陳舒怡

新政府會計制度于2019年1月1日正式實(shí)施，新制度涉及范圍廣，核算、報表都變得更為復(fù)雜，之后還將出臺更多詳細(xì)準(zhǔn)則，這對完善事業(yè)單位財務(wù)會計核算體系、提升財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量有著重要意義。本文著重分析了新政府會計制度的創(chuàng)新點(diǎn)以及實(shí)施過程中可能存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議對策。

我國原有的政府會計制度主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，在該體系之下，可以良好的反映單位的預(yù)算收入、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余情況。隨著國家財稅體制改革的不斷深入，該體系還存在著如下缺陷：不能如實(shí)反映政府的家底，無法客觀反映政府運(yùn)行成本，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系等。為規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量，新政府會計制度應(yīng)運(yùn)而生。

一、新政府會計制度的主要創(chuàng)新點(diǎn)

（一）構(gòu)建了政府會計核算模式，統(tǒng)一了原有的行政事業(yè)單位會計制度

新政府會計制度構(gòu)建了預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離又相互銜接的核算模式，既能反映預(yù)算收支等預(yù)算管理信息，又能反映資產(chǎn)、負(fù)債、運(yùn)行成本等財務(wù)管理相關(guān)信息。

此外，通過統(tǒng)一會計制度，有利于增強(qiáng)各單位會計信息的可比性，為匯總編制部門決算奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，完善了會計報表體系

新政府會計制度中，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、預(yù)計負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容。資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，能準(zhǔn)確反映政府“家底”，為決策提供更有用的信息。新制度下報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩類，完善后的報表體系對于全面反映單位財務(wù)信和預(yù)算執(zhí)行信息具有重要意義。

二、事業(yè)單位實(shí)施新政府會計制度的積極意義

（一）有利于提升會計信息質(zhì)量

新制度有機(jī)整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》以及醫(yī)院、學(xué)校等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容，統(tǒng)一了事業(yè)單位會計制度，規(guī)范了事業(yè)單位的會計核算，提高了政府會計信息質(zhì)量。新的會計制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，屬于當(dāng)期的收入、費(fèi)用均計入當(dāng)期，并且引入了壞賬準(zhǔn)備等資產(chǎn)減值的概念，使得資產(chǎn)類會計核算更加全面，能更加真實(shí)的反映資產(chǎn)的實(shí)際價值，提高了會計信息的可比性。

（二）有利于提高事業(yè)單位績效管理水平

新的政府會計制度中規(guī)范了收入、費(fèi)用等會計要素，可以更加合理的歸集各項(xiàng)費(fèi)用，準(zhǔn)確核算事業(yè)單位運(yùn)行成本，提升財政資金的使用效益。在新制度要求下，事業(yè)單位需提供財務(wù)報表和預(yù)算報表兩套報表，可以更加及時準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)、負(fù)債的實(shí)際情況以及財政資金的執(zhí)行情況，有利于提高預(yù)算資金的使用效率，為建立健全預(yù)算管理績效評價制度提供科學(xué)依據(jù)。

（三）有利于進(jìn)一步深化財稅體制改革

自財稅體制改革后，事業(yè)單位作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也開始依法納稅，被納入稅收管理范圍。事業(yè)單位如果繼續(xù)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，所反映的會計信息將無法與現(xiàn)代的稅收管理制度相匹配。新政府會計制度采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相配合的核算方式，在原有制度的基礎(chǔ)上更加合理的設(shè)置了會計科目和報表體系，完整反映資產(chǎn)負(fù)債和預(yù)算收支情況，會計信息更加符合新財稅制度的要求。

三、 新政府會計制度實(shí)行中存在的問題

（一）財會人員專業(yè)素養(yǎng)不夠、知識更新速度比較慢

目前我國大部分事業(yè)單位工作經(jīng)費(fèi)都是由財政統(tǒng)一撥付，體制內(nèi)工作人員面臨的競爭壓力偏小，往往不夠重視自身業(yè)務(wù)能力的提高，而且對于理論知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不夠及時，導(dǎo)致財務(wù)人員的知識更新速度往往比較慢，無法透徹研究新政府會計制度，可能會對財務(wù)工作帶來不利影響。另一方面，新制度從會計核算到會計報表均有兩套方案，事業(yè)單位業(yè)務(wù)比較簡單，人才晉升機(jī)制不夠暢通、人才引進(jìn)措施也不夠靈活，有的單位還會長期返聘退休人員，導(dǎo)致人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重。原有財務(wù)人員若不能及時提升自身專業(yè)素養(yǎng)，新的財務(wù)人員又不能及時引進(jìn)，可能會無法完全適應(yīng)新政策的需要。

（二）原有財務(wù)軟件無法滿足新制度的需要，財務(wù)軟件需盡快升級

新政府會計制度相比于傳統(tǒng)的政府會計制度而言，會計科目設(shè)計、會計報表等問題的處理均發(fā)生了較大的改變，在財務(wù)軟件方面也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的財務(wù)軟件無法適應(yīng)新制度的要求，一些單位不注重財務(wù)軟件的升級，將無法有效推進(jìn)會計管理工作，對財務(wù)管理工作造成嚴(yán)重影響。

（三）會計核算更加復(fù)雜，事業(yè)單位會計工作面臨挑戰(zhàn)

以往的會計核算模式僅僅是單一的收付實(shí)現(xiàn)制或者權(quán)責(zé)發(fā)生制，而新政府會計制度結(jié)合了財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種核算模式，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一采用平行記賬的模式來處理。此種會計核算方式會顯著增加會計核算難度以及會計人員的工作量，無形中加大了財務(wù)核算的繁瑣程度。同時，年底還要完成財務(wù)報表的編制等復(fù)雜費(fèi)時的工作，會計人員的工作量成倍增加，加班也會成為常態(tài)。這對于財務(wù)人員來說是挑戰(zhàn)，同時工作時間的調(diào)整、加班費(fèi)的規(guī)定等問題也需要及時協(xié)調(diào)。

