李廣仁，張鳳雙 ，萬里鵬，齊順志， 周喜應(yīng)

(1.黑龍江富尊農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)連鎖有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090 ;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所，北京 100125)

隨著農(nóng)業(yè)改革的深入發(fā)展和鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步發(fā)生了巨大變化，為了更好地貫徹實(shí)施新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，細(xì)化和完善農(nóng)藥經(jīng)營使用管理制度，做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，使農(nóng)藥經(jīng)營使用向著健康方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所會同黑龍江富尊農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)連鎖有限公司對黑龍江省50多個(gè)市縣及農(nóng)場管局的相關(guān)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)藥經(jīng)銷商的農(nóng)藥經(jīng)營和使用情況進(jìn)行了調(diào)研。以面對面溝通訪談?wù){(diào)研方式為主，電話溝通和調(diào)查問卷為輔，采訪了涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、農(nóng)藥經(jīng)銷商等195家，其中涉農(nóng)企業(yè)12家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社58家，種田大戶55個(gè)，家庭農(nóng)場23個(gè)，統(tǒng)防統(tǒng)治組織8個(gè)，農(nóng)藥經(jīng)銷商39家。

1 黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類別與基本特征

黑龍江省是我國目前主要的大型商品糧生產(chǎn)基地，也是重要的大型糧食調(diào)出省份。自2006年以來，黑龍江省每年銷往省外的商品糧均在225億公斤以上，占全國省際間商品糧凈調(diào)出量的半數(shù)左右，因此被譽(yù)為中國的“戰(zhàn)略糧倉”。其農(nóng)業(yè)資源豐富，省內(nèi)平原面積遼闊，有耕地面積約2.23億畝，占全國耕地面積的11%。主要種植作物有水稻、玉米、大豆、小麥、馬鈴薯、高粱、谷子、雜豆、其他雜糧雜豆、蔬菜等。2019年主要種植作物面積水稻約6 000萬畝；玉米約8 500萬畝；大豆約6 400萬畝。也是全國綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化高水平的省份，達(dá)到96.8%，大型農(nóng)機(jī)裝備擁有量和農(nóng)機(jī)利用率居全國首位。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)程加快，流轉(zhuǎn)方式多元化，有轉(zhuǎn)包、大公司托管、個(gè)人托管、入合作社等，大部分農(nóng)戶把土地轉(zhuǎn)出或托管后外出打工。轉(zhuǎn)包、托管費(fèi)用受不同區(qū)域、土質(zhì)、種植作物、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響差別很大。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增長迅速，對農(nóng)資服務(wù)訴求也在發(fā)生著根本性的改變，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)藥經(jīng)營使用模式不斷變化。

調(diào)查顯示，黑龍江省旱地區(qū)土地流轉(zhuǎn)比較快，戶均耕地面積200～300畝，種地農(nóng)戶比例在30%左右，大戶的種植面積達(dá)8 000～100 000畝。水稻區(qū)土地流轉(zhuǎn)受人工限制，規(guī)模不大，戶均耕地面積120～150畝，超級大戶的種植面積在800～1 000畝，種田農(nóng)戶比例60%左右。

1.1 涉農(nóng)企業(yè) 我國部分實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)從戰(zhàn)略層面考慮，加之政府的鼓勵扶持政策，借助國家的資源和力量為謀求更多利益，并拓展發(fā)展空間，開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。大型企業(yè)集團(tuán)和地方實(shí)力型企業(yè)諸如象嶼集團(tuán)、中化集團(tuán)、東方集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中華供銷總社系統(tǒng)所屬企業(yè)、京東等在農(nóng)作物種植、糧食收儲、加工、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全覆蓋。部分地方企業(yè)也將經(jīng)營領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸。像黑龍江北風(fēng)糧食工貿(mào)物流有限公司，原來以米面銷售作為主營業(yè)務(wù)，近幾年開始向上游拓展業(yè)務(wù)，開始生產(chǎn)綠色食品，種植幾萬畝的綠色水稻田。

