江教

近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。圍繞貫徹落實(shí)《意見》，以及進(jìn)一步推動(dòng)我省教育督導(dǎo)工作發(fā)展，本刊專訪了國(guó)家督學(xué)、協(xié)助江蘇省教育廳葛道凱廳長(zhǎng)分管教育督導(dǎo)工作的林偉二級(jí)巡視員。

問：教育督導(dǎo)在推進(jìn)教育改革發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？從江蘇來看，這種作用體現(xiàn)在哪里？

答：教育督導(dǎo)制度是改革開放后，在鄧小平同志關(guān)懷指導(dǎo)下建立起來的。實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是依法治教的重要環(huán)節(jié)，是教育改革發(fā)展的重要保障。回顧總結(jié)我國(guó)教育督導(dǎo)的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，教育督導(dǎo)在保障“兩基”歷史任務(wù)完成、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推動(dòng)重大教育政策項(xiàng)目落實(shí)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，做出了重要貢獻(xiàn)。從我省來看，教育督導(dǎo)重要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下方面。

（一）推動(dòng)我省率先完成“兩基”驗(yàn)收工作

1996年10月，我省接受了國(guó)家教委“雙基”的檢查驗(yàn)收，得到了很高評(píng)價(jià)。我們用了10年完成了西方國(guó)家用了幾十年才完成的任務(wù)，這其中教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。原省教委基教處袁云亭處長(zhǎng)于2008年在《江蘇教育》上撰文《關(guān)于“普九”的回憶》表示，既督政又督教的定期督導(dǎo)工作在推動(dòng)和促進(jìn)“普九”和規(guī)范辦學(xué)行為方面發(fā)揮了重要作用。

（二）率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)縣域義務(wù)教育基本均衡全覆蓋

2013年5月，教育部在張家港市啟動(dòng)國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定。到2015年6月，我省所有縣（市、區(qū)）分4批全部通過國(guó)家督導(dǎo)認(rèn)定，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)率先啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全覆蓋的省份。通過義務(wù)教育階段基本均衡的督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)了我省所有義務(wù)教育階段學(xué)校教育資源的均衡配置，強(qiáng)化了政府作為辦好義務(wù)教育主體的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了政府在義務(wù)教育階段辦學(xué)理念的全面提升。

（三）形成了具有江蘇特點(diǎn)的義務(wù)教育質(zhì)量保障制度

為保障義務(wù)教育質(zhì)量，2012年以來，我省通過建立“義務(wù)教育雙線并行質(zhì)量監(jiān)測(cè)”制度（國(guó)家義務(wù)教育學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測(cè)與省級(jí)學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測(cè)并行實(shí)施）來推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量提升。2016年以來，在教育綜合年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，我省建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，包括預(yù)警提醒、質(zhì)量核查、責(zé)任追究制度，并把“基本均衡”的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)有的“督政”“教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)”“優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)”結(jié)合起來，形成長(zhǎng)效機(jī)制。這些監(jiān)測(cè)評(píng)估保障制度為改進(jìn)決策提供科學(xué)依據(jù)，在指導(dǎo)教育教學(xué)質(zhì)量提升方面發(fā)揮了重要作用。

（四）推動(dòng)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和素質(zhì)教育功不可沒

為推動(dòng)中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育，我省全面建立中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)制度，開展中小學(xué)素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)，制定了中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)考核辦法和小學(xué)、初中、普通高中三個(gè)學(xué)段的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把中小學(xué)素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)評(píng)估作為督學(xué)工作的基本制度覆蓋所有學(xué)校，并圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為、義務(wù)教育學(xué)校均衡分班、開齊開足規(guī)定課程等督導(dǎo)檢查，為中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育營(yíng)造良好的環(huán)境。

（五）推動(dòng)教育政策重點(diǎn)工作落地落實(shí)發(fā)揮了巨大作用

圍繞國(guó)家和省委省政府實(shí)施的教育改革發(fā)展重點(diǎn)工程，近年來，我省先后組織15項(xiàng)專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。為全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，開展校舍安全工程、教育信息化等多項(xiàng)督導(dǎo)檢查；為解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展了農(nóng)村教師工資發(fā)放、防治中小學(xué)校園欺凌等專項(xiàng)督導(dǎo)，為重大教育政策落地發(fā)揮了積極作用。

