嚴(yán)維青

摘要：青海省作為黃河流域的重要省份，應(yīng)深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為更好地實(shí)現(xiàn)青海省委提出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署尋找新的機(jī)遇。本文立足青海省情實(shí)際，運(yùn)用SWOT分析法探討青海融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：青海省;黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;SWOT分析

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：“黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略?！?青海省作為黃河流域的重要省份，理所當(dāng)然應(yīng)該深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為更好實(shí)現(xiàn)青海省委提出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署尋找新機(jī)遇。

一、青海省融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）

（一）生態(tài)地位優(yōu)勢(shì)

青藏高原是地球“第三極”，是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器，青海省是世界上高海拔地區(qū)生物、物種和基因、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，可可西里創(chuàng)造了中國(guó)最大、全球海拔最高的世界自然遺產(chǎn)地新紀(jì)錄。青海省是“亞洲水塔”，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，既惠及國(guó)內(nèi)20個(gè)省區(qū)，也惠及緬甸等5個(gè)國(guó)家。青海省現(xiàn)有林地總面積占國(guó)土面積的15.3%，可利用天然草場(chǎng)3億多公頃，濕地面積居全國(guó)首位。青海省生態(tài)資源價(jià)值達(dá)18.39萬(wàn)億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價(jià)值不可估量。青海是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，在國(guó)家生態(tài)安全中的地位無(wú)可替代。習(xí)近平總書(shū)記2016年在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。這些都是青海省融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)地位優(yōu)勢(shì)。

（二）資源富集優(yōu)勢(shì)

1.自然資源豐富。青海省是資源性省份，不僅種類全、儲(chǔ)量大、品質(zhì)好、價(jià)值高，而且市場(chǎng)前景廣闊，開(kāi)發(fā)潛力巨大。截至2014年，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)134種，已探明的礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量中，有54種居全國(guó)前10位，11種居全國(guó)首位。因而，青海省是國(guó)家重要的資源接續(xù)儲(chǔ)備地，鹽湖資源儲(chǔ)量大，金屬礦產(chǎn)及石油、天然氣、頁(yè)巖氣等儲(chǔ)量豐富，已探明礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值約105萬(wàn)億元。光能、水能和風(fēng)能潛力巨大，富光豐水風(fēng)好，煤優(yōu)油多氣足，非常規(guī)能源潛力大，是青海省能源資源地位的寫(xiě)照。同時(shí)，青海省氣候獨(dú)特、山川壯美、民俗多樣，現(xiàn)有世界級(jí)旅游景點(diǎn)11處，國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)52處，具有開(kāi)發(fā)前景的旅游資源400多項(xiàng)，吸引著越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客，這些都是支撐青海持續(xù)發(fā)展的重要資源。

2.民族文化多元。青海省是多民族聚居地區(qū)，共有55個(gè)民族，少數(shù)民族人口占青海省總?cè)丝诘?6.98%，這就決定了青海省是我國(guó)多元文化（主要包括藏族文化、蒙古族游牧文化、伊斯蘭文化以及漢文化）的交匯處。目前，青海省擁有熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、格薩爾文化（果洛）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、藏族文化（玉樹(shù)）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些都是青海省發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）黃河治理優(yōu)勢(shì)

黃河發(fā)源于青海省西部巴顏喀拉山北麓的約古宗列盆地，自西向東橫貫九省區(qū)，全長(zhǎng)達(dá)5464千米。青海省內(nèi)黃河干流河長(zhǎng)1694千米（含青甘兩省界河），占黃河總長(zhǎng)的31%，流域面積為15.23萬(wàn)平方千米，多年平均出境水量占黃河總流量的49.4%。因此，青海省對(duì)黃河流域水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用具有決定性影響。而且，青海省在黃河治理方面取得了歷史性成就與經(jīng)驗(yàn)。

1.一批重大生態(tài)工程順利實(shí)施。青海省啟動(dòng)了“中華水塔”保護(hù)規(guī)劃編制工作，明確了“中華水塔”保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、工程項(xiàng)目和支持政策;啟動(dòng)實(shí)施了三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn);統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施天然林保護(hù)、退牧還草、湖泊和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)一期、二期工程，累計(jì)投資135.4億元;2012年以來(lái)，在黃河流域完成國(guó)土綠化86.5萬(wàn)公頃。

2.源頭管護(hù)力度不斷加大。青海省在三江源國(guó)家公園黃河源區(qū)“一戶一崗”設(shè)立3042個(gè)生態(tài)管護(hù)公益崗位，全面建立五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系;累計(jì)治理水土流失7017.46平方千米，水源涵養(yǎng)和河川徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)，黃河上游來(lái)水量持續(xù)偏豐;出省干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，實(shí)現(xiàn)了“天下黃河青海清”。