1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 近年來，黑龍江的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社由過去為爭取國家補(bǔ)貼而搶注向注重實(shí)際運(yùn)營轉(zhuǎn)變，一般以種植作物為依據(jù)劃分類別，有水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等專業(yè)合作社，專業(yè)合作社的主體模式是由幾個(gè)人合伙承包耕地租種，共同參與或組織農(nóng)作物種植的相關(guān)生產(chǎn)與經(jīng)營活動。根據(jù)投資額、付出的精力和成本進(jìn)行收益分配。還有企業(yè)牽頭，以農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)一采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷等為紐帶形式的新型合作社。另外，有農(nóng)機(jī)合作社，固定資產(chǎn)投資較大，國家對農(nóng)機(jī)合作社有較高補(bǔ)貼，在經(jīng)歷幾年和管理與運(yùn)營探索后，部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社逐漸形成了較為穩(wěn)定、持續(xù)的運(yùn)營模式，并初見成效。

1.3 家庭農(nóng)場 相關(guān)部門根據(jù)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，黑龍江省注冊的家庭農(nóng)場中，擁有100畝以上土地面積的占總體的31.7%；擁有50～100畝土地面積的占總體的50.6%；擁有50畝以下土地面積的占總體的17.7%。因存在資金不足、投入設(shè)備不夠、經(jīng)營模式不固定、經(jīng)營者創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，多數(shù)家庭農(nóng)場還沒有做到規(guī)范化和形成自有品牌。

1.4 種田大戶 據(jù)全省多點(diǎn)調(diào)查，尤其是青年農(nóng)民向往城市生活，推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，不少原本種田的農(nóng)戶將自家承包地轉(zhuǎn)租給外來包地戶或本村專職種地的農(nóng)戶，到城鎮(zhèn)打工。一些專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民以規(guī)模經(jīng)營要效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念不斷增強(qiáng)。目前，全省土地主要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，種田大戶的比例在迅速增加，一般在農(nóng)場的種田大戶戶均耕地經(jīng)營規(guī)模在300畝左右，在地方的種田大戶戶均經(jīng)營耕地規(guī)模在150～200畝左右。種田大戶已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2 黑龍江省農(nóng)藥使用基本情況

2019年黑龍江種植結(jié)構(gòu)變化較大，主要是大豆種植面積有較大增加，玉米種植面積減幅較大，水稻種植面積與去年基本持平。因此，玉米所使用的種衣劑、除草劑等需求下降，大豆所使用的拌種劑、除草劑、殺菌劑、殺蟲劑、葉面肥等需求量略有增加(主要是受連續(xù)降雨影響，苗后除草劑用量減少)。據(jù)測算，全省農(nóng)藥制劑總銷量7萬噸以上，總使用量增長1%以上，但由于農(nóng)民采購農(nóng)藥多選擇低價(jià)產(chǎn)品，2019年全省農(nóng)藥銷售額與上年持平，在30億元左右。農(nóng)藥結(jié)構(gòu)大體為：除草劑70%之多，殺菌劑15%左右，殺蟲劑10%左右，植物生長調(diào)節(jié)劑等其它農(nóng)藥比重不大。

2.1 旱田作物除草劑使用情況 由于黑龍江省旱田雜草基數(shù)不斷增加，后期雜草控制難度較大，所以大部分地區(qū)旱田多選擇苗前封閉加苗后莖葉處理兩次用藥來控制雜草危害。2019年全省旱田封閉除草在60%以上，比2018年增加一成。當(dāng)年旱田苗后除草劑需求出現(xiàn)2個(gè)特點(diǎn)：①玉米田后期禾本科雜草基數(shù)較多，增加了玉米苗后除草劑的需求量。②大豆田防治時(shí)期連續(xù)降雨，有些地塊打不進(jìn)藥，致使需求量減少。

2.2 水田除草劑使用情況 2019年黑龍江水稻苗床除草仍以出苗后使用千金或國產(chǎn)氰氟草酯莖葉噴霧為主流除草方式，苗床封閉除草使用的藥劑有禾草丹、新馬歇特、丁·撲乳油或丁·撲粉劑等，其中禾草丹、新馬歇特安全性較好，但受用藥時(shí)期低溫影響，部分苗床除草效果不太理想，而丁·撲乳油和丁·撲粉劑普遍藥害較重。

黑龍江省水稻田雜草種類多、基數(shù)大，水稻插秧本田使用除草劑次數(shù)為2.4～2.5次。第1次是在耙地和插秧前施藥，全省用藥比例在115%左右。第2次是在水稻插秧返青后施藥，由于插秧后低溫苗弱，加之缺水，部分地塊沒有進(jìn)行插秧后封閉除草(正常年份在90%左右)，插秧返青后用藥結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，全省用藥比例在80%左右。第3次是在前2次封閉除草沒封住的地塊或沒有進(jìn)行第2次封閉的地塊通過莖葉噴霧來防除田間雜草，全省采用莖葉噴霧防除田間雜草的比例大約在50%左右。

