汪增洋，吳慧梓

（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，安徽蚌埠233000）

一、引 言

隨著城市化進程的不斷推進，城市面貌日新月異、城市規(guī)模迅速壯大且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，城市職能結(jié)構(gòu)也快速轉(zhuǎn)型。城市職能是指城市在國家或某一區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域的活動中所起到的作用和承擔的分工[1]。研究城市職能有助于了解區(qū)域當下的發(fā)展程度以及把握未來的發(fā)展趨勢，能夠確定城市性質(zhì)，是制定城市總體規(guī)劃、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提和基礎(chǔ)，其相關(guān)問題的研究具有重大的實踐意義。國外學者奧隆索（Aurousseau）最早研究城市職能的分類，通過定性描述把城市劃分為6 種類型，包括為行政、文化、生產(chǎn)、防務(wù)、交通和娛樂等[2]。其后，英國地理學家Cater、波納爾(Pownall)、納爾遜(Nelson)[3-5]等學者先后將研究視角集中在研究框架、理論方法和實證分析等方面，西方城市職能研究的主流趨勢集中在計算與評估多變量的城市職能分類。我國最早對城市職能進行研究的學者周一星，提出城市職能的“三要素理論”，包括專業(yè)化部門、職能強度和職能規(guī)模3 個要素[6]，對我國后來的城市職能研究產(chǎn)生深遠影響。隨后，許一峰等基于第五次人口普查分縣數(shù)據(jù)與基于四普資料的分類結(jié)果比較,分析得出了1990—2000 年中國城市職能結(jié)構(gòu)變化的動態(tài)特征及其影響因素和變化機制[7]。季小妹等從城市職能結(jié)構(gòu)類型、發(fā)展階段和效益三方面比較分析了我國26個省會城市職能結(jié)構(gòu)[8]。曾鵬等分析比較了中國十大城市群職能結(jié)構(gòu)特征的異同點及其發(fā)展和變化規(guī)律[9]。王振波等利用全國第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù),分析了2000—2010年長江經(jīng)濟帶城市職能結(jié)構(gòu)與演變特征[10]。近年來安徽省處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速階段，2018 年城鎮(zhèn)化率達到54.7%，在快速城鎮(zhèn)化背景下對其城市職能的研究十分必要。本文以新型城鎮(zhèn)化背景下的安徽省為研究區(qū)域，旨在理清各市間城市職能結(jié)構(gòu)及空間分異現(xiàn)狀，并基于此提出分區(qū)優(yōu)化思路及分工合作重點，以期對安徽省及各市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供參考。

二、研究方法和數(shù)據(jù)

（一）研究方法

以往研究以區(qū)位商值是否大于1 作為判斷基本職能或非基本職能的劃分標準，但是區(qū)位商法的假設(shè)只有在國家沒有外貿(mào)出口和全國各城市都有相同的生產(chǎn)率和消費結(jié)構(gòu)的前提下才能成立，對于重要的出口部門，用全國比重去衡量城市滿足本地需要的部分，顯然標準就偏高了。城市之間在同一部門生產(chǎn)率的實際差別和消費習慣的不同也會影響計算的準確性[11]。因此，再用區(qū)位商作為基本職能和非基本職能的劃分就不太合適。但是區(qū)位商值的大小可以反映出地區(qū)的某項經(jīng)濟指標在全國是否具有優(yōu)勢。因此，本文通過比較區(qū)位商大小增減來反映一段時間內(nèi)城市職能的發(fā)展情況。LQij表示i 城市j 產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商；Eij表示i城市j 行業(yè)的就業(yè)人數(shù)；Ei表示i 城市總的就業(yè)人數(shù)；Ej表示所有城市j行業(yè)的就業(yè)人數(shù)；E表示所有城市所有行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

在此基礎(chǔ)上，分別從職能規(guī)模、職能強度和專業(yè)化部門3 個要素分析安徽省城市職能結(jié)構(gòu)的演變特征。采用城市分行業(yè)從業(yè)人員數(shù)反映城市的職能規(guī)模，使用納爾遜城市職能統(tǒng)計分析方法計算城市職能強度，其中Hij為i城市j職能部門的從業(yè)人員比重,為所有城市j職能部門的平均從業(yè)人員比重，S.D代表所有城市該行業(yè)從業(yè)人員比重的標準差。Fij表示i城市j產(chǎn)業(yè)的城市職能強度指數(shù)，F(xiàn)ij值越大，表明城市的職能強度越高。借鑒梅琳等[12]的研究成果，將0≤Fij<0.5、0.5≤Fij<1、1≤Fij<2、Fij≥2 分別確定為低、中、較高和高職能強度，并且將Fij≥1的職能部門確定為城市的專業(yè)化部門。