（四）新制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊，對資產(chǎn)管理提出了更高的要求

原有的會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)是否計提折舊沒有做出明確的規(guī)定，財務(wù)報表中固定資產(chǎn)均以原值列示。新制度明確提出事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)計提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，從當(dāng)月開始計提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不再計提折舊。但新制度對于折舊政策并沒有做出明確規(guī)定。折舊處理方法、凈殘值比例等問題沒有統(tǒng)一的口徑，也不利于會計信息的可比性。

四、事業(yè)單位實(shí)行新政府會計制度的對策建議

（一）加大培訓(xùn)力度，提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，是做好單位財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。新制度存在許多變化和創(chuàng)新點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)積極組織財會人員對新政府會計制度相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)有的財務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，同時積極引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。財務(wù)人員也提高思想覺悟，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，不斷學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容，完善自身的理論知識，盡快理解和掌握新政府會計制度對財務(wù)會計和預(yù)算會計核算的相關(guān)規(guī)定，努力提高自己的專業(yè)能力。單位內(nèi)部也可組織財務(wù)人員相互交流，相互探討對新制度的看法，取長補(bǔ)短，促使管理者制定出正確的財務(wù)策略。 此外，事業(yè)單位應(yīng)選拔和提升優(yōu)秀會計人才，補(bǔ)充新鮮血液，將不適應(yīng)的會計人員及時調(diào)離崗位，任用專業(yè)性強(qiáng)的會計人員充實(shí)財務(wù)崗位，不斷促進(jìn)單位財務(wù)管理水平的提升。

（二）升級財務(wù)軟件，加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)

會計工作效率不僅受自身業(yè)務(wù)能力、知識水平的限制，還與財務(wù)軟件的質(zhì)量息息相關(guān)。隨著整個社會信息化進(jìn)程的加快，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行會計處理已成為常態(tài)，計算機(jī)可以讓繁忙的財務(wù)人員從工作中解脫出來。新制度實(shí)行后，會計科目、會計要素、會計報表都發(fā)生了很大的變化。為保證事業(yè)單位會計工作平穩(wěn)進(jìn)行，有必要對財務(wù)軟件進(jìn)行更新，完善會計信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)會計管理工作的規(guī)范化、信息化。財務(wù)軟件運(yùn)營商也應(yīng)及時響應(yīng)新制度的要求，加快更新財務(wù)系統(tǒng)，為事業(yè)單位會計核算提供強(qiáng)有力的保障。目前市面上各種財務(wù)軟件良莠不齊，事業(yè)單位需多加考量，選擇最符合單位需求的財務(wù)軟件，以真正提高財務(wù)工作效率。

（三）完善會計制度，優(yōu)化崗位設(shè)置

新的政府會計制度對會計核算體系提出了更多的挑戰(zhàn)，對會計理論和實(shí)踐環(huán)節(jié)的突破和創(chuàng)新提出了更高的要求。對崗位職責(zé)進(jìn)行明確分工是對事業(yè)單位每一名工作人員的負(fù)責(zé)，不同的崗位職責(zé)不同，所要求的專業(yè)素質(zhì)和能力也不同。事業(yè)單位想要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去應(yīng)結(jié)合新制度完善本單位的會計核算與財務(wù)管理制度，財務(wù)管理制度應(yīng)與資產(chǎn)管理制度、績效考核等制度配套才可以充分凸顯各方面的優(yōu)勢，充分調(diào)動會計人員的工作積極性。事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化財務(wù)部門崗位設(shè)置，分崗設(shè)權(quán)、分級設(shè)權(quán)、定期輪崗，使得各級工作人員明確自身的崗位職責(zé)，確保不出現(xiàn)一人身兼多職的情況，保證工作質(zhì)量，在新制度下順利銜接好各項(xiàng)會計工作。

（四）合理選擇折舊政策，提高固定資產(chǎn)管理水平

在會計準(zhǔn)則中，固定資產(chǎn)折舊方法包括直線法、雙倍余額遞減法、工作量法、年數(shù)總和法。一般來說，折舊的選擇應(yīng)該根據(jù)折舊對象使用期內(nèi)的性質(zhì)決定。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)使用的實(shí)際情況合理確定折舊方法、折舊年限、預(yù)計凈殘值等指標(biāo)，分類計提折舊，以確保資產(chǎn)核算的科學(xué)性、合理性。隨著我國科技的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位也應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，在固定資產(chǎn)的折舊方法上也可考慮加速折舊法以使單位有足夠地資金購置新設(shè)備，確保資金正常周轉(zhuǎn)，降低其稅務(wù)負(fù)擔(dān)。合理選擇折舊政策，有利于維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)安全，提高固定資產(chǎn)利用水平。

五、結(jié)語

總而言之，新政府會計制度有效地解決了原先政府會計領(lǐng)域多項(xiàng)制度交叉并存、核算口徑不一致等問題，能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)規(guī)范，提高政府會計信息質(zhì)量，提升財務(wù)管理效率，但也對會計人員提出了更高的要求。財會人員應(yīng)保持高昂的熱情學(xué)習(xí)新制度，堅(jiān)定貫徹落實(shí)新制度，才能全面促進(jìn)我國事業(yè)單位財務(wù)管理水平不斷上升，使政府會計改革得到良好的效果。（作者單位：江蘇省疾病預(yù)防控制中心（江蘇省公共衛(wèi)生研究院））