吳和成，顧裕玲，高月姣

（1.南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211106；2.南京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南京 210023）

合作、共享、共贏與一體化等成為當(dāng)下學(xué)界與政企界的熱議話題。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略的跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新舉措不斷。2019 年《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，既肯定了跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，又對(duì)更高質(zhì)量的區(qū)域一體化發(fā)展提出了引領(lǐng)和高要求。鄰近區(qū)域的合作創(chuàng)新在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到廣泛關(guān)注并付諸實(shí)踐。歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南美自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成和構(gòu)建，預(yù)示著區(qū)域戰(zhàn)略時(shí)代的來(lái)臨。以實(shí)現(xiàn)資源最佳配置和獲得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)的國(guó)內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略方興未艾，“京津冀”“長(zhǎng)三角”“粵港澳大灣區(qū)”等高水平一體化協(xié)同發(fā)展近年得到快速發(fā)展。一體化的跨行政區(qū)域的發(fā)展，呈現(xiàn)出區(qū)域聯(lián)合、創(chuàng)新、互動(dòng)和共贏特點(diǎn)。跨行政區(qū)域協(xié)同，面臨著突破行政邊界，特別要跨越以行政區(qū)域?yàn)檫吔绲膭?chuàng)新體系。由此，來(lái)自不同行政區(qū)域的創(chuàng)新主體在協(xié)同時(shí)必然面對(duì)諸如行政、制度、組織、技術(shù)、信息與服務(wù)等壁壘。壁壘有何特點(diǎn)及其如何突破，如何破解跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新耦合密碼，這些問(wèn)題的厘清無(wú)疑為協(xié)同創(chuàng)新有效實(shí)施和績(jī)效提升提供有益參考。

一、文獻(xiàn)回顧

協(xié)同創(chuàng)新行為主體主要有企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)。一個(gè)組織內(nèi)的不同部門合作時(shí)需要跨越部門邊界，而一個(gè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體與另一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體協(xié)同時(shí)則需要跨越兩個(gè)區(qū)域的行政邊界。在跨邊界合作創(chuàng)新的界面問(wèn)題方面，已有研究主要集中在“內(nèi)界面管理”上，即組織內(nèi)不同部門之間或同一區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體間協(xié)同所形成的界面的概念、內(nèi)涵、形式及其對(duì)創(chuàng)新績(jī)效的影響等方面。一是企業(yè)內(nèi)部營(yíng)銷與R&D、生產(chǎn)部門之間的整合對(duì)產(chǎn)品或項(xiàng)目創(chuàng)新的影響問(wèn)題。Gupta 等［1］認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)以全新的不熟悉的產(chǎn)品、市場(chǎng)和技術(shù)來(lái)創(chuàng)業(yè)，可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)有更多的信息需求，而營(yíng)銷和R&D 之間高度整合的努力可以降低新產(chǎn)品失敗的風(fēng)險(xiǎn)。Souder 等［2］將R&D 與營(yíng)銷界面看作組織內(nèi)的一種職能，認(rèn)為市場(chǎng)營(yíng)銷與R&D 等職能部門之間的協(xié)作或整合程度對(duì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境下創(chuàng)新項(xiàng)目的成敗結(jié)果有著深刻影響。Song 和Thieme［3］運(yùn)用376 家美國(guó)公司，292 家中國(guó)公司和279 家日本公司的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中，營(yíng)銷與研發(fā)部門在跨職能參與方面的異同；二是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的界面類型及其影響研究。郭斌等［4］通過(guò)對(duì)國(guó)外研究成果的梳理，對(duì)界面過(guò)程類型、機(jī)理和影響因素進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)要指出了界面管理有待進(jìn)一步深入的研究方向。范旭和方一兵［5］研究了地方政府、高校和地方產(chǎn)業(yè)界之間在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的聯(lián)接方式，及其所決定的三者之間的合作性能以及這種合作性能對(duì)地方高校技術(shù)創(chuàng)新功能的宏觀影響。徐磊［6］認(rèn)為界面管理就是要保證跨界面合作能夠有效實(shí)現(xiàn)，降低協(xié)調(diào)成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)創(chuàng)新界面管理的實(shí)質(zhì)，就是在不同的專業(yè)領(lǐng)域之間建立起溝通、合作、協(xié)調(diào)和約束的機(jī)制。王幫俊和楊東濤［7］在分析企業(yè)、高校、科研院所、政府主管機(jī)構(gòu)以及中介機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體界面沖突及其表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體間界面管理問(wèn)題可以通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新界面管理平臺(tái)，構(gòu)建基于協(xié)同創(chuàng)新主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)而提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效。王炳富和樊平軍［8］將協(xié)同創(chuàng)新諸多沖突協(xié)調(diào)分解為組織界面、任務(wù)界面和流程界面的管理與協(xié)調(diào)，認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在界面管理職能不到位是我國(guó)當(dāng)前協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新界面優(yōu)化，需要柔性化組織界面、體系化任務(wù)界面、延伸流程界面，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體的界面管理職能。易高峰［9］以長(zhǎng)三角地區(qū)大學(xué)-企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新為研究對(duì)象，研究發(fā)現(xiàn)，界面資源整合、界面沖突管理、企業(yè)吸收能力均對(duì)協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效有顯著正向效應(yīng)。

