蘇華 陳麗梅

摘 要：工業(yè)園區(qū)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)起飛具有特殊意義和作用，可以通過輻射和示范效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)進(jìn)步。中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，而工業(yè)園區(qū)建設(shè)對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可忽視的作用。本文從中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)歷程及取得的成就出發(fā)，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的案例，通過對沿線國家工業(yè)園區(qū)建設(shè)的可行性及必要性分析，得出“一帶一路”沿線國家可以積極借鑒中國園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，來實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)起飛。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);發(fā)展經(jīng)驗;“一帶一路”;借鑒

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者對于工業(yè)園區(qū)進(jìn)行研究評述的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)涉及多個方面，主要?dú)w納為工業(yè)園區(qū)概念、企業(yè)集群、發(fā)展模式、政府行為、評價及存在的問題、案例分析等方面。本文主要總結(jié)以下三方面：內(nèi)涵及模式、政府行為、定量評價以及存在的問題。

1.關(guān)于工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵及模式等方面

由于各國工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的模式不一，目前學(xué)術(shù)界對工業(yè)園區(qū)的概念尚未形成統(tǒng)一的意見，但是可以總結(jié)出下面三點(diǎn)。程工、張秋云、李前程（2006）總結(jié)出工業(yè)園區(qū)的定義，認(rèn)為園區(qū)建設(shè)是在特定的地域空間內(nèi)，通過相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃、一系列政府支持政策以及配套的管理和服務(wù)，實現(xiàn)項目、技術(shù)、人才等一系列生產(chǎn)要素的集聚，進(jìn)而打造一個可以集群化管理的企業(yè)群。何?。?001）定義工業(yè)園區(qū)為一群有聯(lián)系的企業(yè)在特定空間里開展生產(chǎn)經(jīng)營性活動，在這個區(qū)域內(nèi)，工業(yè)化已經(jīng)趨向成熟，企業(yè)合作緊密，經(jīng)濟(jì)整體效率良好。程玉鴻、林耿（2003）認(rèn)為工業(yè)園區(qū)是根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展水平，在特定地理區(qū)域內(nèi)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的配置和相關(guān)政策優(yōu)惠，吸引企業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向當(dāng)?shù)丶鄣囊环N產(chǎn)業(yè)空間組織。

2.關(guān)于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中政府行為方面

美國卡斯特爾、霍爾以及中國學(xué)者寧越敏等對工業(yè)園區(qū)建設(shè)中政府行為進(jìn)行了歸納總結(jié)，并且在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了以下政府行為方面的優(yōu)缺點(diǎn)，并且對如何完善提出了建設(shè)性的建議。莫童在《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、顧建光在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理學(xué)》中介紹了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變時期政府以及市場的相互關(guān)系，提出政府需要重新定位職能。朱曉紅、鄧國軍在《東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府管理體制創(chuàng)新實證研究》中通過實證研究，分析了松山湖科技園區(qū)政府管理體系的創(chuàng)新性以及面臨的障礙，并且介紹了政府管理體制成功的經(jīng)驗。

3.關(guān)于園區(qū)建設(shè)的定量評價及面臨的障礙方面

國外學(xué)者羅杰斯、拉森運(yùn)用定性分析對美國“硅谷”的建設(shè)和發(fā)展階段進(jìn)行了實地數(shù)據(jù)搜集，得出了硅谷集聚經(jīng)濟(jì)的形成條件。然而，這種分析方法沒有對園區(qū)建設(shè)做出科學(xué)分析，但對后人進(jìn)行下一步研究意義巨大。劉友金等人從產(chǎn)業(yè)集聚這一層面分析了園區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚的脆弱性等問題，提出了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的政策。吳蕾在《在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用及其對廣東的啟示》一書中指出，臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的原因在于政府的扶持。在文章最后，作者結(jié)合廣東當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對臺灣制定的政策成功經(jīng)驗應(yīng)用到廣東提出了建議。

