張清俊

【摘 ?要】信訪法治化就是實行訴訪分離，建立各負其責，依法司政的信訪工作制度。就是逐步將信訪法治化建設納入國家法律體系，納入國家治理體系，納入國家制度的執(zhí)行。就是讓企業(yè)真正成為面向市場的法人主體。

【關鍵詞】信訪;法治化;訴訪分離

1.信訪法制化建設是解決信訪問題的有效途徑

1.1充分認識訴訪分離的重要性

（1）實行訴訪分離制度，改變群眾信訪不依法觀念。實行訴訟與信訪分離制度，依法厘清信訪職能邊界，明確信訪與訴訟、仲裁和行政復議的區(qū)別。讓承擔法定主體責任的行政機關、仲裁機關和司法機關真正成為化解社會矛盾的有效和通暢渠道，扭轉信訪不信法甚至法轉訪和以訪壓法現(xiàn)象。

（2）進一步明確黨政司法部門職能定位。理順信訪部門與黨政部門的關系，理順信訪部門與職能部門的關系，理順信訪部門與司法機關的關系。

（3）加快信訪法治化改革，使信訪部門回歸法律規(guī)定的工作位置。一是信訪部門把精力放在信訪事項的轉辦、交辦、監(jiān)管和服務上來。二是信訪部門要研究經濟新常態(tài)下企業(yè)經濟結構調整、分配體制改革、勞動關系調整、勞動糾紛案件發(fā)生的新趨向，及時提出源頭參與意見。

1.2把信訪法治化建設提升到依法治國、依法治企的高度來認識

（1）信訪法治化建設是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是國家制度和制度執(zhí)行的一種體現(xiàn)。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！狈墒侵螄仄?，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。信訪法治化就是運用法律調節(jié)社會關系、維護社會秩序、規(guī)范人的行為。它是依法治理國家的基本內容，是國家制度執(zhí)行的重要組成部分。

（2）信訪法治化建設是企業(yè)依法治企、長期建企、長治久安的需要。企業(yè)信訪法治化建設包括四個要素：符合法制企業(yè)的需要;企業(yè)信訪必須與企業(yè)基本制度相統(tǒng)一;信訪治理是企業(yè)管理的重要內容;做好企業(yè)信訪法治化建設是推進和諧企業(yè)、責任企業(yè)、法制企業(yè)、效益企業(yè)的根本保證。

（3）信訪法治化建設是信訪部門提高辦事效率與公信力的需要。信訪法治化首先必須是信訪工作制度化。信訪部門的成立、信訪人員的配備、信訪事項的辦理、信訪事件的督辦、信訪工作的考核必須有法（制度）可依、有規(guī)（章）可行、有據(jù)可查。辦理事項可追溯到人到崗，經得起歷史的檢驗。

（4）信訪法治化建設是深化員工遵章守紀的需要。員工遵守紀律，其中包括安全制度，更應該包括信訪制度。信訪法治化建設內容應納入企業(yè)《員工手冊》，既要進行入廠教育，又要強化日?；驅ｎ}教育。要讓員工清楚，信訪是企業(yè)的一種救濟制度，是企業(yè)行政制度執(zhí)行過程中發(fā)生偏差，出現(xiàn)侵害員工利益的一種幫扶。

（5）信訪法治化建設是規(guī)范信訪人行為的需要。企業(yè)在職員工的信訪行為應符合企業(yè)信訪制度的基本要求：逐級反映、逐級受理，三級終結。非在職人員的信訪行為應符合當?shù)卣旁L部門的制度要求。逐步由企業(yè)向社區(qū)，由社區(qū)向當?shù)卣旁L部門受理過渡。

2.加快信訪法治化建設的任務與措施

2.1提升全民法治觀念

認真落實“十三五”普法規(guī)劃，堅持經濟建設和社會治理“兩個輪子一起轉”，以法治為引領，深入推進信訪工作制度改革。注重運用法治思維和法治方式化解信訪矛盾與糾紛。要在全社會養(yǎng)成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社會風氣和行為習慣，使法定渠道成為解決民事和經濟糾紛的主要渠道和社會公平正義的保障。

2.2加強社會主義核心價值觀教育

社會主義核心價值觀：富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業(yè)、誠信、友善。它體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的三層表述：一是中國特色社會主義現(xiàn)代化的價值目標和價值追求;二是中國特色社會主義的基本社會屬性;三是社會主義公民的基本價值追求和道德準則要求。社會主義核心價值觀的意義：為國家立心，為民族鑄魂，是全社會共同的思想道德基礎。

2.3認真落實《中國共產黨巡視工作條例》

要堅持依法治黨，提高制度執(zhí)行力;要堅持治國先治黨、從嚴治黨;要堅持黨管干部，紀律巡視約束干部。

2.4把信訪法治化建設納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中

一是提高信訪立法步伐。建立法治信訪;適時對《信訪條例》進行修改完善;將信訪法治化納入國家立法體系規(guī)劃。二是建設黨委、政府、司法、社會團體統(tǒng)一的信訪法治化建設規(guī)劃。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃信訪部門法治化建設。四是強化各級干部的信訪主體責任。

