馮淼

摘要：隨著金融改革和政策的不斷出臺，行政事業(yè)單位中應用管理會計的重要地位和價值日益突出，因此，它在我國行政事業(yè)單位中的應用也逐漸廣泛。本文從管理會計在行政事業(yè)單位中的的重要性及應用價值出發(fā)，指出了管理會計在行政事業(yè)單位的應用的現(xiàn)狀及存在問題，并據此提出管理會計在行政事業(yè)單位中應用的對策及改進措施。

Abstract： With the continuous introduction of financial reforms and policies， the important position and value of applied management accounting in administrative institutions have become increasingly prominent. Therefore， its application in administrative institutions has also become increasingly widespread. Based on the importance and application value of management accounting in administrative institutions， this article points out the status quo and problems of the application of management accounting in administrative institutions， and proposes countermeasures and improvement measures for the application of management accounting in administrative institutions.

關鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計;應用研究

Key words： administrative institutions;management accounting;applied research

中圖分類號：F234.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）20-0097-02

0? 引言

管理會計一般被認為是一種常見的財務管理方式，近幾年隨著社會經濟管理體制進行改革的不斷深入與發(fā)展，管理會計被廣泛應用到行政事業(yè)單位內部財務管理，因此從某種程度上來講也加大程度地推動了行政事業(yè)單位的政策改革進程。從管理企業(yè)會計角度來講，其工作主要內容主要有兩個重要方面，首先，搜集相關的財務信息，二是根據相關的財務信息，綜合企業(yè)財務業(yè)務活動，因而形成科學合理的財務計劃。從行政事業(yè)單位角度來講，如能夠對管理會計較為熟練應用，便能更為有效的促進企業(yè)經濟的長足健康發(fā)展。無論是企業(yè)治理能力還是行政事業(yè)單位的管理動力，都會積極不斷的成長，不斷朝著現(xiàn)代化方向去發(fā)展，因此企業(yè)管理進行會計在行政事業(yè)單位的應用研究價值及創(chuàng)造力也會隨之提升。目前，從管理會計在行政事業(yè)單位應用的現(xiàn)狀來看，還存在一些問題，因此本文提出了一些促進管理會計應用的措施和建議。

1? 管理會計在行政事業(yè)單位中的應用價值

近年來，為了進一步推進我國財政體系改革，完成向公共財政轉變的目標，我國對公共財政體制進行了多項改革措施，例如部門預算和政府采購。

因此，為了有效履行職責，行政單位必須滿足社會和人民群眾的需求。這種希望和需求需要在實際的工作中去創(chuàng)建和改進管理會計的實施，以便人們可以更好地理解行政事業(yè)單位的職責表現(xiàn)并進行監(jiān)督。因此，管理會計對于完善行政事業(yè)單位財務風險管理研究工作是至關重要的。

第一，有利于提高行政事業(yè)單位的決策的效率。我國早在十八屆三中全會上，就已明確了與政府治理體制和機構有關的改革方向，包括優(yōu)化政府的組織結構，建立了適應性的支出責任系統(tǒng)和績效體系，健全并完善政府職能。優(yōu)化組織結構將在一定程度上改變當前的信息需求，相應的評估和激勵方法也將相應改變。同時，管理會計加強了資金收支的執(zhí)行，編制了科學的預算和決算，并改善了單位資金運作的使用和效率。它還客觀地監(jiān)督了基金的管理，以確?；鸬娜魏问罩Ь呛侠?，合法和合理的。

第二，有利于提升行政事業(yè)單位公共服務能力水平。為實現(xiàn)財務資金的有效利用和單位公共服務能力的有效提高，管理會計計劃和控制單位的財務發(fā)展，并對單位內的相關財務數(shù)據進行專業(yè)分析，同時整合成系統(tǒng)的財政報告。此外，我國企業(yè)目前正處于全面深化教育改革的關鍵時期，管理會計可以利用自己的專業(yè)技能，促使行政事業(yè)單位制度進行改革也不斷發(fā)展深化，為單位提供相互聯(lián)系的信息，例如資金、資源、人力和物力等，以便進行決策，且決策的信息更準確，得以參考。