高效的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)是協(xié)同創(chuàng)新有效實(shí)施的基本保障。創(chuàng)新主體協(xié)同平臺(tái)的典型案例有歐洲技術(shù)與創(chuàng)新學(xué)院（European Institute of Innovation and Technology，EIT），其通過(guò)支持歐洲的企業(yè)家，創(chuàng)新者和學(xué)生將他們的最佳想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)歐洲的創(chuàng)新。目前平臺(tái)共有校友社區(qū)（EIT-Alumni）、氣候知識(shí)與創(chuàng)新共同體（EIT-Climate-KIC）、通訊技術(shù)實(shí)驗(yàn)室（EIT-Digital）、食品知識(shí)與創(chuàng)新共同體（EIT-Food）、健康知識(shí)與創(chuàng)新共同體（EIT-Health）、可持續(xù)能源知識(shí)與創(chuàng)新共同體（EIT-InnoEnergy）、制造創(chuàng)新共同體（EIT-Manufacturing）、原料知識(shí)與創(chuàng)新共同體（EIT-Raw Materials）和城市交通創(chuàng)新共同體（EIT-Urban Mobility）9 個(gè)創(chuàng)新共同體［10］。歐洲技術(shù)與創(chuàng)新學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于研究我國(guó)跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題具有重要參考價(jià)值。國(guó)內(nèi)學(xué)者在協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建的研究中，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)國(guó)外成功案例進(jìn)行剖析，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出相應(yīng)思路。何潔等［11］在對(duì)美國(guó)政府對(duì)技術(shù)型企業(yè)的政策及協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中政府對(duì)平臺(tái)的引導(dǎo)等方面的研究后指出中國(guó)應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)中要充分發(fā)揮高校和企業(yè)的能動(dòng)作用，同時(shí)提出多方向培養(yǎng)人才的建議。鄒曉東等［12］通過(guò)對(duì)北卡三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和法國(guó)大科學(xué)院式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的分析，認(rèn)為我國(guó)實(shí)施的2011 計(jì)劃協(xié)同創(chuàng)新，政府應(yīng)作為制度及政策等軟環(huán)境的制定者，大學(xué)則為理論創(chuàng)新主體，企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體。唐震等［13］通過(guò)對(duì)EIT 的分析與梳理，類推我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新中心平臺(tái)構(gòu)建思路，并提出了一些措施。董雨和魏國(guó)健［14］在分析EIT-KIC 平臺(tái)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從“知識(shí)三角”視角研究我國(guó)構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)及知識(shí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等問(wèn)題；二是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的研究。劉驊和謝科范［15］在運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法剖析區(qū)域自主創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建后認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)“科研院所-技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)品”“企業(yè)-管理創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)”和“政府機(jī)構(gòu)-體制創(chuàng)新-環(huán)境”等三條關(guān)系鏈子系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)和超循環(huán)機(jī)制是區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的強(qiáng)大動(dòng)力源；集成創(chuàng)新是區(qū)域自主創(chuàng)新系統(tǒng)有效的推進(jìn)方式。劉釩和李光［16］在對(duì)湖北協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀梳理和分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，不同類型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)作模式的差異化有利于平臺(tái)運(yùn)作的良性循環(huán)和可持續(xù)性。張瓊妮［17］認(rèn)為知識(shí)復(fù)用模式特別適用于機(jī)械行業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建，可以能很好利用區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各主體擁有的知識(shí)，從而有助于提高區(qū)域創(chuàng)新效率。戚剛等［18］就軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)涵、功能、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及其保障體系等問(wèn)題進(jìn)行分析，提出的做法對(duì)于軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建有一定借鑒意義。

