林彩仙

摘 要：水利工程屬于我國重要的基礎設施建設，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，受不斷加快的經(jīng)濟發(fā)展速度帶動，我國政府部門在水利基建方面的財政投入不斷增加，水利工程基礎設施建設步伐持續(xù)加快，為提高財政資金使用效益，提高項目建設質量，做好水利基建項目財務管理就顯得非常重要。但是從目前來看，受管理理念、管理體制等因素的影響，水利基建項目財務管理中仍存在一些風險，需要做好風險的防范與管理。

關鍵詞：水利基建項目;財務風險;防范

財務風險具有一定的客觀性，存在于水利基建項目財務管理的各個環(huán)節(jié)，財務管理人員必須在充分了解財務風險的基礎上，借助有效的財務管理措施，切實做好財務風險的防范和控制，降低財務風險發(fā)生幾率的同時，將財務風險可能造成的損失降到最低，以此來保證水利基建項目的實施效果。

一、水利基建項目財務風險概述

水利基建項目財務風險是指水利基礎建設項目建設過程中，由于某種或者某些因素的影響，資金運動發(fā)生損失的可能性，其大致可以表現(xiàn)為兩個方面，分別是工程建設項目建設成本的增加以及國有資產(chǎn)的流失。財務風險是一種財務性概念，本身所具備的負面效益毋庸多言，同時也可以將其看做是一種不確定性的機會。從水利基建項目的角度分析，風險的客觀性使得其在工程建設的全過程中可以說是無處不在、時時相伴，而這樣的特征也決定了風險和機會的并存性，在開展項目建設的過程中，應該借助有效的財務管理手段，做好風險的預防控制，把握好風險中潛在的機會，通過對財務風險的防范和控制，保障水利基建項目建設資金安全，促進其經(jīng)濟效益和社會效益的提高。

二、新時期水利基建項目財務風險防范

從水利基建項目建設的實際情況分析，想要做好財務風險防范工作，需要充分考慮現(xiàn)有的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及項目部門的財務管理水平，從如下方面努力，不斷提升財務風險防范措施的效果。

（一）做好投資決策管理

在開展水利基建項目投資決策管理的過程中，一是應該切實保證預算管理的權威性和科學性，尤其是對于政府投資或者以政府投資為主的水利基建項目時，需要在完善相關法律法規(guī)的基礎上，就政府主管部門的職責與權限做出明確規(guī)定;二是應該引入項目庫管理模式，將工程立項管理、預算審批管理和投資規(guī)劃管理等進一步提高到規(guī)范化管理層面，推動投資體系優(yōu)化和完善的同時，拓展投資渠道，結合地方財力狀況確保投資決策的順利落實;三是應該建立多層次系統(tǒng)化的監(jiān)管機制，引入項目單位、政府部門和國家相互結合的三級決策機制，做好投資決策的監(jiān)督管控，提升決策的科學性、準確性和有效性，避免出現(xiàn)盲目投資的行為，同時也能夠將投資決策風險降到最低。

（二）完善風險防范機制

完善的風險防范機制是保障財務風險防范工作順利實施的重要保障，在對風險防范機制進行建設和完善的過程中，財會人員必須熟悉相關政策法規(guī)的內容，把握好財務管理和風險防范的基本規(guī)程，從水利基建項目的具體情況以及主要流程出發(fā)，找出對應的風險切入點和風險控制點，構建起全面且有效的風險防范機制和風險預警系統(tǒng)，制定科學、合理的風險規(guī)避方案，通過事前預防、事中控制和事后反饋相互結合的方式，保證風險防范機制的有效性，實現(xiàn)對于水利基建項目財務風險的有效防范。

（三）優(yōu)化管理制度體系

系統(tǒng)完善的制度體系能夠為財務風險防范工作提供指導，促進財務管理水平的不斷提升。而在構建財務管理制度體系的過程中，應該關注如下核心內容：一是引入科學化和精細化的管理方式，提升財務管理工作的前瞻性和規(guī)劃性，避免管理不科學、造成財務管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生，也可以通過對投資決策、籌資決策和預算管理等基礎性工作的規(guī)范，確保建設資金使用的合規(guī)性與合法性，防范資金使用效率低下或者挪用等風險的發(fā)生;二是在推動財務管理體系優(yōu)化的同時，還應該對財務機構、人員、制度以及具體的結算方式進行規(guī)范，確保各項財務管理工作的順利實施，防止財務風險的發(fā)生;三是對于一些重點水利基建項目，需要運用專人、專賬和專戶管理的方式，借助集中支付制度和保障制度，實現(xiàn)財務工作的封閉運行;四是應該構建起項目單位審核、主管部門審核以及財政部門審核的三級審核管理體制，形成一體化約束和監(jiān)督機制，做好對于資金的全方位管理，提升資金使用效率的同時，保證資金安全。

（四）關注財務彈性控制

財務預算和彈性控制主要是基于對項目推進過程中各個變量因素影響作用的考慮，想要避免各類變量因素引發(fā)的財務風險，在水利基建項目推進過程中，財會人員需要充分考慮影響工程造價的各種因素，有效防止預算外使用資金的現(xiàn)象，從而盡可能保證項目建設資金的規(guī)范使用。另外，不同項目單位必須按照不同要素的變化情況，就存在較多不確定因素的部分實施彈性預算管理，保持較好的靈活度，為后續(xù)可能出現(xiàn)的狀況留出一定余地，有效降低財務風險發(fā)生的可能性。

（五）強化財務監(jiān)督職能

一般來講，水利基建項目的施工建設是一個長期性的過程，從立項投資到竣工交付經(jīng)歷的時間較長，而且需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，如項目規(guī)劃、項目申報、設計、預算編制、招投標、施工、結算、竣工決算審計等，每一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)相應的財務風險，如處理不當可能會影響整個項目建設的效益。因此，財務管理工作需要強化財務監(jiān)督職能，對可能引發(fā)財務風險的所有環(huán)節(jié)進行關注，借助全過程監(jiān)督的方式，對財務管理中可能出現(xiàn)的風險性問題進行防范和消除。

（六）強調過程風險管控

項目施工建設過程中的財務風險管控十分重要，在水利基建項目施工過程中，風險主要體現(xiàn)在施工管理及合同管理層面，風險管控措施同樣需要從上述兩個方面著眼，確保財務管理工作能夠首先對精細化管理制度進行落實，確保有法可依、有法必依，同時應該結合現(xiàn)行的制度規(guī)范和法律條例，以單位工作實際作為出發(fā)點和落腳點，推動配套制度規(guī)范的完善，確保其能夠在實際工作中得到有效的貫徹落實。

（七）關注竣工交付管理

在水利基建項目竣工交付階段，財務風險防控應該從如下方面著眼：一是應該對水利基建項目施工過程中產(chǎn)生的各類票據(jù)和數(shù)據(jù)信息等進行收集和整理，形成完善的數(shù)據(jù)檔案，為財務管理工作提供必要的數(shù)據(jù)支持，以此來降低財務風險發(fā)生的概率;二是應該就水利基建項目各個階段的施工情況進行分析和總結，找出其中存在的問題，做好風險預測、風險識別和風險防范，盡可能減少和消除財務風險，提升竣工交付階段的管理效果。

三、結語

總而言之，在水利基建項目財務管理中，財務風險防范是核心內容，建設單位和有關部門應該高度重視財務風險防范工作，提升自身的風險意識，借助有效的財務風險防范策略，實現(xiàn)對于各類風險因素的防范和控制，將風險發(fā)生的概率降到最低，促進水利基建項目社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的提高。

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