廣州市始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述為指導，落實“四個走在全國前列”指示精神，把發(fā)展校園足球作為立德樹人的載體，作為促進學生身心健康的突破口，作為提升足球競技水平的重要抓手，作為擴大足球人口規(guī)模的基礎性工程，積極整合教育與體育兩個系統(tǒng)的優(yōu)勢資源，深化結合，形成合力，構建“政府主導，學校主體，高校支持，社會參與”深度融合發(fā)展的校園足球“廣州模式”。目前，全市共建成2個全國青少年校園足球試點區(qū)，3個省級青少年校園足球試點區(qū)，165所全國青少年校園足球特色學校。

2018年，廣州市入選全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，在新的高度上對推進校園足球發(fā)展提出了更高的要求。廣州市貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的意見和加快發(fā)展校園足球的總體部署，根據(jù)《全國青少年校園足球改革試驗區(qū)基本要求（試行）》，堅持“全面普及、因地制宜、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、久久為功”的原則，緊緊圍繞“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展”的初心和使命，開展“大學習、深調(diào)研”，找出廣州市工作差距和短板，深化機制體制改革，創(chuàng)新條件保障新途徑，推動全市青少年校園足球再上臺階。

一、制約校園足球發(fā)展的障礙

對照《全國青少年校園足球改革試驗區(qū)基本要求（試行）》，廣州市開展了新一輪的校園足球工作深調(diào)研，通過學校體育工作調(diào)研、學校體育場地調(diào)研、研討會、問卷普查和訪談等形式，聚焦校園足球的課程開設、教學與科研，關注場地建設、師資配置、經(jīng)費投入等，找出廣州市校園足球發(fā)展短板和差距。

（一）師資力量建設薄弱

全市專職體育教師存在缺編的困境，按照機構編制管理的有關要求，目前，大部分中小學?？偩幹茢?shù)已經(jīng)盈滿，體育教師缺編缺員問題較為突出，而足球專項教師不足的問題尤為凸顯，且足球教師的足球專業(yè)教學能力不強，課堂教學方法較為單一，教學行為欠規(guī)范，市、區(qū)（11個區(qū)）兩級體育專干專職3名，兼職10名，各學段體育教研員專職20名，兼職僅1名，體育教研員配置不足。

（二）課程課時開設不理想

在應試、升學考試面前，學校體育課不被重視，普通中小學體育課程開不足，擠占、挪用體育課的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分全國青少年校園足球特色學校、省級推廣學校足球課時無法保證開齊開足。

（三）場地保障水平不高

全市部分學校田徑運動場不達標，全市中小學校田徑場符合《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》要求的學校僅占24.76%，專業(yè)足球場更是缺乏，全市中小學校僅有400m標準的田徑場144塊，占比9.8%，偏遠地區(qū)經(jīng)費投入有限，中心城區(qū)學校場地小、學生多，場地供需矛盾嚴重。

（四）人才上升通道不暢

自2020年開始，取消競賽加分、小升初特長生招生，而高中特長生招生由高中學校自主實施，指標多傾向于文化課成績優(yōu)秀的學生，足球人才升學通道受阻。

（五）學生學訓矛盾突出

學校頂尖足球人才由于訓練、比賽機會多，系統(tǒng)學習文化課時間大幅度減少，學生在提升競技水平的同時，如何兼顧學習的問題亟待解決。

（六）城鄉(xiāng)足球發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)學校在教育理念以及場地、師資、經(jīng)費投入等方面均存在較大差異，足球發(fā)展水平差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題亟待有效破解。

