張宏軍，魏啟文

(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125；2.全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)中心，北京 100125)

FAO亞太區(qū)域植保委員會(huì)(APPPC)第31屆大會(huì)于2019年11月25至11月29日在泰國清邁召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心、香港特別行政區(qū)漁農(nóng)自然護(hù)理署、澳門特別行政區(qū)市政署園林綠化廳等有關(guān)單位共派出9人代表我國出席本次會(huì)議。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)亞太地區(qū)植物保護(hù)委員會(huì)(APPPC)目前共有25個(gè)成員國，日本作為觀察員；委員會(huì)下設(shè)四個(gè)專業(yè)委員會(huì)：即APPPC標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、APPPC植物檢疫執(zhí)行委員會(huì)、APPPC農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)和APPPC有害生物綜合治理(IPM)執(zhí)行委員會(huì)[1]。其中，農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)亞太區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥管理法規(guī)和農(nóng)藥貿(mào)易政策，包括促進(jìn)各成員國執(zhí)行FAO《農(nóng)藥使用和流通準(zhǔn)則》和FAO農(nóng)藥登記工具包，保證《鹿特丹公約》等農(nóng)藥有關(guān)國際公約的順利實(shí)施；為成員國間農(nóng)藥管理、進(jìn)出口政策及登記數(shù)據(jù)等信息交換和數(shù)據(jù)庫建立提供平臺(tái)；通過在成員國間推動(dòng)實(shí)施有害生物綜合治理項(xiàng)目(IPM)等，減少高危害農(nóng)藥使用，鼓勵(lì)替代產(chǎn)品開發(fā)；為成員國履行相關(guān)國際公約提供技術(shù)支持和FAO相關(guān)準(zhǔn)則的技術(shù)培訓(xùn)等。農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)由亞太地區(qū)各國農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)＜医M成，執(zhí)行委員會(huì)設(shè)主席1名，負(fù)責(zé)組織和主持會(huì)議、推動(dòng)會(huì)議進(jìn)程，并促進(jìn)委員會(huì)達(dá)成共識(shí)，形成決議等。

現(xiàn)將本次會(huì)議有關(guān)農(nóng)藥管理方面的情況進(jìn)行梳理，供相關(guān)方借鑒與參考。

1 大會(huì)的基本情況

來自FAO的4名代表及澳大利亞、孟加拉、中國等19個(gè)成員國，一個(gè)觀察員國，兩家相關(guān)農(nóng)業(yè)公司的代表，共85位代表參加了會(huì)議。FAO的總干事助理、亞太區(qū)域代表，姚向君女士代表FAO做了致辭；泰國的Juadee Pongmaneerat博士，泰國農(nóng)業(yè)與合作部的農(nóng)業(yè)商品與標(biāo)準(zhǔn)局總秘書長，代表承辦國致辭；泰國農(nóng)業(yè)與合作部的農(nóng)業(yè)司司長，Surmsuk Salakpetch博士，作為本屆大會(huì)的主席，主持了大會(huì)的開幕式和閉幕式，并做了閉幕式的大會(huì)總結(jié)。新西蘭的Peter Thomson博士受邀請(qǐng)，擔(dān)任本屆會(huì)的副主席，主持了大部份的技術(shù)議題的討論。我國會(huì)同新西蘭、澳大利亞、韓國、泰國及FAO的APPPC秘書處，共同承擔(dān)了大會(huì)記錄及報(bào)告的撰寫，本次會(huì)議共有13個(gè)議題。

2 農(nóng)藥管理方面的議題

2.1 介紹了農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)2018～2019年工作進(jìn)展

2.1.1 農(nóng)藥管理交流 按計(jì)劃完成了區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥管理政策交流，重點(diǎn)交流了農(nóng)藥登記管理政策和農(nóng)藥廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)；介紹了我國在高毒農(nóng)藥禁用、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理、CCPR主席國及MRL制定、特色小宗農(nóng)作物安全用藥等方面的主要成績和好的經(jīng)驗(yàn)做法[2]。

