□ 馮 偉

【內(nèi)容提要】老年教育發(fā)展證明，老年大學(xué)要致力于老年人文化養(yǎng)老家園建設(shè)。從有關(guān)數(shù)據(jù)和當(dāng)前存在問題分析，老年大學(xué)建設(shè)文化養(yǎng)老家園要不斷探索新路徑，一要深化體制改革，破解家園建設(shè)難題；二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓住家園建設(shè)關(guān)鍵；三要擴(kuò)大資金供給，保障家園建設(shè)需求；四要增加設(shè)施投入，夯實(shí)家園建設(shè)基礎(chǔ)；五要深化教育改革，提高家園建設(shè)質(zhì)量；六要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保家園建設(shè)方向。

文化是國家和民族強(qiáng)盛的支撐，也是老年人頤養(yǎng)天年、安享晚年幸福生活的精神支撐。老年大學(xué)為老年人安心靜心舒心生活提供了堅(jiān)強(qiáng)陣地，也為老年人實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老搭建了重要平臺(tái)。本文以青島市城陽區(qū)老年大學(xué)為例，探尋老年大學(xué)開展文化養(yǎng)老的有效路徑，為辦好人民滿意的老年教育發(fā)表一點(diǎn)淺見。

老年大學(xué)建設(shè)文化養(yǎng)老家園實(shí)證分析

青島市城陽區(qū)老年大學(xué)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷提高文化養(yǎng)老供給水平，老年教育成為老年人日常生活不可或缺的組成部分，老年大學(xué)成為文化養(yǎng)老的家園。

（一）學(xué)員人數(shù)快速增長

城陽區(qū)老年大學(xué)1995年建校，當(dāng)年招生320人，2019年底在校學(xué)員3517人，年均增長41.63%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年學(xué)校學(xué)員人數(shù)也在快速增長，全區(qū)老年教育參與率由1995年的0.01%提升到2019年的21.39 %，提高了21.38個(gè)百分點(diǎn)。

（二）學(xué)員均齡逐漸降低

2019年，城陽區(qū)老年大學(xué)只招收45周歲至80周歲年齡段學(xué)員。學(xué)員中45～49歲的占9.94%；50～59歲的占41.33%；60～69歲的占42.42%；70～79歲的占6.31%。

數(shù)據(jù)表明，除了傳統(tǒng)觀念所說的老年人，還有越來越多的“準(zhǔn)老年人”加入到老年教育行列中來（59歲以下學(xué)員占比51.27%）；文化養(yǎng)老越來越成為中老年人共同的生活追求，老年大學(xué)已經(jīng)成為名副其實(shí)的文化養(yǎng)老家園。

（三）學(xué)員身份呈多樣化

據(jù)2019年城陽區(qū)老年大學(xué)學(xué)員統(tǒng)計(jì)，離退休干部占比21.7%，其他身份占比78.3%，辦學(xué)初期學(xué)員以離退休干部為主的情況已不復(fù)存在，學(xué)員身份呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢；學(xué)員文化程度參差不齊，小學(xué)初中占27.15%、高中占44.75%、大專本科占27.49%、碩士博士占0.59%；學(xué)員中有職稱的占39.01%（高、中、初級(jí)職稱分別為10.55%、18.91%和9.55%）。

數(shù)據(jù)表明，老年大學(xué)已不再是單純的老干部學(xué)校，已經(jīng)成為改善和保障民生的重要陣地，成為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要平臺(tái)。

（四）老年大學(xué)文化養(yǎng)老作用解析

可行性。目前全國老年教育覆蓋面不足5%，青島市城陽區(qū)老年人入學(xué)率為4.93%。青島有76%的老年人意愿上老年大學(xué)，全國范圍以文化養(yǎng)老為第一需求的老年人占比28.7%。數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)條件的改善，使老年人的精神世界得到了極大豐富和提升，很多內(nèi)在的學(xué)習(xí)欲望和需求釋放出來，老年人渴求文化；現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)生活方式造成劇變，要融入現(xiàn)代生活，踏入“再社會(huì)化”通道，老年人需要文化；家庭小型化、空巢化，老年人有閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)文化，因而老年大學(xué)開展文化養(yǎng)老有深度空間。

必要性。青島市城陽區(qū)60歲以上老年人數(shù)由1995年的2.7萬人，增加到2019年的13.2萬人；老年學(xué)員和老年教育參與者總數(shù)由1995年的320人，增加到2019年的28633人。25年間，老年教育合計(jì)參與率由0.01%提高到21.39%，提高了2139倍。數(shù)據(jù)表明，實(shí)現(xiàn)文化養(yǎng)老，老年人的首選就是老年大學(xué)。老年人希望借助老年大學(xué)這一平臺(tái)，繼續(xù)參與社會(huì)，融入現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)取悅自我、社會(huì)交往和創(chuàng)造價(jià)值的愿望，擁有更高品質(zhì)的生活。老年大學(xué)不僅僅是提供老年教育的機(jī)構(gòu)，更是老年人文化養(yǎng)老的平臺(tái)。