第三，有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的內部控制水平。行政機構內部控制企業(yè)制度應在管理公司會計工作制度的作用下運作，反過來，管理會計制度的有效運作同樣需要內部控制制度的支持。內部控制制度可以為管理會計制度提供相關的基本準則，但前提是能夠在一定程度上保證預算標準準確性。管理會計可以提供決策、控制、評估、溝通等所需的寶貴信息，在監(jiān)督單位的內部控制中發(fā)揮良好作用，并且有效的規(guī)范相關工作人員的管理行為，有利于行政事業(yè)單位的內部管理。

2? 管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀

2.1 理論與實際脫節(jié)，重視程度不夠? 如前文所述，管理會計在行政事業(yè)單位財務應用中具有重要地位和價值。但是我國市場經濟環(huán)境日新月異，人們對于市場經濟的了解與認識逐漸深刻，因此人們對于管理會計的需求逐漸增加，這也迫使我國經濟體制必須不斷變化和完善，促使企業(yè)和行政事業(yè)單位的管理類型也更加多元化，朝著更加豐富的行業(yè)類型去發(fā)展。但是，相對于經濟體制較為完善的西方國家，對于管理會計的研究起步較晚，相對缺乏研究和理論實踐的經驗。

同時，就企業(yè)而言，行政管理事業(yè)單位職能的實現(xiàn)主要是依靠我們國家政府財政資金的幫助，同時基于社會福利的非營利性組織或機構，但由于財政部門雖然為行政事業(yè)單位提供資金供給，但沒有具體的收益要求，導致行政事業(yè)單位沒有形成對這筆資金的成本和利益觀念。近年來，國家積極促進管理會計的實施，并提倡在將管理會計制度引入到行政事業(yè)單位財務應用及管理中來，但是礙于一些行政機構領導及負責人的事務繁忙，無法在較短的時間內去了解，學習相對于行政事業(yè)單位來講較為新生的事物，學習新事物是一個漸進的過程，而相關領導及負責人無整塊時間去潛心學習相關知識，這就會造成對管理會計認識缺乏，理解還不夠。

2.2 專業(yè)人員缺乏，知識儲備有限? 管理會計是與傳統(tǒng)的財務會計不同，管理會計是職場的核心工作，這些信息是全面的，通過使用財務會計信息提供分析，主要是針對行政機關的管理，行政事業(yè)單位管理人員決策有工作計劃和參照單位的發(fā)展有了更深的了解。因此，管理會計本質上比財務會計更加專業(yè)和復雜，并且還更加需要專業(yè)人才及隊伍。

當前，從行政事業(yè)單位角度來講，管理會計自身歷史發(fā)展時間相對較短，且暫未形成較為成熟的理論體系，從從業(yè)者角度來看，許多管理會計人員的專業(yè)水平有限，缺乏相關的實踐經驗，二者共同作用下，加大了開展行政機關開展相關活動的難度，無法對象征事業(yè)單位財務活動進行良好的管理。同時，有些行政機構的會計人員并不是從事管理會計的相關專業(yè)人士，有些甚至是從其他職位同時雇用的，因此他們對于該崗位缺乏創(chuàng)新意識，并且由于對相關的財務制度缺乏充分的了解，這些從業(yè)人員對管理會計的運用消極，缺乏積極性，因此這這種專業(yè)技能人員與運用專業(yè)技能的缺失，影響了行政機構的管理會計廣泛使用。

2.3 內部控制不完善，管理會計難結合? 中國社會經濟體制進行改革的發(fā)展問題導致企業(yè)行政機構改革的增加，但是對于大多數(shù)行政機構內部控制制度和管理工作模式仍然保留著原有的傳統(tǒng)，與改革的步伐背道而馳。單位的內部控制是管理會計制度的基礎，為了行政事業(yè)單位的管理會計能夠獲得有效的制度保證和風險管理與控制，實施健全完善的內部控制制度是勢在必行的。但是，目前中國行政機構的內部控制存在很多問題，缺乏對部署和內部控制改進的深刻理解和執(zhí)行，一些行政機構的內部控制制度只是一種可以真正指導和規(guī)范當前工作的形式，而效果并不大。如果行政事業(yè)單位進行控制缺失的審計體系，那么基礎薄弱將會不可避免地導致缺乏從管理會計中獲得的信息質量保證，以及缺乏可以獲得的具有參考價值的信息，因而管理會計在行政事業(yè)單位扮演的角色和發(fā)揮的作用將大打折扣。此外，缺乏內部控制和監(jiān)督機制以及對現(xiàn)金的管理及風險管理意識不足，都反映出我國行政機關內部控制制度不健全，削弱了管理會計在我國行政機關中的應用。