2.1.2 農(nóng)藥質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn) 于2018年6月在北京舉辦了農(nóng)藥質(zhì)量管理技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)的專家報(bào)告、安排的理化檢測(cè)實(shí)際操作及撰寫的總結(jié)報(bào)告等，有效提升了成員國代表對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量管理的理解能力。培訓(xùn)班不僅得到FAO代表的高度贊賞，還贏得了各成員國代表的高度認(rèn)可，學(xué)員們分享了經(jīng)驗(yàn)，學(xué)到了農(nóng)藥原藥、制劑及試驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)。

2.1.3 單邊合作交流 2018～2019年中國與泰國、巴基斯坦、越南等加強(qiáng)農(nóng)藥管理方面的交流工作，派官方代表團(tuán)互相訪問，交流農(nóng)藥登記、農(nóng)藥廢棄物管理及小作物等方面的經(jīng)驗(yàn)。

2.1.4 農(nóng)藥殘留技術(shù)培訓(xùn) 由于APPPC執(zhí)行秘書退休，APPPC秘書處能力不足，將2019年的APPPC農(nóng)藥殘留技術(shù)培訓(xùn)班推遲到2020年。

2.2 制定了農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)2021～2022年的工作計(jì)劃 作為一個(gè)重要議題，中國組織農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)討論了中國提出的工作計(jì)劃草案，并向大會(huì)作了匯報(bào)，得到了APPPC大會(huì)的認(rèn)可，具體計(jì)劃如下。

2.2.1 農(nóng)藥能力建設(shè)方面 按計(jì)劃將開展農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、植物生長調(diào)節(jié)劑在植物健康年中的科學(xué)施藥培訓(xùn)、農(nóng)藥無人機(jī)施藥新技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)藥抗藥性監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥暴露施藥健康培訓(xùn)等。

2.2.2 農(nóng)藥管理信息交流 將在區(qū)域內(nèi)交流各成員國在農(nóng)藥登記資料要求，如微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥方面的資料評(píng)審及風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，交流區(qū)域內(nèi)高危害農(nóng)藥的禁用情況，協(xié)調(diào)農(nóng)藥進(jìn)口國對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽的具體要求，還將組織交流在農(nóng)藥廢棄物管理和處置等方面的工作。

2.2.3 加強(qiáng)農(nóng)藥公約執(zhí)行 有必要在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)藥鹿特丹公約的確認(rèn)和執(zhí)行工作，加強(qiáng)成員國對(duì)履行公約職責(zé)的理解及推進(jìn)公約執(zhí)行的實(shí)際操作程序，加強(qiáng)成員國農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，督促指導(dǎo)成員國制定國家履約工作計(jì)劃，也加強(qiáng)高危害農(nóng)藥及替代農(nóng)藥的信息交流等。

2.2.4 農(nóng)藥殘留技術(shù)培訓(xùn) 中國將于2020年承辦APPPC農(nóng)藥殘留技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)成員國代表的農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，分享MRL制定及膳食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。

2.2.5 新農(nóng)藥施藥技術(shù)培訓(xùn) 中國提出倡導(dǎo)用無人機(jī)Unmanned Aerial Vehicle噴施農(nóng)藥，將于2021年承辦APPPC的無人機(jī)施藥技術(shù)培訓(xùn)班。很多年輕的農(nóng)民不愿意從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更不愿意承擔(dān)農(nóng)田中噴施農(nóng)藥等辛苦工作。無人機(jī)施藥是今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，中國有很好的技術(shù)和產(chǎn)品，也積累了較好的施藥技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。這種新施藥方式不僅可以節(jié)約勞動(dòng)力成本，提高農(nóng)藥的有效利用率，而且可以降低農(nóng)藥用量，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。APPPC農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)將在未來兩年具體組織的培訓(xùn)工作(表1)。