二、破解校園足球發(fā)展障礙的舉措

廣州市緊緊圍繞校園足球發(fā)展的短板和差距，堅持改革創(chuàng)新，注重科學謀劃，通過探索優(yōu)化中考體育考試政策、引導廣大學生參與足球活動，“四合作”探索暢通人才上升通道、培育足球后備人才，探索建立區(qū)域青少年校園足球“滿天星”訓練營、構建“兩個足球圈”，率先在全國進行運動員等級認定、探索構建校園足球榮譽體系，探索構建學校體育師資力量補充工作機制、重點解決農(nóng)村地區(qū)師資配置不均衡的問題，探索構建社會公共體育場所共享機制、緩解專業(yè)足球場地不足的困境，探索建立校園足球對口幫扶機制、加大校園足球交流合作，深化教體結合、探索構建校園足球融合發(fā)展模式“八探索”，著力于探索多渠道補足補齊師資力量新模式、著力于探索多途徑建設校園足球場地新路徑、著力于探索多維度解決學訓矛盾新方式、著力于構建安全風險防范機制、著力于構建校園足球大數(shù)據(jù)管理平臺“五著力”基本保障，做到體制機制創(chuàng)新，堅持改革創(chuàng)新，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新體制機制新突破，為改革發(fā)展提供政策保障

1.探索優(yōu)化中考體育考試政策，引導學生參與足球活動。2019年印發(fā)的《廣州市初中學業(yè)水平考試體育與健康考試實施意見》，從2021年開始，將足球作為中考體育統(tǒng)一考試三大球選考項目之一，充分發(fā)揮中考體育考試“指揮棒”作用。

2.“四合作”探索暢通人才上升通道，培育足球后備人才。一是與市體育局合作，在初二年級開展足球人才梯隊選拔工作，被選中的學生進入市體育運動職業(yè)學院，開展足球專業(yè)訓練。二是與廣州市足球協(xié)會合作，探索試點“市隊校辦/區(qū)辦”，設立廣州足協(xié)U15梯隊（廣州市第五中學）男子足球隊和廣州足協(xié)U15梯隊（廣州市南武中學）女子足球隊，科學安排文化教育與訓練競賽。三是與體育高校、專業(yè)體育團隊合作，派出專業(yè)教練員幫助搭建小學、初中、高中上下銜接的市、區(qū)、校三級重點足球梯隊。四是與職業(yè)足球俱樂部合作，其梯隊人員進入廣州市執(zhí)信中學、廣州市玉巖中學、廣州市第八十九中學等學習文化課，同時優(yōu)選各學校的優(yōu)秀學生進入梯隊進行專業(yè)訓練。

3.探索建立區(qū)域青少年校園足球“滿天星”訓練營，構建“兩個足球圈”。秉持全國青少年校園足球“滿天星”訓練營倡導的“聚似一團火，散似滿天星”理念，以全國青少年校園足球特色學校、省級推廣學校和廣州市校園足球基地學校為核心，充分發(fā)揮其在師資、場地等方面的優(yōu)勢，不斷完善組織體系和運行模式，構建“市區(qū)10分鐘校園足球圈”“鎮(zhèn)街10里校園足球圈”，帶動周邊學校校園足球共同發(fā)展。

4.率先在全國進行運動員等級認定，探索構建校園足球榮譽體系。2018年底，按配額認定廣州市高中男子足球冠軍賽前八名隊伍的優(yōu)秀隊員為“二級運動員”，率先在全國獲得中國足球協(xié)會認可的校園足球運動員等級認定。2019年，擴大到廣州市第五屆中小學生足球聯(lián)賽男子高中組的前八名隊伍的優(yōu)秀隊員。

5.探索構建學校體育師資力量補充工作機制，重點解決農(nóng)村地區(qū)師資配置不均衡問題。設立學校體育衛(wèi)生藝術教育事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，與高校、專業(yè)組織合作，通過購買服務方式，重點扶持農(nóng)村中小學校體育等專業(yè)專職教師配置，促進均衡發(fā)展。

6.探索構建社會公共體育場所共享機制，緩解專業(yè)足球場地不足的困境。通過團購租賃方式將專業(yè)性足球場、經(jīng)營性足球場等社會足球場統(tǒng)籌安排給中小學校使用。

7.探索建立校園足球對口幫扶機制，加大校園足球交流合作。全方位加大對貴州省畢節(jié)市、黔南州教育幫扶以及陜西省延安市等地市的交流力度，通過送教上門的方式為畢節(jié)市、黔南州培訓足球教師，與貴州省畢節(jié)市、陜西省延安市兩地對口學校開展校園足球交流活動，搭建校園足球交流合作框架，充分利用廣州市校園足球的發(fā)展成果，共同提升校園足球發(fā)展水平。