（二）研究數(shù)據(jù)

本文以安徽省16個地級以上城市作為研究單元。研究數(shù)據(jù)取自2009年和2018年《安徽省統(tǒng)計年鑒》以及安徽省各市的統(tǒng)計年鑒，涵蓋16個地級以上城市19個行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)據(jù)和分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)。在城市職能劃分上，借鑒王振波等[10]的分類方法，把相關(guān)性很高、性質(zhì)同一的部門進行歸并處理。由于農(nóng)林牧漁業(yè)并不是城市主要職能，故剔除農(nóng)林牧漁業(yè)。參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2018）將制造業(yè)和電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)歸并為工業(yè)；由于采礦業(yè)可反映出一個地方的資源稟賦，故單獨列出；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)以及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)歸并為交通通信業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)歸并為商業(yè)；科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)歸并為科研管理業(yè)；教育、衛(wèi)生和社會工作以及公共管理、社會保障和社會組織業(yè)歸并為社會服務(wù)業(yè)；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)歸并為其他服務(wù)業(yè)；歸并處理后得到礦業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通通信、商業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研管理、行政、社會服務(wù)和其他服務(wù)職能共11個城市職能變量。

由于分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)的總類較多，為了便于分析和觀察，本文參照原嫄等[13]研究的分類方法，依照生產(chǎn)要素在不同行業(yè)大類的密集程度的慣例分類，大致可分為四個類型，分別是資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

表1 分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值劃分類型

三、安徽省城市職能演變特征

（一）城市職能結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)區(qū)位商公式分析結(jié)果，安徽省礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、行政、社會服務(wù)、工業(yè)、交通通信、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研管理和其他服務(wù)職能的區(qū)位商值分別如下（表2）。2009—2018 年，安徽省內(nèi)工業(yè)、房地產(chǎn)、交通通信、商業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)職能區(qū)位商值出現(xiàn)不同程度的增加，其中工業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)職能提升最高，工業(yè)的發(fā)展帶動了生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，反映近些年安徽省工業(yè)化與城市化進程的加速發(fā)展。安徽作為中部地區(qū)相對不發(fā)達省份，選擇加速發(fā)展工業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的推動作用更加明顯，處在工業(yè)化發(fā)展中期的安徽[14]，工業(yè)職能正在不斷強化。除以上職能，其余礦業(yè)、行政、社會服務(wù)、科研管理和其他服務(wù)職能的區(qū)位商值分別下降，其中礦業(yè)的區(qū)位商值下降最多，這與資源型城市自身資源量的減少以及受到國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響有關(guān)，行政、社會服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等這類公共服務(wù)業(yè)由于省內(nèi)工業(yè)化進程的加速和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，職能稍有弱化?？蒲泄芾砺毮茌^弱可能與近些年安徽承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)，相關(guān)先進技術(shù)依賴長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移，自身科技研發(fā)能力不足。

表2 2009—2018年安徽省城市職能部門區(qū)位商

（二）城市職能要素演變特征

1.城市職能規(guī)模演變特征

從城市職能規(guī)模上看，2009—2018年建筑業(yè)、房地產(chǎn)、交通通信、金融業(yè)和商業(yè)職能就業(yè)人口比重普遍上升，其中建筑業(yè)發(fā)展迅猛，就業(yè)人口比重上升幅度最大；采礦業(yè)、社會服務(wù)和行政業(yè)就業(yè)人口比重普遍下降，變化趨勢與全國同步且均高于全國平均水平。全國層面上，工業(yè)職能就業(yè)人口比重下降2.27%，安徽省工業(yè)就業(yè)人口比重增加2.69%，工業(yè)職能就業(yè)人口比重增加顯著，工業(yè)仍是安徽省就業(yè)人口比重最多的行業(yè)；科研管理就業(yè)比重上升0.18%，安徽省科研管理就業(yè)比重下降0.42%；其他服務(wù)就業(yè)比重上升0.69%，安徽省其他服務(wù)就業(yè)比重下降0.03%，低于全國平均水平。