二、中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)歷程及經(jīng)驗

中國的工業(yè)園區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展和改革，現(xiàn)已經(jīng)處于高速發(fā)展的階段，結(jié)合中國園區(qū)建設(shè)過程中的政府作用、園區(qū)建設(shè)過程中面臨的主要障礙以及配套的一系列改革措施等，總結(jié)出中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)獨(dú)特的發(fā)展和管理經(jīng)驗，為“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提供可以借鑒的經(jīng)驗，以此來引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)集聚，推動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

1.我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

我國的工業(yè)園區(qū)發(fā)展按照時間歷程大致可分為四個階段：初始階段、快速發(fā)展階段、穩(wěn)定發(fā)展階段、高速發(fā)展階段。

中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟，在很多方面改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。截至目前，中國在建的或發(fā)展良好的工業(yè)園區(qū)有五百多家，大多數(shù)是處在第四發(fā)展階段，即高速發(fā)展階段。在管理體制方面：園區(qū)基本設(shè)立了科學(xué)規(guī)范的行政管理部門，擁有高素質(zhì)的行政管理人才，使得園區(qū)建設(shè)更加符合國際化，高效運(yùn)營。其次，政府為園區(qū)建設(shè)提供了制度保障，以及園區(qū)發(fā)展的公共產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，成為依托大型企業(yè)具有鮮明特色的工業(yè)集聚區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面：政府通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，首先引導(dǎo)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚，通過企業(yè)間的競爭和合作，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)會得到快速發(fā)展，進(jìn)一步通過輻射效應(yīng)，帶動整個區(qū)域的進(jìn)步，進(jìn)而加速城市化進(jìn)程。環(huán)境治理方面：工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染進(jìn)行集中治理，從而可以節(jié)約環(huán)境治理的成本。

2.中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

工業(yè)園區(qū)是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷形成的產(chǎn)物，在世界上得到了普遍的發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的必由之路，對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)具有重要意義?？偨Y(jié)我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗和已經(jīng)取得成效，對“一帶一路”沿線國家的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的啟示。

（1）建設(shè)工業(yè)園區(qū)要結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，不能盲目建設(shè)

工業(yè)園區(qū)是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦狀況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的。首先，對于園區(qū)的管理要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段做出實時改變，這個過程中，有的園區(qū)因為經(jīng)濟(jì)增長疲軟，從而面臨著降級。其次，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是一個緩慢的過程，這一過程需要一個合適的契機(jī)。最后，發(fā)展良好的園區(qū)都有各自的特點(diǎn)，在建設(shè)過程中，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，充分利用比較優(yōu)勢以及密切關(guān)注國際發(fā)展形勢。

（2）建設(shè)工業(yè)園區(qū)要做好科學(xué)規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢

從成功建設(shè)的一些工業(yè)園區(qū)可以歸納出一些經(jīng)驗，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)在建設(shè)初期，都會做好建設(shè)的規(guī)劃工作，為后續(xù)的發(fā)展提供前提保障。再者要充分利用當(dāng)?shù)爻渥愕淖匀毁Y源、勞動力等比較優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)的快速發(fā)展。例如沈陽老工業(yè)基地，利用成熟的生產(chǎn)線和熟練的技術(shù)工人，發(fā)展大型裝備制造業(yè)和汽車工業(yè)。

（3）園區(qū)建設(shè)要積極探索開放的條件，把握好政府的職能

在改革開放初期，園區(qū)建設(shè)需要開放的觀念，政府通過一系列的政策使園區(qū)實現(xiàn)了制度創(chuàng)新以及突破了原有的舊體制。此外，我國在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中注重人的發(fā)展和培養(yǎng)，我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)的其中一個特點(diǎn)就是在園區(qū)內(nèi)專門成立政府管理部門，來進(jìn)行園區(qū)的一系列服務(wù)工作。在規(guī)劃、建設(shè)以及管理等方面，中國借鑒了他國成功的經(jīng)驗，尤其是借鑒了新加坡對園區(qū)的管理、招商引資等方面的做法。