2.3 殺菌劑使用情況 2019年水稻田發(fā)生較重的病害有紋枯病、穗頸瘟，部分地區(qū)細(xì)菌性褐斑病、褐變穗、稻曲病、惡苗病、綿腐病也有發(fā)生。普遍采取種衣劑拌種(部分地區(qū)或農(nóng)戶采用種衣劑拌種+浸種)方式預(yù)防水稻惡苗病。水稻苗床立枯病、綿腐病、生理性病害發(fā)生較輕，但7月中、下旬黑龍江大部分地區(qū)連續(xù)降雨、寡照，致使水稻穗頸瘟病嚴(yán)重發(fā)生，防治水稻穗頸瘟的殺菌劑稻瘟靈、春雷霉素、稻瘟酰胺、咪鮮胺、三環(huán)唑等后期出現(xiàn)脫銷。玉米大斑病較重，但基本沒有形成危害，根腐病、菌核病、大豆疫病在大豆主產(chǎn)區(qū)發(fā)生較為普遍，由于大豆田玉米倒茬占有一定比例，羞萎病、霜霉病發(fā)生程度較輕，馬鈴薯早晚疫病、黑脛病、瘡痂病、病毒病、炭疽病、瓜類疫病、枯萎病、黑星病、蔓枯病、猝倒病、炭疽病、白粉病、果腐病發(fā)生較普遍，危害較重，蔬菜常發(fā)性病害發(fā)生較為普遍。所以人，2019年全省殺菌劑的使用量較常年有所增加。

2.4 殺蟲劑使用情況 2019年水稻田害蟲負(fù)泥蟲、潛葉蠅全省普遍發(fā)生，且程度較重，稻搖蚊(老百姓俗稱“線蟲”)也在部分市縣有偏重發(fā)生，水稻二化螟在哈爾濱、綏化、牡丹江及佳木斯地區(qū)部分市縣發(fā)生，水稻象甲在個(gè)別市縣局部發(fā)生。大部分地區(qū)春夏兩季連續(xù)降雨，土壤濕度大，地下害蟲發(fā)生較輕，苗期害蟲基本沒有發(fā)生，蚜蟲、粘蟲、玉米螟局部地區(qū)發(fā)生。旱田作物主要防治地下害蟲、苗期害蟲以及突發(fā)性害蟲等。整體而言，2019年全省殺蟲劑銷量接近常年，殺蟲劑市場較為穩(wěn)定。

2.5 植物生長調(diào)節(jié)劑使用情況 受較大幅度調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的影響，殘留藥害發(fā)生較為普遍；另外因大部分地區(qū)低溫，大豆田苗后過量使用氟磺胺草醚，玉米田過量使用煙嘧磺隆、2，4-滴丁酯等所產(chǎn)生的藥害比例較大，植物生長調(diào)節(jié)劑、解藥害劑等需求有所增加。無人機(jī)飛防的爆發(fā)式增長，也拉動了無人機(jī)噴霧沉降劑和助劑的需求量。用于防治苗床病害和壯苗的蕓苔素內(nèi)酯、碧護(hù)、吲哚丁酸、萘乙酸、誘抗素、赤霉素等植物生長調(diào)節(jié)劑，雖有一定使用量，但較上年有所下降。

3 黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)藥采購與使用情況

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥采購情況 涉農(nóng)企業(yè)、合作社、種田大戶農(nóng)藥的采購理念、模式、方式等與普通農(nóng)戶還是有一定差別的，主要從生產(chǎn)廠家和大的農(nóng)資經(jīng)銷商采購。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和省、地級經(jīng)銷商采購的比例超過80%，家庭農(nóng)場和種田大戶也超過了60%(表1)。他們的采購習(xí)慣相對也比較好，大多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、統(tǒng)防統(tǒng)治組織采購時(shí)有專門處方、有采購記錄并且查驗(yàn)包裝和標(biāo)簽，其比例超過了80%，而種田大戶和家庭農(nóng)場在采購記錄和查驗(yàn)包裝與標(biāo)簽方面有待于強(qiáng)化意識。