3.水利工程建管更為科學(xué)。青海省將生態(tài)調(diào)度、防洪調(diào)度置于首要位置，科學(xué)運(yùn)用流域內(nèi)12座大中型梯級(jí)水庫(kù)水電站，有效減輕了中下游防洪防凌壓力;投入運(yùn)行了引大濟(jì)湟石頭峽水庫(kù)、調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期工程;加快實(shí)施西干渠、北干渠二期水利樞紐工程;建成了黃河干流青海段防洪、沿黃四大水庫(kù)灌區(qū)主體工程。

4.水資源有效節(jié)約集約利用。青海省實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，建立了水資源管理制度體系、指標(biāo)體系和考核體系;水資源利用由粗放式發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高，2013年以來(lái)，連續(xù)六年全面完成水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線年度目標(biāo);2018年，黃河流域地表耗水量7.27億立方米，低于國(guó)務(wù)院分配指標(biāo)，有力支援了黃河流域其他省區(qū)的發(fā)展。

此外，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到了初步遏制。生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)明顯減緩，森林生態(tài)功能逐漸增強(qiáng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)面積擴(kuò)大，荒漠化土地面積逐步減少，生物多樣性資源恢復(fù)加快，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。

二、青海省融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部劣勢(shì)（W）

（一）生態(tài)保護(hù)短板明顯

1.生態(tài)治理能力弱。根據(jù)中央四部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，青海省“環(huán)境治理”和“生態(tài)保護(hù)”兩項(xiàng)指標(biāo)得分僅為67.9、70.65，分別排名30位和21位。

2.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建章立制弱。近年來(lái)，青海省委、省政府雖然出臺(tái)了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》等70多個(gè)生態(tài)文明制度建設(shè)方案和辦法，搭建起符合中央要求，具有青海省特色的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究生態(tài)文明建設(shè)體系的“四梁八柱”。但是，涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)建相對(duì)占比較少，一定程度上導(dǎo)致了“就生態(tài)談生態(tài)、就經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)”的局面，進(jìn)而又加大了生態(tài)保護(hù)和治理難度。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺乏動(dòng)力

1.科技投入不足。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重是指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱為投入強(qiáng)度，被視為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技投入水平的重要指標(biāo)。過(guò)去十年間，青海省此項(xiàng)指標(biāo)始終處于較低水平，與兄弟省份差距明顯。2018年，青海省此項(xiàng)數(shù)值為0.6，而全國(guó)當(dāng)年為2.18，河南1.4，陜西2.18，甘肅1.18。科技投入不足導(dǎo)致青海省從“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型艱難，最終導(dǎo)致青海省創(chuàng)新指數(shù)排名與其他黃河流域省份之間的差距不斷拉大。

2.人才短缺。人才短缺是發(fā)展的最大制約。全省專業(yè)技術(shù)人才總量?jī)H為人口總數(shù)的2.6%，高層次人才僅占專業(yè)技術(shù)人才的0.8%，全省兩院院士?jī)H1名，國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選17名。基層人才隊(duì)伍薄弱，結(jié)構(gòu)性人才短缺。西部礦業(yè)和省地質(zhì)調(diào)查院博士后工作站先后培養(yǎng)出博士后20余人，無(wú)1人留在青海工作，“孔雀東南飛”的“馬太效應(yīng)”在短期內(nèi)難以改變。

3.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率是指科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，它是衡量區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)。2018年，中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58.5%，江蘇為63%，河南為58.5%，陜西為57.5%，甘肅為58.5%，貴州為48.68%，青海為53%。青?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率與全國(guó)平均水平相差5.5個(gè)百分點(diǎn)，僅高于貴州，這表明青海省科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力欠缺，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)處于全國(guó)較低水平。如此也成了青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要原因，嚴(yán)重制約了全面邁向小康社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢滯后

1.傳統(tǒng)工業(yè)占比大、慣性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，青海省在以資源稟賦、資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的發(fā)展思想下，以水電及鹽湖和石油、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源為依托的重工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，支撐了該省經(jīng)濟(jì)30余年的快速發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)。但也使青海難以擺脫對(duì)資源、對(duì)重工業(yè)的依賴，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性過(guò)強(qiáng)，而出口和消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用弱。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，投資對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在70%以上，投資拉動(dòng)已成為青海省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式比較粗放，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益不明顯，第二產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)比重低，2018年占GDP的比重為47.1%，比全國(guó)平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn)。再次，在所有制結(jié)構(gòu)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占比重太小，2017年底僅為36.5%。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、效益低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的60%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加速調(diào)整優(yōu)化。但是，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)仍然存在“經(jīng)濟(jì)不循環(huán)”和“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的尷尬局面。

