉”先后7次向機構(gòu)改革單位提供臨時周轉(zhuǎn)使用、或劃轉(zhuǎn)調(diào)劑通用辦公家具、設(shè)備36臺（套），累計節(jié)約財政購置資金20余萬元，補齊了資產(chǎn)使用管理“短板”。

四、結(jié)束語

荊州市在加強政府資產(chǎn)監(jiān)管方面推進的一系列改革探索舉措，取得了進籠子、三統(tǒng)一、增活力的成效。徹底結(jié)束了經(jīng)管資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)長期游離于國有資產(chǎn)監(jiān)管范疇之外的混亂局面，填補了國有資產(chǎn)監(jiān)管空白;徹底打破了部門“條塊分割”現(xiàn)狀，形成了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的新局面，破解了政府資產(chǎn)“碎片化”管理難題;行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的整合劃轉(zhuǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營，讓有限的國有資源煥發(fā)出新的生命力。

（責任編輯：蘭卡）