8.深化教體結合，探索構建校園足球融合發(fā)展模式。依托廣州市高等體育院校數(shù)量多、體育團體和專業(yè)組織集中、群眾足球氛圍濃厚的優(yōu)勢，積極整合教育與體育兩個系統(tǒng)的優(yōu)勢資源，以校內(nèi)校外融合等方式提高教學、訓練水平，以足球賽事的融合等方式實現(xiàn)普及與提升并重，以社會資源的融合等方式形成發(fā)展合力。共促校園足球科學、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。如，富力集團每年投入300萬元冠名市級中小學生足球聯(lián)賽;廣州市教育局通過購買服務的方式開展足球專項培訓，2018年在全國率先開設兩期專門針對學校足球教師的D級教練員培訓班，通過購買服務的方式派出足球精英指導員進入50所基地學校，做實校園足球教、練、賽等工作。

（二）創(chuàng)新條件保障新途徑，為務實發(fā)展解除后顧之憂

1.著力于探索多渠道補齊補足師資力量新模式。一是與市體育局、足球協(xié)會和職業(yè)足球俱樂部等合作，構建“足球名宿—退役足球運動員—外籍足球教師—精英指導員—足球教師—體育教師”校園足球教練員體系。二是依托體育高校開設足球教師專項培訓，與市體育局、足球協(xié)會合作，率先開設專門針對學校足球教師的D級教練員培訓班。三是通過購買服務形式與市足球協(xié)會合作，派出足球精英指導員進校園，做實校園足球教學、訓練、競賽體系。

2.著力于探索多途徑建設校園足球場地新路徑。一是在“十三五”期間，將校園足球場地建設納入《廣州市足球場地設施規(guī)劃建設實施方案（2017—2020年）》進行建設，到2020年，全市新增校園足球場地104塊，超額完成任務。二是盤活校內(nèi)足球場地，鼓勵有條件的學校建設樓頂足球場、燈光球場、地下球場等，場地條件不足的學校大力發(fā)展“小場地，小足球”，通過區(qū)域聯(lián)盟、學校共建，讓學校的足球場地充分服務于周邊缺乏場地的學校，實現(xiàn)場地使用效率最大化。

3.著力于探索多維度解決學訓矛盾新方式。一是利用課后、假期等時間進行校園足球的訓練，最大限度減小對學生學業(yè)的影響。二是比賽期間通過引導學校安排語數(shù)外教師跟隊，利用比賽空隙輔導學生文化課學習。三是積極探索遠程網(wǎng)絡教學，盡量避免由于學生參加足球賽事而影響學業(yè)的問題。

4.著力于構建安全風險防范機制。嚴格完善校方責任險，建立涵蓋體育運動意外傷害的學生綜合保險機制。采取自主培養(yǎng)、政府購買服務與聘任兼職運動醫(yī)學專家相結合等方式，加強校園足球隊醫(yī)團隊建設。

5.著力于構建校園足球大數(shù)據(jù)管理平臺。結合廣州市教育大數(shù)據(jù)平臺建設，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的全市校園足球管理平臺。建立賽事注冊制度，收集統(tǒng)計參加校園足球活動人數(shù)和參加各級足球聯(lián)賽的運動員人數(shù)，建立校園足球運動員人才數(shù)據(jù)庫。

三、取得的成效

校園足球重在培養(yǎng)學生的體育興趣和體育鍛煉習慣，增強學生體質(zhì)，培育競技體育后備人才。廣州市校園足球已發(fā)展5年，在普及和提高等方面上打下了堅實基礎。

（一）校園足球參與面逐步擴大

市、區(qū)、校三級校園足球聯(lián)賽體系基本構建，全市競賽參與面日趨廣泛，形成“班班有球隊、校校有比賽”的整體態(tài)勢。2018—2019年，廣州市第五屆中小學生足球聯(lián)賽的區(qū)級比賽中，參賽學校達850所，參賽球隊1900余支，比賽場次約6000場，參賽學生約3萬人，較第一屆中小學生足球聯(lián)賽的540所學校、670支球隊、1.1萬名學生規(guī)模明顯擴大。