（四）保護(hù)發(fā)展矛盾突出

1.生態(tài)保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策失調(diào)的矛盾顯現(xiàn)。在加強(qiáng)青海省生態(tài)保護(hù)方面，中央、地方從保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置（如三江源國(guó)家公園）、保護(hù)范圍確定到具體政策構(gòu)建，逐漸形成了較為完善的生態(tài)保護(hù)體系。但由于嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)項(xiàng)目、政策和資金等生產(chǎn)要素難以落地，一定程度上影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分干部和群眾不僅在思想上感到困惑甚至有一定的抵觸情緒。

2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的矛盾顯現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，隨著中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，青海生態(tài)保護(hù)的壓力不斷加大，生態(tài)保護(hù)已成為當(dāng)前青海各級(jí)黨委政府重中之重的任務(wù)，分別在2012年提出建設(shè)“生態(tài)文明先行區(qū)”、2014年提出“生態(tài)保護(hù)第一”、2018年提出“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”等一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略部署。但在此期間，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入“換檔期”，加上青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，疊加優(yōu)先保護(hù)生態(tài)的特殊舉措，使青海經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年前三季度，青海省經(jīng)濟(jì)增速僅為5.7%，這是青海省近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速第一次低于全國(guó)水平。

（五）脫貧攻堅(jiān)支撐薄弱

1.深度貧困涉及面廣。青海省由于自然地理稟賦缺失、深度貧困地區(qū)占比高、人均收入低下、社會(huì)資本不足等多種不利因素相互疊加和作用，成為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)中難度大和最典型省份之一。目前，全省面臨著17個(gè)貧困縣，170個(gè)貧困村、7.7萬(wàn)貧困人口脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。其中，12個(gè)深度貧困縣、6.4萬(wàn)深度貧困人口、2.57萬(wàn)人屬于特殊困難群體、貧困孤寡老人1100人等單位和個(gè)人，成為青海省全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.缺乏脫貧產(chǎn)業(yè)支撐。首先，產(chǎn)業(yè)虧損嚴(yán)重。目前，青海省“產(chǎn)業(yè)脫貧”主要圍繞高原特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)展開(kāi)，但是由于受市場(chǎng)信息不對(duì)稱、市場(chǎng)變化把握不準(zhǔn)確、資金支持不足、養(yǎng)護(hù)技術(shù)較弱等因素影響，全省多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。由于扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、專業(yè)水平低，多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)處于虧損狀態(tài)。其次，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目低端化、同質(zhì)化問(wèn)題突出。一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)前期調(diào)研工作不充分，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇短平快項(xiàng)目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開(kāi)市場(chǎng)，尤其在項(xiàng)目選擇上盲目跟風(fēng)，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況和做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和預(yù)測(cè)，一旦市場(chǎng)不景氣，貧困戶增收的愿望就化為泡影。

3.“三個(gè)落實(shí)”不到位。首先，責(zé)任落實(shí)上，有些地區(qū)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)仍然不足，工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作不在狀態(tài)。工作停留在面上，出現(xiàn)工作松勁滑坡問(wèn)題。其次，政策落實(shí)上，落實(shí)省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署還存在差距，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求上不夠到位，對(duì)脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。制定落實(shí)舉措上，個(gè)別地區(qū)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，對(duì)老問(wèn)題漠視麻木，對(duì)新問(wèn)題推諉扯皮。再次，工作落實(shí)上，工作抓不到點(diǎn)子上，拿不出實(shí)招，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件。分類施策不夠精準(zhǔn)，貧困人口幫扶責(zé)任未壓實(shí)。

三、青海省融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的外部挑戰(zhàn)（O）

（一）區(qū)位短板愈趨顯現(xiàn)

青海省東不臨海、西不沿邊、北有山脈阻隔、南受川水所阻，平均海拔4058米，高寒缺氧，干旱少雨，生態(tài)脆弱，生產(chǎn)生活受限是青海區(qū)位的主要特征。加之遠(yuǎn)離國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中心，市場(chǎng)化水平和開(kāi)放度較低，資金、信息、人才、技術(shù)等缺乏市場(chǎng)聚集度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)明顯滯后，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)先天不足。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，青海省的區(qū)位短板必將愈趨顯現(xiàn)，成為制約青海融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的根本性問(wèn)題。