表1 農(nóng)藥管理執(zhí)行委員會(huì)2020～2021年培訓(xùn)班及預(yù)算情況

3 存在的問題

3.1 辣椒種子健康的標(biāo)準(zhǔn)尚需完善 新西蘭、澳大利亞、韓國等對(duì)《辣椒種子健康標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容存在較大爭議，本次會(huì)沒能達(dá)成一致意見，泰國將牽頭繼續(xù)修改完善，新西蘭和澳大利亞將參與修改完善。

3.2 APPPC秘書處能力存在嚴(yán)重不足 在專職的執(zhí)行秘書空缺的情況下，僅有一位兼職的秘書Ruenglertpanya女士，且也將12月份退休。在FAO代表及成員國代表交流過程中，大家對(duì)APPPC秘書處的執(zhí)行能力和工作水平存在普遍擔(dān)憂。

3.3 財(cái)務(wù)管理及網(wǎng)站建設(shè)問題 FAO代表負(fù)責(zé)進(jìn)一步協(xié)調(diào)APPPC的財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)，做好未來兩年工作預(yù)算的落實(shí)；新西蘭在發(fā)言中提到APPPC網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)問題，APPPC秘書處將與IPPC聯(lián)絡(luò)，協(xié)商APPPC網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)、信息更新問題。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 有必要提前做好第32屆大會(huì)的籌備工作 我國曾經(jīng)兩次承辦APPPC大會(huì)，近些年來也牽頭組織了很多專業(yè)執(zhí)行委員會(huì)的培訓(xùn)或技術(shù)交流，不僅有較強(qiáng)的專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，也在辦會(huì)辦班方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。但我國財(cái)政部對(duì)在華召開國際會(huì)議有明確規(guī)定，而從第30屆由新西蘭承辦，第31屆由泰國承辦的情況來看，這兩屆會(huì)的承辦方都做了精心的安排和設(shè)計(jì)，考慮了很多的細(xì)節(jié)。所以，為了辦好第32屆APPPC大會(huì)，需要對(duì)大會(huì)議題及會(huì)議安排提前謀劃。

4.2 充分運(yùn)用好亞太植保委員會(huì)的平臺(tái)為我所用 我國是亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量最大的國家，進(jìn)口和出口的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)化產(chǎn)品都非常大，亞太區(qū)域植保委員會(huì)是我國充分掌控亞太地區(qū)植物保護(hù)領(lǐng)域唯一的多邊合作機(jī)制的重要平臺(tái)，有效的帶動(dòng)和推進(jìn)區(qū)域各國植物保護(hù)工作，不但可以充分體現(xiàn)大國責(zé)任，還能夠有效推動(dòng)我國產(chǎn)能過剩的農(nóng)藥走出去，將遷飛性有害生物防控阻截在境外，在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全的前提下，還能充分發(fā)揮大國責(zé)任，保障亞太區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)型專家的培養(yǎng)與輸出 加大培養(yǎng)力度，做好我國人力資源的梯度布局與培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)我國人才的培養(yǎng)與輸出，增強(qiáng)我國在國際組織中的影響力、話語權(quán)及主導(dǎo)力。

4.4 加強(qiáng)以核心產(chǎn)品為基礎(chǔ)的集成技術(shù)輸出 我國為APPPC開展的農(nóng)藥管理政策法規(guī)、農(nóng)藥登記技術(shù)、農(nóng)藥質(zhì)量控制技術(shù)、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)藥安全使用等培訓(xùn)，有必要以我國自主研發(fā)的核心產(chǎn)品為基礎(chǔ)，如本次會(huì)上，中國按計(jì)劃提出的無人機(jī)的新施藥技術(shù)培訓(xùn)得到廣泛認(rèn)同，已經(jīng)列入APPPC未來兩年的工作計(jì)劃，這不僅可以推動(dòng)我國自主研發(fā)的飛防農(nóng)藥制劑及助劑出口，也將強(qiáng)力拉動(dòng)我國無人機(jī)的出口。泰國農(nóng)技推廣部門在本次會(huì)議期間，就專門提出希望與中國在無人機(jī)施藥技術(shù)方面加強(qiáng)投資與合作。