問：改革開放以來，江蘇教育督導(dǎo)發(fā)展情況如何？

答：（一）構(gòu)建了具有江蘇特點(diǎn)的教育督導(dǎo)體制機(jī)制

經(jīng)過多年的努力，我省各級(jí)政府均建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)隊(duì)伍，并不斷健全教育督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，基本形成省、市、縣政府主導(dǎo)的教育督導(dǎo)組織架構(gòu)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門級(jí)別大體相當(dāng)，能代表各級(jí)政府獨(dú)立行文和相對(duì)獨(dú)立地開展督導(dǎo)檢查工作。一批行政管理能力強(qiáng)、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)到教育督導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)了教育督導(dǎo)力量，提升了工作水平。

（二）率先構(gòu)建起一級(jí)督一級(jí)的教育督政保障體系

教育督政工作是促進(jìn)各地政府履行教育職責(zé)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要手段。早在2005年，我省就建立了縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估和考核制度，督導(dǎo)考核縣級(jí)人民政府依法保障教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育發(fā)展水平。2017年，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)對(duì)設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)的考評(píng)工作，同時(shí)要求設(shè)區(qū)市做好對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的考評(píng)，形成了一級(jí)督一級(jí)的考評(píng)督政體系。省委省政府高度重視教育督政，吳政隆省長(zhǎng)在對(duì)設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)報(bào)告上批示“注意與省委組織部的統(tǒng)一考核相銜接”，考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。

（三）率先實(shí)現(xiàn)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作成為推進(jìn)現(xiàn)代教育治理體系的重要抓手。責(zé)任督學(xué)通過開展經(jīng)常性督導(dǎo)，有效推進(jìn)各項(xiàng)教育政策、法規(guī)落到實(shí)處，促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。截至2019年底，我省基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）全覆蓋。

（四）涌現(xiàn)出一批拼搏奉獻(xiàn)的督學(xué)專家

目前全省有216名省督學(xué)、175名省專家組成員、1302名市級(jí)督學(xué)、5080名縣級(jí)督學(xué)，以及一大批掛牌責(zé)任督學(xué)。這支督導(dǎo)隊(duì)伍是教育督導(dǎo)最為寶貴的財(cái)富，為我省的教育發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，是我們推動(dòng)教育督導(dǎo)工作、推進(jìn)教育改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)依靠和核心力量。

回顧總結(jié)近年來全省的教育督導(dǎo)工作，主要有以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是教育督導(dǎo)始終圍繞教育發(fā)展全局。全省教育督導(dǎo)工作始終圍繞教育事業(yè)改革發(fā)展的重大決策、重大任務(wù)和重大工程，確保黨委政府的重大部署落地生根。二是監(jiān)督檢查始終堅(jiān)持依法依規(guī)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門嚴(yán)格依法依規(guī)、遵循教育規(guī)律，制定督導(dǎo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照督導(dǎo)規(guī)程開展督查活動(dòng)，監(jiān)督指導(dǎo)流程科學(xué)合理，信息收集規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，督導(dǎo)結(jié)果客觀公正，提高了教育督導(dǎo)的公信力、權(quán)威性。三是教育督導(dǎo)始終堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展。通過教育督導(dǎo)，及時(shí)反饋信息，能確保教育政策法規(guī)和各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。近年來，義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升等，都凝聚著教育督導(dǎo)人的不懈努力。

在充分肯定教育督導(dǎo)取得的成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)正視教育督導(dǎo)目前面臨的問題：