（二）生態(tài)保護(hù)壓力加大

1.中國(guó)社會(huì)進(jìn)入“環(huán)境敏感期”。一方面，中國(guó)的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的突出短板。另一方面， 老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。

2.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海的生態(tài)保護(hù)高度重視。習(xí)近平總書(shū)記2016年視察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)，青海要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

3.青藏高原氣候變暖趨勢(shì)愈發(fā)明顯。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，長(zhǎng)江源頭格拉丹東姜古迪如冰川，因水量補(bǔ)給不足和全球氣候變暖，冰川逐年退縮，近40年最大退縮距離超過(guò)1200米。西藏地表年平均氣溫平均每10年升高0.31℃，高于全國(guó)平均水平。過(guò)去30年間，青藏高原多年凍土縮減了24萬(wàn)平方公里。

（三）發(fā)展差距持續(xù)拉大

1.發(fā)展階段的差距。青海省集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有特點(diǎn)和困難。早在2005年12月，時(shí)任青海省委書(shū)記趙樂(lè)際同志在省委十屆七次全會(huì)上就曾明確指出：“青海處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次?！?018年7月召開(kāi)的青海省十三屆四次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：青海仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次。

2.與全國(guó)平均水平相比發(fā)展水平差距拉大。自我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，如果縱向比，青海省各方面確實(shí)取得了空前發(fā)展，但如果橫向比，我們不得不承認(rèn)青海省的發(fā)展與全國(guó)平均水平相比，差距不是在縮小，而是在持續(xù)拉大，這不僅表現(xiàn)在資源稟賦和環(huán)境承載力的差異上，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化等進(jìn)程的差異上，更突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的持續(xù)拉大上。

3.自身內(nèi)部的發(fā)展差距拉大。目前，青海省83%的GDP由西寧市以及海西州和海東市創(chuàng)造，其他五個(gè)州僅創(chuàng)造了全省17%的GDP。全省70%以上的人口集中在西寧市和海東市。

（四）肩負(fù)責(zé)任特別重大

青海省地處世界第三極、“三江源頭”，生態(tài)地位極其重要，可以說(shuō)，青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，還關(guān)系到全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，青海的發(fā)展肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。

四、青海省融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的外部機(jī)遇（T）

（一）發(fā)展地位更加重要

習(xí)近平總書(shū)記視察青海時(shí)指出：“今天的青海，在黨和國(guó)家工作全局中占有重要地位，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的重要性尤其突出?！鼻嗪２粌H是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家戰(zhàn)略資源接續(xù)地、承東啟西紐帶支點(diǎn)、國(guó)家西部的中心，在全國(guó)發(fā)展中的地位無(wú)可替代，也是少數(shù)民族相對(duì)聚居的地區(qū)，且多民族多宗教并存，在全國(guó)的穩(wěn)定地位十分重要。同時(shí)，青海省又是國(guó)家公園和國(guó)家清潔能源建設(shè)示范省以及綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。

（二）發(fā)展思路更加清晰

1.習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記2016年視察青海時(shí)明確了青?！八膫€(gè)扎扎實(shí)實(shí)”發(fā)展方向，即：扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保一江清水向東流（這是發(fā)展的必要條件以及人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)）;扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，讓老百姓過(guò)上好日子（這是解決發(fā)展問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)）;扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨（這是發(fā)展的政治保障）。

2.青海省委制定出臺(tái)了青海未來(lái)發(fā)展的明確思路。2018年7月召開(kāi)的青海省十三屆四次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活的若干意見(jiàn)》，明確了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署。2020年，打好“一優(yōu)兩高”基礎(chǔ)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì); 2021至2025年，構(gòu)建起“一優(yōu)兩高”基本格局;2026到2035年，全面實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略布局，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（三）扶持政策更加全面

黨中央深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊空間。支持青海發(fā)展、對(duì)口援青、東西部扶貧協(xié)作等一系列特殊支持政策，為青海省發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。三江源和祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)、國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)、蘭西城市群建設(shè)等，為青海省融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2017年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求（即基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)），為縮小青海省差距提供了政策保障。2019年3月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為縮小青海省發(fā)展差距提供了具體舉措。

五、結(jié)論

綜上所述，青海省融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略既有內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，也有內(nèi)部劣勢(shì)，既有外部挑戰(zhàn)，也有外部機(jī)遇。因此，應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在青海省融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中把握機(jī)遇、贏得主動(dòng)。總體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該緊扣“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改善民生是解決發(fā)展問(wèn)題的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為前提，以大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，以建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)青海省高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：中共青海省委黨校）