2.5把信訪法治化建設納入到企業(yè)一體化改革發(fā)展管理中

（1）落實黨政主體責任。要建立黨委領導，行政負責，信訪主管，部門落實，一體化考評雙向責任體制;要建立黨政主要領導一崗雙責制，分管領導管業(yè)務必須管信訪的責任制;要建立業(yè)務牽頭主管部門聯(lián)合辦理信訪事項制度。

（2）納入企業(yè)標準化管理。將信訪制度納入企業(yè)基本制度;將信訪管理納入企業(yè)管理標準建設中;將信訪辦理納入企業(yè)管理流程;將信訪工作納入崗位責任制大檢查;將信訪考核納入年度效益考評，實行一票否決。

（3）建立黨政部門、信訪部門各司其責的信訪管理手冊。建立黨委領導、研究、指導、聽取信訪工作管理手冊;建立行政研究、辦理、聽證、結案、終結信訪事項管理手冊;建立工會勞動爭議調解管理手冊;建立信訪部門辦理、轉辦、督查、考核管理手冊。

（4）把網上信訪統(tǒng)一納入到企業(yè)信息化建設中。一是推廣網上信訪，使群眾信訪信息的錄用能第一時間在領導干部中查閱;建立信訪信息模塊，加快單位與單位，領導與領導間的流轉，實現(xiàn)信息共享。二是建立“網下辦理，網上流轉”的信訪程序，接訪、辦理、督查督辦、網上投訴等盡可能上網，實現(xiàn)信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，逐步使網上信訪成為群眾信訪的主渠道。

2.6加快信訪部門自身法治化建設步伐

（1）信訪干部必須學法懂法。作為信訪干部要做到五有：信訪干部要心中有黨、心中有法、心中有民、心中有責、心中有戒。中石化遠程教育要增加信訪法律法規(guī)專題，增加干部專題學習制度;要制定年度領導干部學習信訪法規(guī)計劃;信訪干部學會專題研究信訪問題，具有跳出信訪研究信訪的意識和能力。

（2）信訪干部必須學會管理企業(yè)。做到五熟知：熟知企業(yè)管理制度、熟知企業(yè)管理標準、熟知企業(yè)管理流程、熟知企業(yè)考核制度、熟知企業(yè)發(fā)展走向。

（3）提高信訪部門一體化管理能力。信訪部門的職能定位要精準，制度覆蓋要全面，參與重點要突出，提出意見要科學。要在提出問題的同時，善于提出行政有能力接受的建議與意見。

要使信訪部門成為群眾辦事的窗口、了解政策的平臺、干部能進能口的渠道，能夠擁有獨立督察督辦群眾事項的權力部門。

（4）推進信訪部門行為準則建設。一是實行首辦負責制。二是推行依法逐級走訪。三是推行接訪工作規(guī)范化，開展信訪事項群眾滿意度評價。通過長期不懈的努力，盡快使信訪部門達到“五個凡事”標準。即：凡事有制度，凡事有標準，凡事有責任（部門），凡事有反饋，凡事有考核（評價）。實現(xiàn)從行政信訪向法制信訪轉變。

（5）加強信訪綜合治理能力建設。一是建立法律援助工作室。按照“訴訪事項有分離，權利救濟無死角”的原則，由若干名律師、調解員、心理咨詢師組成法律援助團隊，提供信訪快速通道服務，及時分離案件、化解疏導、心理指導、權利保障。二是借力心理健康指導中心開展心理指導服務。由工會負責，利用已經建立的統(tǒng)一平臺，開展有重點事項、重點人員、重點服務領域的心理健康咨詢服務。建檔立項，長期服務，及時撫慰。三是進駐小區(qū)“一站式”服務大廳。充分利用小區(qū)“一站式”服務大廳已有功能，增加信訪知識宣傳，信訪事項代理，信訪問題解答，把矛盾和問題化解在小區(qū)。四是實施信訪代理。要建立代理制度，公開代理流程，提出代理范圍，開展代理咨詢，實行代理合同制管理。五是實施穩(wěn)定評估。認真落實穩(wěn)定評估的三項原則：即：實行穩(wěn)定評估制度，職能部門依規(guī)開展評估，信訪部門提出評估修正要求，行政部門嚴格落實評估報告，實行評估報告追溯考核;信訪部門提出穩(wěn)定評估要求，職能部門依規(guī)開展;對職能部門提出的穩(wěn)定評估報告，實行第三方認證。六是加強非在職黨組織建設。要建立方便管理、有利活動、簡捷實效的支部+樓棟，支部+協(xié)會管理模式。建立在職與非在職支部結對子活動等。

通過信訪法制化建設的努力，切實做到小事不出小區(qū)，問題不出原單位，大事不出油田，從而有效地保障油田各項生產任務的完成，保障職工家屬合法權益的有效維護，保障黨和國家的各項政策措施的落地生根，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅石的信訪法制基礎。