表3 2009—2018年安徽省城市和全國行業(yè)就業(yè)人口比重對比表（單位：%）

2.城市職能強度和專業(yè)化部門演變特征

2009—2018年間安徽省礦業(yè)職能地位較為穩(wěn)定。具備該職能專業(yè)化部門的城市為淮北、淮南兩市，職能強度較高，采礦業(yè)是其主導職能。工業(yè)職能強度增加，向“遍在”職能方向發(fā)展，除皖北大部分城市和旅游城市黃山外，其余城市工業(yè)職能強度不斷增強。工業(yè)職能為專業(yè)化部門的城市數(shù)量仍為3個，素有“鋼城”之稱的馬鞍山，工業(yè)職能強度減弱，不具主導優(yōu)勢，但服務(wù)業(yè)職能強度增加。交通通信業(yè)上，“合蕪蚌”地區(qū)仍為主要交通通信樞紐，省會城市合肥的職能強度最高。

建筑業(yè)、房地產(chǎn)和商業(yè)職能增強，地域集聚性明顯，快速城鎮(zhèn)化進程顯著。2009—2018年，具備建筑業(yè)職能的城市由皖南轉(zhuǎn)至皖北，蚌埠和宿州城市職能強度大幅提升，這與近幾年省內(nèi)促進皖北地區(qū)加快發(fā)展、加速崛起的發(fā)展政策有關(guān)；房地產(chǎn)職能強度普遍增強，蚌埠、合肥、安慶、黃山等地房地產(chǎn)職能強度較高；商業(yè)職能強度略有上升，具備該職能強度的城市增加。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，建筑業(yè)和房地產(chǎn)職能也得到了一定程度提升，建筑業(yè)的快速發(fā)展在一定程度上拉動商業(yè)的快速發(fā)展，在空間上表現(xiàn)為以中心城市合肥為核心，帶動周邊城市發(fā)展，這也表明作為省會城市的合肥其快速發(fā)展水平在全省遙遙領(lǐng)先。

金融、科研管理職能專業(yè)化部門數(shù)量不變，職能強度上逐漸呈現(xiàn)“多而小”的發(fā)展格局。金融業(yè)方面阜陽、池州和黃山職能強度較高，皖中地區(qū)缺乏明顯的金融核心；科研管理職能上，受到中心城市合肥的輻射作用以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，合肥周邊的六安、淮南職能強度最高，沿江城市職能強度增加最多。

行政、社會服務(wù)、其他服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)均等化趨勢。具備該類職能專業(yè)化部門的城市數(shù)量幾乎未發(fā)生變化，職能強度基本維持在中等強度上下。安徽省正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和工業(yè)化中期階段，大量就業(yè)人口轉(zhuǎn)移至工業(yè)、房地產(chǎn)或金融行業(yè)等，政府行政人員數(shù)量基本穩(wěn)定，由于市場經(jīng)濟體制的完善，社會服務(wù)制度的高效化和管理職能的多元化，行政職能及社會服務(wù)職能均在弱化，各個城市該類職能均呈現(xiàn)均等化發(fā)展趨勢。

表4 2009—2018年安徽各城市職能強度和專業(yè)化部門

（三）工業(yè)職能演變特征

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，2009—2018 年間安徽省的工業(yè)職能區(qū)位商增加顯著，職能規(guī)模、職能專業(yè)化部門和職能強度都有著不同程度的提高，反映出在“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的強力帶動下，安徽省工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)實力增強，因此有必要對安徽省工業(yè)發(fā)展職能進行研究。利用安徽省各地級市分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)，探究安徽省工業(yè)內(nèi)部分工情況。

如表5 所示，總的來看，2009—2018 年安徽省資源密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值下降比較明顯，勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本維持不變，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升幅度較大，這與楊智峰等[15]對中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的研究基本一致。工業(yè)結(jié)構(gòu)升級表現(xiàn)出不同類別行業(yè)在工業(yè)中所占份額比重的增加或減少，2009—2018年安徽省技術(shù)密集型行業(yè)份額比重大幅增加，資源密集型和資本密集型行業(yè)比重減少，這意味著安徽省工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，2018年技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重達到40.15%，說明安徽省正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展的階段。

分行業(yè)看，資源密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)不同程度的下降，這與資源型城市自身資源量的影響以及國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響有關(guān)。其次，勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本未發(fā)生變化。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，早期工業(yè)化發(fā)展水平不高，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)比重較高。研究表明，近些年東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移至長江中游地區(qū)[16]，其中包括安徽省，因此由于自身發(fā)展基礎(chǔ)以及受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，近幾年勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重基本維持不變。2009—2018年安徽省資本密集型產(chǎn)業(yè)比重下降明顯，其中以黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為代表，下降份額最多，此類產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染較為嚴重，超出環(huán)境承載力，在此期間，政府提出從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長，因此，資本密集型產(chǎn)業(yè)比重下降，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高。