重要性。首先，老年教育為老年人老有所學(xué)、老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所為，創(chuàng)造優(yōu)越條件，提供良好環(huán)境，使“夕陽”煥發(fā)出“朝陽”光芒。第二，老年教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，是提升老年人文化素養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。第三，老年大學(xué)建設(shè)文化養(yǎng)老家園，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，培育文明道德風(fēng)尚，加固了社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。第四，“老人安，則天下安?！?國家穩(wěn)定，社會(huì)和諧，與老齡群體密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，參與學(xué)習(xí)的老年人，與家人、朋友相處的和諧指數(shù)相對(duì)較高，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)也明顯增高。實(shí)踐證明，老年大學(xué)開展文化養(yǎng)老，既是保障和改善民生的重要平臺(tái)，又是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要載體。

老年大學(xué)建設(shè)文化養(yǎng)老家園的制約因素

﹙一﹚積極老齡觀樹立不牢

當(dāng)前存在著把老年教育簡單理解為老年人休閑娛樂、消遣時(shí)間的片面認(rèn)識(shí)，把文化養(yǎng)老問題簡單理解成養(yǎng)老服務(wù)問題，沒有從黨和國家全面建成小康社會(huì)、積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)老年教育的重要性、必要性和緊迫性。部分老年人尤其文化程度偏低的老年人，對(duì)于文化養(yǎng)老的本質(zhì)內(nèi)涵和意義作用認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)于文化養(yǎng)老缺乏迫切感。

（二）體制機(jī)制尚不完善

全國范圍內(nèi)約有70%的縣級(jí)老年大學(xué)由老干部部門主管，也有些老年大學(xué)歸組織、教育、老齡、文化等部門主管，存在管理不統(tǒng)一、職責(zé)不清晰等問題。老年大學(xué)大多未在當(dāng)?shù)鼐幹撇块T注冊(cè)，有些僅以老年大學(xué)辦公室名義注冊(cè)，造成校長不是法人代表的尷尬局面。還有若干老年大學(xué)掛靠在老干部活動(dòng)中心，沒有自己的名分。

（三）資金投入不足

資金不足是老年教育的“制約瓶頸”。目前，老年大學(xué)辦學(xué)資金幾乎全部依賴有限的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，許多老年大學(xué)沒有單列財(cái)政預(yù)算，資金投入缺乏剛性約束。老年教育融資渠道不暢，尚無形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元投入機(jī)制，支持老年教育的捐助鮮為罕見，如青島市城陽區(qū)老年大學(xué)成立26年來，沒有一筆社會(huì)捐資捐助。

（四）人才隊(duì)伍匱乏

老年大學(xué)從業(yè)人員大多缺乏老年教育、老年學(xué)專業(yè)背景。領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)薄弱，配備不夠規(guī)范。任課教師幾乎都是外聘兼職，教師隊(duì)伍的隨意性、不穩(wěn)定性比較突出。工作人員編制不足現(xiàn)象十分普遍，老年學(xué)員人數(shù)逐年增加，但工作人員數(shù)量“踏步”不前，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，如青島市城陽區(qū)老年大學(xué)在編工作人員與學(xué)員比例為1：879。

（五）教育教學(xué)質(zhì)量不高

突出表現(xiàn)為教育教學(xué)改革不深和教育教學(xué)研究不透。課程設(shè)置“重文輕理”“重藝輕文”現(xiàn)象突出，綜觀全國各級(jí)老年大學(xué)招生簡章，課程設(shè)置90%以上都是音樂美術(shù)、體育健身，青島市城陽區(qū)老年大學(xué)2017-2019年每年都有上百個(gè)教學(xué)班，課程設(shè)置基本都是藝術(shù)和體育健身。教材體系、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃不夠系統(tǒng)完整，教育教學(xué)督導(dǎo)、評(píng)估不夠完善，實(shí)踐教學(xué)不夠充分。教育信息化水平偏低，數(shù)字校園、網(wǎng)絡(luò)校園建設(shè)不足。教育教學(xué)研究滯后，高水平的研究成果極為鮮見。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施供給不足

老年教育基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，其中校舍緊缺、承載能力不足導(dǎo)致供需矛盾突出。符合中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)制定的人均面積1～1.5平方米標(biāo)準(zhǔn)的老年大學(xué)并不多見，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的青島市，老年大學(xué)人均面積不到0.4平方米?？h級(jí)老年大學(xué)只有幾間教室的情況并不少見。校舍承載能力不足已成為制約老年大學(xué)發(fā)展的主要瓶頸。