一是基層教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量有所削弱。通過對(duì)江蘇全省117個(gè)縣（市、區(qū)、功能區(qū)）的摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，全省29個(gè)縣級(jí)政府沒有設(shè)立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)未經(jīng)編辦批準(zhǔn)。二是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性有所弱化。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)被納入教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人往往身兼數(shù)職，這不利于國(guó)家法律規(guī)定的教育督導(dǎo)獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)。三是教育督導(dǎo)體制機(jī)制尚需完善。從督導(dǎo)自身的定位來看，還存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位職責(zé)不明、作用發(fā)揮不夠，評(píng)估監(jiān)測(cè)未完全實(shí)現(xiàn)歸口管理、多方參與的機(jī)制等。四是教育督導(dǎo)的權(quán)威性尚待進(jìn)一步提高。督政報(bào)告權(quán)威性不強(qiáng)；各級(jí)督學(xué)存在專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、條件保障不夠等問題；督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制尚不健全，整改問責(zé)不力。

問：這次出臺(tái)《意見》明晰了中國(guó)特色教育督導(dǎo)制度建設(shè)的時(shí)間表、路線圖，江蘇落實(shí)《意見》下一步怎么做？

答：《意見》提出了24條針對(duì)性改革舉措，著力推動(dòng)教育督導(dǎo)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和保障機(jī)制等方面取得重要突破，這也是江蘇下一步教育督導(dǎo)改革努力的方向，具體擬從以下幾個(gè)方面著手。

（一）以推動(dòng)建設(shè)教育強(qiáng)省為目標(biāo)，進(jìn)一步完善督政工作

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，我們要進(jìn)一步完善一級(jí)督一級(jí)的督政體系，推動(dòng)各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)，把教育優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。要?jiǎng)?chuàng)新督政考核方式方法，建立“五位一體”的考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)要與省高質(zhì)量發(fā)展考核、教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)、義務(wù)教育均衡監(jiān)測(cè)相結(jié)合，充分發(fā)揮省有關(guān)部門在考評(píng)中的作用，并通過引入第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估監(jiān)測(cè)、社會(huì)滿意度調(diào)查，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)政府教育履職考評(píng)的參與度；強(qiáng)化市對(duì)縣考評(píng)，建立省、市、縣（市、區(qū)）考評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)教育督導(dǎo)等。

（二）以辦人民滿意的教育為旨?xì)w，進(jìn)一步完善督學(xué)體系

全面建立督促各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提高教育質(zhì)量的督學(xué)體系，落實(shí)國(guó)家和省中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量保障督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量保障制度，完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。根據(jù)分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理體制，建立省、市、縣（市、區(qū)）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分工合作督導(dǎo)機(jī)制，縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園的全面督導(dǎo)考核，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高中等直屬學(xué)校的督導(dǎo)考核，省負(fù)責(zé)市、縣（市、區(qū)）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和管理，設(shè)區(qū)市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果須向省級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告等。

（三）以強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)為抓手，進(jìn)一步樹立教育督導(dǎo)權(quán)威

強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)《意見》提出的完善報(bào)告制度、規(guī)范反饋制度、強(qiáng)化整改制度、健全復(fù)查制度、落實(shí)激勵(lì)制度、嚴(yán)肅約談制度、建立通報(bào)制度、壓實(shí)問責(zé)制度等措施。從2020年開始，對(duì)設(shè)區(qū)市政府教育履職考評(píng)，要強(qiáng)化整改復(fù)查和結(jié)果運(yùn)用。設(shè)區(qū)市考評(píng)意見和結(jié)果報(bào)送省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門，建議作為對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲以及教育系統(tǒng)內(nèi)資源配置的重要依據(jù)；把督導(dǎo)結(jié)果納入政務(wù)公開范疇，在相關(guān)平臺(tái)公布督導(dǎo)報(bào)告。部分考評(píng)結(jié)果納入省對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合目標(biāo)考核范圍，進(jìn)一步提高省級(jí)督導(dǎo)考核效能。

（四）以完善保障機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍實(shí)施意見，完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級(jí)督學(xué)。盡快落實(shí)督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)落實(shí)督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)做好分級(jí)分類培訓(xùn)工作；健全責(zé)任督學(xué)的考核、表彰、獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)相關(guān)要求，推動(dòng)各地建立兼職責(zé)任督學(xué)工作補(bǔ)助制度。

《意見》為我們教育督導(dǎo)改革繪就發(fā)展藍(lán)圖，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)、完善制度，以積極有為的姿態(tài)迎接本次改革。