（二）學生體質(zhì)健康水平逐步提升

截止到2019年，廣州市已建設成165所全國校園足球特色學校、270所省級推廣學校、900所市級推廣學校和60所基地學校，占全市學?？倲?shù)的60%。市級校園足球推廣學校計劃到2020年建設1000所，約占全市學?？倲?shù)的三分之二。2017—2019年，廣東省教育廳委托第三方對全省各地市中小學生體質(zhì)健康進行抽查評估，結果顯示，2019年廣州市中小學生體質(zhì)健康合格率、優(yōu)良率均較2017年明顯上升。2016—2019年健康白皮書顯示，廣州市中小學生體質(zhì)健康優(yōu)良率、合格率逐年上升，不及格率逐年下降，校園足球提升學生體質(zhì)健康水平的優(yōu)勢明顯，全市中小學校達標優(yōu)良率每年提升5個百分點，2019年接近45%。

（三）校園足球競技水平逐步提高

校園足球的普及促進了競技水平的整體提高，校園足球捷報頻傳，在2019年廣東省“省長杯”青少年足球聯(lián)賽中，廣州學校代表隊斬獲高中男子組冠亞軍、中職男子組冠軍、高中女子組亞軍。在2019年全國青少年校園足球聯(lián)賽高中男子組總決賽中，代表廣州市出戰(zhàn)的華南師范大學附屬中學斬獲冠軍。同時，廣州市還涌現(xiàn)出2017年中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽U23“最佳球員”、來自富力俱樂部中后衛(wèi)黃政宇這樣的運動員。

四、面臨的困難和改革建議

廣州市在發(fā)展校園足球的新思路、新做法上積極探索，讓學生在足球運動中更快樂、更健康地成長，但是目前廣州市校園足球發(fā)展仍存在一些困難和問題，亟待解決。

（一）場地供需矛盾仍較嚴重

中心城區(qū)學校數(shù)量多、場地小，缺乏足夠空間建設足球場地，阻礙校園足球的發(fā)展。廣州市已于2014年出臺《廣州市學校體育設施向社會開放實施意見》，規(guī)范學校體育場地向社會公眾開放。目前，廣州市也正在探索構建社會公共體育場所共享機制，建議從各級政府層面設計政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有條件的社會體育場地在上課時間可以向學校免費或者優(yōu)惠開放，破解校園足球以及體育課的場地供需矛盾。

（二）校園足球人才上升通道仍未有效暢通

2020年開始，將取消競賽加分、小升初特長生招生，而高中特長生招生由高中學校自主實施，指標多傾向于文化課成績優(yōu)秀的學生，該政策基于教育公平化角度，但政策實施以后，足球人才升學渠道受阻，對校園足球發(fā)展造成一定不良影響。目前，廣州市正按照《全國青少年校園足球改革試驗區(qū)基本要求（試行）》的要求，積極探索中小學高水平足球隊梯隊建設，打通升學通道，但仍需要國家、省在招生政策方面予以支持，建議單列足球項目，不受特長生招生名額的限制。

（三）青訓人才學訓矛盾仍有待解決

《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定該學段學生應以學校教育為主，如何保障青訓學生學訓兼顧，需要頂層設計，也需要相關政策予以支持。同時，足球職業(yè)隊出路成材率較低，基于《中華人民共和國義務教育法》要求和對學生長期發(fā)展的教育責任，對于最終無法進入職業(yè)隊的學生必須有教育責任，足球青訓學生的文化課學習建議有關部門高度重視。

下一步，廣州市將在教學規(guī)范化、訓練系統(tǒng)化、競賽體系化、保障標準化等方面下功夫、想辦法，爭取到2021年，全國青少年校園足球“滿天星”訓練營布局與建設合理，建成校園足球發(fā)展體系，形成具有鮮明廣州特色的校園足球發(fā)展格局，當好全國青少年校園足球發(fā)展的“排頭兵”。