宋濤

摘要：油田的開發(fā)需占用大量土地資源，因此土地也是油田重要的生產(chǎn)要素。隨著中國石化集團公司的改革不斷深入，下轄各油田企業(yè)的用地報批方式也出現(xiàn)了根本性改變。本文結(jié)合中原油田濮東采油廠用地報批的實例，對現(xiàn)階段油田企業(yè)用地報批工作中存在的問題進行分析，并就改進油田企業(yè)土地資產(chǎn)的報批確權(quán)工作提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：中原油田;土地;報批;建議

土地作為一種社會資源，是人類賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，其重要性不言而喻。征收土地，也就是剝奪土地的使用權(quán)或所有權(quán)，這將對集體、個人的利益造成損失，國家土地管理部門為平衡各方利益，彰顯公平，必須在實踐中堵塞漏洞，不斷完善土地征收程序。

油田企業(yè)的生產(chǎn)、辦公單元，具有點多面廣的特性，與傳統(tǒng)企業(yè)的征地方式大相徑庭，這些單元用地往往坐落于城鎮(zhèn)規(guī)劃用地、農(nóng)田中，涉及土地類別復(fù)雜，給油田用地報批工作帶來麻煩。

一、征地報批工作中常見的幾個問題

由于油田企業(yè)自身的用地特點，在實際征地報批工作中，發(fā)現(xiàn)一些常見問題，下面分別進行介紹。

1.國家政策的調(diào)整及石油天然氣企業(yè)的改革對油田企業(yè)用地的影響，油田深化市場經(jīng)濟體制改革多年，尤其是中石化股份公司上市后，國家為適應(yīng)此種改革，修改了石油天然氣行業(yè)《劃撥用地目錄》，規(guī)定油田企業(yè)占用土地時，不再無償劃撥，需交納一定數(shù)量的土地出讓金。已無償征用的部分國有土地按新政策分期分批執(zhí)行。

2.油田企業(yè)用地與地方政府規(guī)劃、土地開發(fā)存在沖突。油田用地分散，且勘探開發(fā)有時滯后于城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往新發(fā)現(xiàn)的油氣富集區(qū)就坐落于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，油氣整體開發(fā)規(guī)劃設(shè)計受到城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的制約，給油田生產(chǎn)調(diào)整產(chǎn)生較大影響。隨著濮東采油廠的發(fā)展建設(shè)，外來人口不斷增多，油區(qū)用地和城鎮(zhèn)地方用地相互交錯的現(xiàn)象越來越普遍。

3.部分油田用地項目與地方企業(yè)已征地沖突，不讓辦理用地手續(xù)。2013年來，濮東采油廠在某地方大型企業(yè)區(qū)域內(nèi)油、水井及配套項目用地一直無法辦理征地手續(xù)。后經(jīng)采油廠和政府土地部門協(xié)同辦公，該企業(yè)同意辦理用地手續(xù)，但同時補充項目廢棄后土地交回的條款。

4.地方國土資源部門在標準之外增加部分收費項目，提高油田用地成本。目前辦理征地除交納標準費用外，還要交納如大型河道管理費、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理費、自然保護區(qū)的植被恢復(fù)費及管理費以及社會保障費等。

5.地方土地規(guī)劃與土地實際利用現(xiàn)狀不符。此類情況的出現(xiàn)是由于國土資源部門規(guī)劃前未實際調(diào)研，土地實際類別不清，征地報批時需重新確認地類，給報批增加難度。

6.管轄權(quán)重疊地塊用地報批難度大。由于歷史原因形成的，轄區(qū)內(nèi)有管轄權(quán)重疊的爭議地塊或飛地，造成油田工程無法開展或完工后無法補辦報批手續(xù)。

二、針對上述問題提出的幾點建議

（一）完善土地征收程序，健全規(guī)章制度，營造良好的外部環(huán)境

1.目前土地征收程序相對粗放，制度設(shè)計不完善，監(jiān)管機制缺失。

2.對政府現(xiàn)行征地制度進行完善，核心問題是征地補償標準的制定。其主要思路是：嚴格行使土地征用權(quán)，規(guī)范征地范圍;體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，合理制定征地補償費用標準;以社會保障為核心，以市場需求為導(dǎo)向，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑;堅持政府統(tǒng)一征地，實行征地與供地分離，簡化征地批后實施程序;建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

3.當?shù)卣赐恋仡悇e或區(qū)片確定其年產(chǎn)值標準，按此標準制定地價，實際征用土地所付安置補償費用無法保證農(nóng)民維持原有生活水平時，可通過其他方式進行補貼。

（二）完善內(nèi)部機制、加強油地協(xié)調(diào)

1.油田應(yīng)根據(jù)實際進行定額管理，定期調(diào)整征地額度及價格，積極支持征地工作，以保障油田生產(chǎn)的順利開展。同時根據(jù)規(guī)定交納相關(guān)稅費，如：耕地占用稅、自然保護區(qū)管理費、社會保障費等。

2.適當減少中石化所屬油田的征地費用，在國家相關(guān)政策框架下，征地工作要拓寬思路，改變方式方法，根據(jù)外部環(huán)境充分優(yōu)化施工方案，實現(xiàn)節(jié)約用地，降低生產(chǎn)建設(shè)成本。具體可采用如下措施。

（1）地質(zhì)方案允許不影響采油的情況下打叢式井。實現(xiàn)了集約化用地，節(jié)約土地占用的同時，降低油田的征地成本。

（2）進站路、通井路方案優(yōu)化，減少道路占地，節(jié)約征地費用。盡量靠近主干路，利用已建道路，優(yōu)化新建道路，在不影響油田生產(chǎn)的同時保證長度最短。

（3）最大限度減少耕地的占用，有效利用荒地。油田地面生產(chǎn)場站、設(shè)施分布廣泛，占地涉及地類較多，如：林地、耕地、荒地及其他特殊地類（水網(wǎng)、保護區(qū)）等，一般征地時盡量占用荒地，不占特殊用地，少占耕地、林地。

（4）充分利用已建項目土地及存量土地。隨著油田產(chǎn)能變化及改革深入，部分辦公場所及場站關(guān)停，使各采油廠均有一定數(shù)量的存量土地，新成立的基層單位生活區(qū)域、辦公地點可優(yōu)先選用原址，新建時可最大限度利用存量土地，以節(jié)約征地費用，降低生產(chǎn)成本。

三、結(jié)語

油田企業(yè)土地征用工作目前存在的問題，必將隨著我國法律制度的不斷進步，逐步完善土地征用程序，在具體實施中詳細、嚴謹、可操作性強，能夠平衡土地相關(guān)各方利益，有效促進地方經(jīng)濟和油田生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡擁軍.如皋：探索節(jié)約集約用地的新路徑[J].中國土地，2017 （02）：56-57.

[2]祝天智.農(nóng)村征地沖突的整體性治理研究[J].中國行政管理，2013 （10）：52-56.