表1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥采購情況匯總

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥使用情況 黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用農(nóng)藥有70%配備了專業(yè)技術(shù)人員，但專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷、水平不高，大部分都是以多年種田經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)用藥，2017年，黑龍江省出臺了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，開展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，但培訓(xùn)力量薄弱，受訓(xùn)面窄，實(shí)際效果不理想。

表2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥使用情況匯總

黑龍江涉農(nóng)企業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，但規(guī)模比較大，管理相對規(guī)范，有專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)藥的采購和使用指導(dǎo)，比較注重品牌和效果，基本上是從規(guī)模較大的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行采購，一般都能制定較為完整的用藥方案。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省有農(nóng)民合作社近9萬個(gè)，空殼社不少。注冊資金較大，具有一定規(guī)模的合作社較少，管理也比較松散，難以帶動社員提高收入。只有少數(shù)形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社才統(tǒng)一采購農(nóng)藥，大部分使用社都是社員自行購買，隨機(jī)性較大，農(nóng)藥使用技術(shù)水平較低，經(jīng)常出現(xiàn)藥效不好和藥害問題。黑龍江的農(nóng)業(yè)托管組織，在農(nóng)藥管理和使用技術(shù)上都比較規(guī)范，有專門的管理人員和技術(shù)人員。托管形式有全程托管或?qū)ｍ?xiàng)托管，如水稻催芽基地、植保飛防服務(wù)隊(duì)等。農(nóng)業(yè)托管組織在采購和使用農(nóng)藥上既考慮效果又考慮成本，一般都是多家比較，選擇性價(jià)比最高的方案，大多數(shù)能按技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)操作使用農(nóng)藥，但制訂的技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)總體而言質(zhì)量還較粗糙，投入產(chǎn)出比還不高。種田大戶一般都是一家種植上千畝地，農(nóng)藥采購和使用憑自己的經(jīng)驗(yàn)，沒有專門的農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)人員，比較依賴社會化服務(wù)組織，多數(shù)在省、地級市場上委托農(nóng)藥經(jīng)銷商給出配方，接受經(jīng)銷商的技術(shù)指導(dǎo)。家庭農(nóng)場的主要勞動力是農(nóng)戶家庭成員，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多受教育程度不高，年齡偏大，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解較少，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，技術(shù)水平也較低，農(nóng)藥采購隨機(jī)性較強(qiáng)，使用農(nóng)藥也不夠規(guī)范。目前家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模偏小，科技意識較為淡薄，急需社會化服務(wù)組織來協(xié)助，但是目前社會化服務(wù)體系也很不健全，現(xiàn)有的公益性服務(wù)組織人員老化，服務(wù)水平和覆蓋面都不高。加之政策扶持力度也不夠，各種專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)育滯后，大大影響了家庭農(nóng)場的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

4 黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥經(jīng)營使用經(jīng)驗(yàn)及存在的問題

調(diào)研顯示，黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用農(nóng)藥都能夠遵守新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，按照農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥，抽樣統(tǒng)計(jì)測算，有80%左右的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)藥使用過程中建立了農(nóng)藥使用記錄。

4.1 經(jīng)驗(yàn)與作法

4.1.1 由買產(chǎn)品到尋求問題解決方案 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)藥產(chǎn)品的同時(shí)，尋求問題解決方案，由傳統(tǒng)的重點(diǎn)考慮成本轉(zhuǎn)到注重投入產(chǎn)出比。農(nóng)藥廠商受此的啟示，開始由賣產(chǎn)品向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全方位病蟲草害防治方案轉(zhuǎn)型，針對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求，主動調(diào)研病蟲草害發(fā)生情況及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對病蟲草害防治的需求，制訂農(nóng)作物病蟲草害防治技術(shù)方案，進(jìn)行農(nóng)作物病蟲草害診斷、開方、配藥，提供農(nóng)藥使用套餐，對農(nóng)藥應(yīng)用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，還主動回訪等。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供綜合服務(wù)拓展業(yè)務(wù)范圍，既提高了病蟲草害防治效果與效益，又增加了農(nóng)藥廠商的經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.2 采購渠道溯源化 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有一定的土地規(guī)模，更加注重經(jīng)營管理和提高種植效益。為保證農(nóng)藥質(zhì)量，降低用藥成本， 75%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在生產(chǎn)企業(yè)或省級、地市級中心市場農(nóng)資經(jīng)銷商采購農(nóng)藥，渠道正規(guī)，不僅能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量，還能得到相應(yīng)的用藥指導(dǎo)和服務(wù)，降低了用藥成本。