3? 完善管理會計在行政事業(yè)單位應用的措施

3.1 加大資源投入，提高行政事業(yè)單位重視程度? 盡管在我國管理會計相較于西方國家起步較晚，但我國正通過努力加強理論研究和實踐相結合，盡力彌補由發(fā)展時間上帶來的不足，并竭力跟上發(fā)達國家管理會計學的發(fā)展步伐。因此，為了確保行政事業(yè)單位管理的會計效果，有必要加強單位在這方面的工作重點。一是行政事業(yè)單位管理者必須隨著時間的推移不斷發(fā)展，不斷加深對管理會計的理解和認識，增強理論學習，逐漸深刻明確了管理會計的重要地位，加強對他們的關懷和業(yè)務的大力支持，由被動轉為主動，聯(lián)系和學習與管理會計有關的知識，促進管理會計在行政事業(yè)單位中的應用和發(fā)展。二是加強對管理會計的宣講和介紹，主要從改變其他崗位人員的思想觀念入手，從思想根源上增強對管理會計的重視程度，指導職工接受新的管理思想和觀念，只有管理者在管理過程中潛移默化的改變，才能夠使得管理會計發(fā)揮出更大的作用，大家互相促進，共同確保各部門可以更好，更快地發(fā)展。

3.2 積極培養(yǎng)人才隊伍，提升專業(yè)素養(yǎng)? 想要全面推進管理會計制度的快速建設，人才是第一要義，因此對于行政事業(yè)單位而言，管理會計專業(yè)人才是必不可少的，因此需要單位人力資源部門進行人才合理輸送，并給予積極有力的人才支持?；镜膶I(yè)知識和會計技能是確保工作質量的關鍵，并且直接影響行政機構中管理會計的實施。

在行政事業(yè)單位應用管理會計時，應制定相應的標準化準則，在人才管理過程中更加專業(yè)化，使得管理會計得到社會化發(fā)展，大力促進管理會計的教育和培訓，提高會計管理水平，使得行政事業(yè)單位整體管理水平隨之提升。其次，增加人才培訓。行政事業(yè)單位需要加大對管理會計人才培訓的教育經費投入，定期組織培訓和再培訓，制定重點培訓計劃，并努力培養(yǎng)一批高素質的職業(yè)道德管理會計人才，做到管理會計方面盡善盡美。最后，吸引高素質的人才。

3.3 建立健全健全內部控制體系? 根據行政事業(yè)單位管理的內部需要，要合理的進行資源配置，適時要加大物資投入，以確保內部控制工作的正常開展。一定要行政事業(yè)單位內部控制機制中納入適當?shù)墓芾頃嬒嚓P內容，以及二者的合理結合，將管理會計的財務管理價值發(fā)揮到最大化，在行政事業(yè)單位的各項任務中發(fā)揮最大的作用，更好地實現(xiàn)經濟目標。并通過完善內部控制管理體系，規(guī)范業(yè)務內容，明確內部控制的各種職責，引入責任制度，限制合適的管理人員，有效履行職責，認真執(zhí)行各項任務。由于建立了內部控制系統(tǒng)以及與公司管理會計系統(tǒng)的適當關系鏈，內部控制系統(tǒng)和管理會計系統(tǒng)二者相輔相成，互相促進，發(fā)揮最大的結合效果。一方面，內部控制系統(tǒng)可以為管理會計系統(tǒng)確定預算依據提供更準確的信息提取。另一方面，內部控制服務的員工還可以從管理會計系統(tǒng)的反饋中了解預算執(zhí)行情況，分析預算偏差的原因并采取措施消除預算偏差。

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