三、案例分析：蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的第一個合作建設(shè)項目，同時也是最大的經(jīng)濟(jì)合作項目，更是我國政府借鑒國外園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗而進(jìn)行成片開發(fā)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功是兩國政府和企業(yè)共同努力的結(jié)果，總結(jié)蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況，對沿線國家園區(qū)建設(shè)的借鑒性意義十分巨大。

從上世紀(jì)末開始，國家大力發(fā)展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，對我國的工業(yè)化起到了關(guān)鍵性的作用。蘇州工業(yè)園區(qū)處于江蘇省蘇州市城東，于1994年獲得審批開始籌建，在2018年已經(jīng)達(dá)到出口額逾千億元。在蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，蘇州工業(yè)園區(qū)對新加坡經(jīng)驗的借鑒方面可以歸納總結(jié)為：一是投資環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)走向緊密結(jié)合，確定市場發(fā)展方向，把握生產(chǎn)需求，對于工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品至關(guān)重要;二是健全經(jīng)濟(jì)秩序，建立合理法制，對于工業(yè)園區(qū)做到合法化生產(chǎn)，精細(xì)化管理，建立規(guī)范化社會主義市場經(jīng)濟(jì);三是要通過科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行現(xiàn)代化統(tǒng)籌，對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)，做到科學(xué)的管理才能產(chǎn)出預(yù)期的效益;四是轉(zhuǎn)型企業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到知識密集型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)密集型，在市場經(jīng)濟(jì)競爭中，發(fā)揮科技優(yōu)勢。

科學(xué)有效地規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，積極統(tǒng)籌，合理高效地配比能源、資金、人力等各種軟硬件資源，建立健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，水電、道路等各種設(shè)施要合理配置;要發(fā)展積極有活力的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，政府只服務(wù)但不干涉企業(yè)的發(fā)展，建立積極響應(yīng)的企業(yè)銀行風(fēng)險責(zé)任，保證園區(qū)勞動者合法權(quán)益，實行合同制勞動關(guān)系，發(fā)展律師、仲裁等相關(guān)法律組織，保證企業(yè)和員工受到法律保護(hù);建立有效的信息互通體系，實現(xiàn)企業(yè)之間緊密聯(lián)系，積極合作，創(chuàng)造雙贏的價值。工業(yè)園區(qū)深化合作中，新加坡提供工作經(jīng)驗和管理模式，中國派出優(yōu)秀的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過具體的工作內(nèi)容，學(xué)習(xí)管理模式。通過法律法規(guī)合理地制定園區(qū)制度，并能有效地在園區(qū)內(nèi)實施。

四、中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的互鑒性

“一帶一路”建設(shè)的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)沿線國家的共同富裕，工業(yè)園區(qū)建設(shè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提升國家經(jīng)濟(jì)地位具有重要意義。中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅在國內(nèi)取得了較為成熟的經(jīng)驗，而且也具備開展國際產(chǎn)能合作的條件，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)相對落后，從而建設(shè)工業(yè)園區(qū)從而帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有極大的需求，而中國的園區(qū)發(fā)展良好，這就為沿線國家借鑒中國經(jīng)驗，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)建設(shè)模式提供可借鑒的樣板。

1.“一帶一路”沿線國家工業(yè)園區(qū)建設(shè)的必要性與可行性分析

“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度緩慢，處于中等收入或者低收入階段，發(fā)展模式也比較單一，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴一些能源礦產(chǎn)或傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長動力嚴(yán)重不足。所以沿線國家對經(jīng)濟(jì)增長的訴求是非常強(qiáng)烈的，這就為當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了必要性。

“一帶一路”倡議的提出，使得中國成為連接發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的紐帶，逐漸形成區(qū)域共同發(fā)展的前景，中國不僅可以促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，而且?guī)友鼐€國家積極融入全球化大發(fā)展，推動當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，最終幫助沿線國家越過低收入貧困陷阱。截至目前，中國已經(jīng)建立了100多家海外園區(qū)，在沿線國家建立的境外工業(yè)園區(qū)有力地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也推動著沿線國家的交流與合作。中國在利用資源稟賦充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢方面，有著獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗，這一經(jīng)驗可用于沿線國家充分利用當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的勞動力以及能源資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和城市的進(jìn)步發(fā)展?！耙粠б宦贰背h的提出和推進(jìn)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不僅可以促進(jìn)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以提升發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)體中的地位。因此，沿線國家建設(shè)工業(yè)園區(qū)是非常有必要的。