4.1.3 科技意識增強(qiáng)，主動學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技意識、管理意識都不斷增強(qiáng)，積極參加各種有關(guān)農(nóng)作物種植、病蟲草害防治及管理等方面的培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)有強(qiáng)烈意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占70%以上，科技種田能力和技術(shù)水平不斷提高，有力促進(jìn)了黑龍江省農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化方向發(fā)展。

4.1.4 技物結(jié)合 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)械化程度非常高，100%都是機(jī)械化作業(yè)，利用高端農(nóng)業(yè)機(jī)械、無人機(jī)提高農(nóng)藥使用效果和安全性，特別是近兩年植保無人機(jī)的普及，使原來受地形、天氣情況、作物種植方式等因素影響而無法使用機(jī)械的地塊，目前都可以用植保無人機(jī)作業(yè)。2019年，黑龍江省發(fā)布了《植保無人飛機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)方案中指出補(bǔ)貼對象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，主要包括農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織等，也就是針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，購買10升及以上的植保無人機(jī)給予10 000元的補(bǔ)貼。政府的扶持政策，促進(jìn)了植保無人機(jī)的利用和發(fā)展，提高了農(nóng)藥使用效果和安全性。

4.2 存在的主要問題

4.2.1 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體人才匱乏 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨招人難、留人難的問題，尤其是很難招到高學(xué)歷、高層次的人才。由于搞農(nóng)業(yè)很辛苦，條件很差，收入待遇不穩(wěn)定，加之受地域限制，人才留住很難。原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普通存在受教育程度低或知識老化的問題，在農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)上常以經(jīng)驗(yàn)為主，墨守成規(guī)，不能積極探索新的應(yīng)用技術(shù)，也有些技術(shù)人員不愿意接受新的作物解決方案。

4.2.2 少數(shù)經(jīng)營體不能嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 受“視野”的限制，一些經(jīng)營體在農(nóng)藥采購、使用上還是以壓低農(nóng)藥采購成本為主要取向，對提供的科學(xué)方案關(guān)注度不夠，往往造成低成本農(nóng)藥加低水平方案，致使藥害、藥效問題頻發(fā)，農(nóng)藥使用效率大幅降低。

4.2.3 社會化服務(wù)體系相對滯后 黑龍江省雖然出臺了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，但總體看，政府扶持力度不夠，職能部門人手不足，技術(shù)信息滯后，不能全方位、多角度的對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行有效引導(dǎo)和培訓(xùn)。

5 對提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥使用水平的建議

目前，城鄉(xiāng)差別在進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村居住人口和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黑龍江從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體人群平均年齡已接近50歲，而絕大多數(shù)年輕人都沒有以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為生的意愿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換成為未來的必然趨勢。國家應(yīng)從政策制訂、相關(guān)服務(wù)體系構(gòu)建、扶持等方面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥使用進(jìn)行科學(xué)有效指導(dǎo)，以助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食的安全。

5.1 政策扶持 鑒于目前扶持政策的含金量不高，投入力度不大，以及落實(shí)不到位，投入資金過于分散等，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥使用水平的提高沒有發(fā)揮到應(yīng)有作用的問題，建議政府給予有針對性的補(bǔ)貼。

5.2 強(qiáng)化培訓(xùn) 鼓勵和支持具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和技術(shù)人員配置的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和企業(yè)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培訓(xùn)，對這類組織或企業(yè)給予資質(zhì)認(rèn)定和適當(dāng)補(bǔ)貼。也可以由政府職能部門聯(lián)合這類服務(wù)組織或企業(yè)共同開展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)。

5.3 加大社會化服務(wù)組織建設(shè)力度 在加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的同時(shí)，要充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有涉農(nóng)社會化服務(wù)組織和相關(guān)企業(yè)的作用，有針對性的對已具備條件的服務(wù)組織和企業(yè)給予政策扶持。

5.4 嚴(yán)格執(zhí)法 對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)條件，一樣從嚴(yán)掌握。因?yàn)椴糠中滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)藥知識基礎(chǔ)較差，對農(nóng)藥的選擇和對農(nóng)藥使用者不能進(jìn)行正確指導(dǎo)，對使用后出現(xiàn)的問題也不能采取有效應(yīng)對措施，必須一視同仁地嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)管法規(guī)。