老年大學(xué)建設(shè)文化養(yǎng)老家園的路徑

（一）深化體制改革，破解家園建設(shè)難題

深化體制改革，優(yōu)化制度環(huán)境，用科學(xué)完善的制度體系支撐老年教育健康發(fā)展，是破解文化養(yǎng)老家園建設(shè)難題的必由之路。一是完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡等部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育工作體制，形成齊抓共管的老年教育大格局。二是理順管理體制。實(shí)行管理體制轉(zhuǎn)型，將老年大學(xué)納入國民教育序列，在教育部門建立老年教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確教育行政部門牽頭老年教育管理與協(xié)調(diào)工作職責(zé)。三是健全法規(guī)制度。通過法律法規(guī)，將老年教育納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，使文化養(yǎng)老精神家園建設(shè)有法可依、有章可循。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，抓住家園建設(shè)關(guān)鍵

建設(shè)文化養(yǎng)老家園，“人”是主體，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、樂于奉獻(xiàn)、熱愛老年教育事業(yè)的同志充實(shí)到老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，按照老年學(xué)員人數(shù)比例核定人員編制，充實(shí)工作人員，配齊配強(qiáng)管理隊(duì)伍。三是構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合” 的教師隊(duì)伍，擁有自己的師資力量，徹底改變師資來源幾乎全部外聘的現(xiàn)狀，配齊配強(qiáng)教師隊(duì)伍，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是完善培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作能力。

（三）擴(kuò)大資金供給，保障家園建設(shè)需求

一是把老年教育擺到與基礎(chǔ)教育同等重要的位置，把老年大學(xué)列為全額撥款事業(yè)單位，納入公共財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，保證財(cái)政投入增長幅度不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，按照老年學(xué)員數(shù)量確定財(cái)政支出比例，突出老年教育公益性、義務(wù)性。二是制定實(shí)施激勵(lì)政策，拓寬資金籌措渠道，形成政府、市場、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措資金的機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老年教育事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老年教育進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，創(chuàng)立老年教育發(fā)展基金，形成社會(huì)資源共享、多方積極投入的格局。三是挖掘、培育資源，開發(fā)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，運(yùn)作文化養(yǎng)老資本，輔助文化養(yǎng)老家園建設(shè)。

（四）增加設(shè)施投入，夯實(shí)家園建設(shè)基礎(chǔ)

一是把設(shè)施建設(shè)納入老年教育總體規(guī)劃之中，加大設(shè)施建設(shè)投入力度，徹底改變校舍面積不足、辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件簡陋和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。二是用活用好用足現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施，提高設(shè)施的使用效率。三是充分利用社會(huì)資源，尤其是利用好各級(jí)各類學(xué)?；顒?dòng)場所、圖書館等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。四是推進(jìn)信息化建設(shè)，建立完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，搭建全國互聯(lián)、上下貫通的老年教育信息化平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加快遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)，推廣“網(wǎng)上課堂”、“網(wǎng)上大學(xué)”等新模式。五是均衡資源配置，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年大學(xué)教育資源不足的問題，鞏固建設(shè)根基。

（五）深化教育改革，提高家園建設(shè)質(zhì)量

深化教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量，是老年大學(xué)開展文化養(yǎng)老的主要手段。一是堅(jiān)持以人為本，樹立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的教育理念。二是深入實(shí)施教育教學(xué)改革，建設(shè)依次遞進(jìn)、有機(jī)銜接、科學(xué)合理的課程體系，保證教材科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性，拓展教育教學(xué)空間。豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，“將課堂學(xué)習(xí)和各類文化活動(dòng)相結(jié)合，積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)等模式”，逐步擴(kuò)大小班化教學(xué)覆蓋面。加強(qiáng)教學(xué)管理，規(guī)范教學(xué)秩序，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，明確教師教育教學(xué)職責(zé)。三是加強(qiáng)教育教學(xué)研究，建設(shè)具有中國特色的老年教育，創(chuàng)新引領(lǐng)文化養(yǎng)老家園建設(shè)。

（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保家園建設(shè)方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是老年教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。只有充分發(fā)揮黨在老年教育事業(yè)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保老年教育事業(yè)的正確方向，不斷推動(dòng)老年教育工作取得新突破。必須把老年教育事業(yè)發(fā)展納入黨委政府工作議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入民生實(shí)事，納入黨委政府工作督查考核，使文化養(yǎng)老家園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致，與滿足老年人日益增長的精神文化需求相適應(yīng)。