表5 2009—2018年安徽省分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值變動情況

從不同城市分工上看，2009—2018 年各城市優(yōu)勢行業(yè)類型幾乎沒有改變（表6）。中心城市合肥的優(yōu)勢職能是計算機通信、電子設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上反映出合肥的工業(yè)化水平較高，處在全省的領(lǐng)先地位。蕪湖、馬鞍山和銅陵的優(yōu)勢職能體現(xiàn)在運輸設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉和機械設(shè)備修理等資本密集型產(chǎn)業(yè)?；茨虾突幢钡膬?yōu)勢職能體現(xiàn)在煤炭開采洗選和電力、熱力生產(chǎn)等資源密集型產(chǎn)業(yè)上。蚌埠、安慶、宣城具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)勢職能主要是勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)、石油加工、化學原料和化學制品制造業(yè)，但是其職能優(yōu)勢并不突出。毫州、宿州、阜陽、六安等以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，工業(yè)發(fā)展水平低，優(yōu)勢職能以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，如廢棄資源綜合利用、木材加工、家具制造、紡織業(yè)等。黃山、池州等以旅游為主的山區(qū)，工業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)化水平不高，職能優(yōu)勢并不顯著，其優(yōu)勢職能以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。

表6 安徽省各市2009—2018年具有優(yōu)勢的前三個行業(yè)類型

池州滁州阜陽合肥淮北淮南黃山六安馬鞍山銅陵蕪湖宿州宣城資源密集型技術(shù)密集型勞動密集型技術(shù)密集型勞動密集型技術(shù)密集型技術(shù)密集型勞動密集型資本密集型技術(shù)密集型技術(shù)密集型技術(shù)密集型資源密集型勞動密集型資本密集型資源密集型資源密集型技術(shù)密集型勞動密集型資本密集型勞動密集型勞動密集型資源密集型勞動密集型資本密集型資本密集型資源密集型資本密集型資源密集型技術(shù)密集型資本密集型技術(shù)密集型資本密集型技術(shù)密集型勞動密集型勞動密集型資本密集型勞動密集型勞動密集型資源密集型勞動密集型資源密集型資源密集型技術(shù)密集型勞動密集型資本密集型勞動密集型勞動密集型技術(shù)密集型技術(shù)密集型技術(shù)密集型資源密集型資源密集型勞動密集型資源密集型資源密集型資源密集型資本密集型勞動密集型勞動密集型勞動密集型資源密集型勞動密集型技術(shù)密集型資源密集型資本密集型資本密集型資本密集型資本密集型資本密集型資源密集型資源密集型資源密集型勞動密集型勞動密集型資源密集型資本密集型勞動密集型

四、 結(jié)論和建議

通過對安徽省城市職能的演變研究，可以得到如下結(jié)論：（1）2009—2018 年安徽省工業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)發(fā)展較為迅速，商業(yè)、行政、社會服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。（2）城市職能部門規(guī)模變化與全國基本同步，不同規(guī)模城市發(fā)展不均衡，中心城市對人口的吸引力強，中小城市的吸引力較弱。（3）城市專業(yè)化部門數(shù)量基本不變；工業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)、金融業(yè)職能強度普遍增加，向“遍在”職能方向發(fā)展，行政、社會服務(wù)、其他服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)均等化發(fā)展趨勢。（4）2009—2018年技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)比重大幅減少；城市分工上，省會城市合肥主要承擔技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，蕪湖、馬鞍山、銅陵這類沿江工業(yè)城市主要承擔資本密集型產(chǎn)業(yè)，淮南、淮北這類資源型城市承擔資源密集型產(chǎn)業(yè)，皖北地區(qū)毫州、宿州、阜陽、六安和皖南地區(qū)黃山、池州主要承擔勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，考慮安徽省城市職能的演變和現(xiàn)狀特征，在城市職能方面可進一步優(yōu)化。安徽省內(nèi)各城市專業(yè)化部門較為單一，應(yīng)積極引導各城市培育特色的城市職能部門，增強城市發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)錯位競爭。其中淮南、淮北等資源型城市專業(yè)化部門單一，亟需統(tǒng)一引導其發(fā)展轉(zhuǎn)型；工業(yè)上進一步提升工業(yè)專業(yè)化，重點發(fā)展技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與應(yīng)用，在技術(shù)型產(chǎn)業(yè)上形成輻射力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)圍繞區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有擁有比較優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)進行重點承接，形成區(qū)域品牌；應(yīng)加大科研管理人才隊伍建設(shè)和投入，制定適當?shù)娜瞬耪撸瞬?，提高省?nèi)的科技創(chuàng)新能力。