2.中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的互鑒性

通過以上的分析和總結(jié)，中國在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展方面具有獨(dú)特的經(jīng)驗，總結(jié)這些經(jīng)驗，可以為沿線國家建立園區(qū)提供參考和借鑒。

（1）工業(yè)園區(qū)建設(shè)可以帶動“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展可以有效推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚和資源集中，從而進(jìn)一步帶動本地經(jīng)濟(jì)增長。改革開放到目前，我國政府通過一系列政策指導(dǎo)，把工業(yè)園區(qū)作為“政策特區(qū)”，通過相匹配基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)、一系列相應(yīng)的政策支持，使得工業(yè)園區(qū)在招商引資、創(chuàng)造就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚以及增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量等方面產(chǎn)生了良好的效果。“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，可以通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)集聚、優(yōu)化本地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人口數(shù)量，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

（2）學(xué)習(xí)中國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和管理模式

由于“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實力和外部環(huán)境不一，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，沿線國家要形成不一樣的管理模式和發(fā)展目標(biāo)。中國工業(yè)園區(qū)的建立和發(fā)展，初步是建立在大學(xué)和周邊科研機(jī)構(gòu)周圍的工業(yè)園區(qū)，帶來了科研的便利性，通過多方投資，建立高知識/高技術(shù)的科技園區(qū)。在管理模式上，中國的工業(yè)園區(qū)一般分為政府集中計劃型和市場需求型和合作管理型。適應(yīng)國家法律法規(guī)和國家需求，完全由政府統(tǒng)一籌資，統(tǒng)一管理，建立政府統(tǒng)一管理的工業(yè)園區(qū);市場需求型則是通過企業(yè)和投資方進(jìn)行籌資以及建設(shè)，制造市場需求的工業(yè)產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，以發(fā)展市場需求為動力，有利于產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)展;而合作型管理模式可以在政府入股投資，法規(guī)指導(dǎo)下進(jìn)行，這種管理模式有利于政府對企業(yè)合法化管理，同時積極調(diào)動企業(yè)積極性和民間資本，在建立園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的同時，保障了園區(qū)可持續(xù)發(fā)展和合法有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

（3）參考工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)

中國對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在發(fā)展速度和質(zhì)量上，取得了一流的水平，中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施在改革開放前期，建設(shè)費(fèi)用和使用維修費(fèi)用是由政府統(tǒng)一財政支出的，基礎(chǔ)設(shè)施一般劃歸為公共服務(wù)產(chǎn)品。改革開放以來，市場化原則明顯，有些企業(yè)和園區(qū)為了加快公共基礎(chǔ)建設(shè)和投資需求，分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本，很多企業(yè)主動承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。多元化公共基礎(chǔ)的投資，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)不斷完善。中國在改革開放以來的長期探索，已經(jīng)積累了較為完整的經(jīng)濟(jì)體系，沿線國家工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)尚處于初期建設(shè)，可以借鑒工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入的中國經(jīng)驗。

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[6]王子昌.新加坡發(fā)展模式的輸出與借鑒：蘇州工業(yè)園案例研究[J].東南亞研究，2011（05）：46-51.

[7]朱軼佳.“全生命周期”視角下蘇州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗對中國建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的啟示[A].中國城市規(guī)劃學(xué)會、杭州市人民政府.共享與品質(zhì)——2018中國城市規(guī)劃年會論文集（16區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)）[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會、杭州市人民政府：中國城市規(guī)劃學(xué)會，2018：8.

[8]姜安印.“一帶一路”建設(shè)中中國發(fā)展經(jīng)驗的互鑒性——以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2015，29（12）：84-90.

作者簡介：蘇華（1963.03- ），女，漢族，甘肅蘭州人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師;陳麗梅（1995- ），女，漢族，甘肅天水人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)