目前，關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新界面管理的研究大多集中在企業(yè)內(nèi)或行政區(qū)域內(nèi)，即“內(nèi)界面管理”研究，獲得的結(jié)論對(duì)于企業(yè)或行政區(qū)內(nèi)的主體協(xié)同創(chuàng)新探索協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，提升創(chuàng)新績(jī)效都有重要的參考價(jià)值。然而，跨行政區(qū)域創(chuàng)新主體協(xié)同形成的“外界面管理”問(wèn)題的研究幾無(wú)涉及。要解決跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新效率提升問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體價(jià)值增值目標(biāo)，必須要解決界面管理的相關(guān)問(wèn)題。

二、協(xié)同價(jià)值增值過(guò)程模型描述

協(xié)同創(chuàng)新就是參與協(xié)同的創(chuàng)新主體獲得超額創(chuàng)新產(chǎn)出的一個(gè)復(fù)雜的價(jià)值增值過(guò)程。當(dāng)協(xié)同界面有效整合時(shí)，這一過(guò)程將使得參與方資源的邊際收益超過(guò)單一主體資源的邊際收益，同時(shí)也獲得要素的交互正效應(yīng)。為更直觀和簡(jiǎn)潔地表達(dá)這一增值過(guò)程，我們以模型簡(jiǎn)要加以描述。

（一）要素視角下的協(xié)同創(chuàng)新增值過(guò)程

以兩個(gè)創(chuàng)新主體的協(xié)同為例，描述協(xié)同價(jià)值增值模型，對(duì)于有k個(gè)創(chuàng)新主體的協(xié)同，可以類似討論。

記創(chuàng)新主體A的投入為xA，產(chǎn)出為yA，則yA=f(xA)+εA，這里εA是由f(xA)度量產(chǎn)出水平y(tǒng)A產(chǎn)生的誤差，是一個(gè)隨機(jī)變量；創(chuàng)新主體B的投入為xB，產(chǎn)出為yB，則yB=g(xB)+εB，這里εB是由g(xB)度量產(chǎn)出水平y(tǒng)B產(chǎn)生的誤差，也是一個(gè)隨機(jī)變量。當(dāng)創(chuàng)新主體A與B合作時(shí)，記分別表示A和B在合作下的產(chǎn)出，則=F(xA，xB)+=G(xA，xB)+ηA，B，這里εA，B，ηA，B也是隨機(jī)變量。且一般可以假設(shè)這些隨機(jī)變量服從均值為0 的正態(tài)分布。

A和B的合作創(chuàng)新，一般體現(xiàn)在F(xA，xB)與G(xA，xB)為xA和xB的線性函數(shù)。而A和B的協(xié)同創(chuàng)新，則F(xA，xB)和G(xA，xB)均有兩部分組成，一部分為xA和xB的線性函數(shù)，另一部分為xA和xB的非線性函數(shù)。非線性部分則是協(xié)同產(chǎn)出超出合作產(chǎn)出的增量。

協(xié)同的目的是追求要素或資源產(chǎn)出價(jià)值的增值，即期望實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的目標(biāo)?！?-(1+1)=Δ≥0”中的Δ實(shí)際上是由協(xié)同獲得的要素或資源的非線性產(chǎn)出部分。

（二）界面視角下的協(xié)同創(chuàng)新增值過(guò)程

設(shè)創(chuàng)新主體A在與B協(xié)同創(chuàng)新時(shí)面臨著l個(gè)界面u1，u2，…，ul，記協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出為yA，則yA應(yīng)理解為A的要素投入xA，協(xié)同對(duì)象B的投入xB和界面障礙變量的函數(shù)，即

其中：f(xA，xB)可以理解為在不考慮界面影響時(shí)A與B的協(xié)同產(chǎn)出；為界面沖突對(duì)產(chǎn)出的影響；μA也是具有0 均值的正態(tài)隨機(jī)變量。

若有效解決了界面沖突，界面正向支持了協(xié)同從而產(chǎn)生正效應(yīng)，此時(shí)，E(yA)≥f(xA，xB)；否則，E(yA)＜f(xA，xB)，即由于界面沖突而造成協(xié)同績(jī)效損失。

上述模型表明，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，既要面對(duì)資源配置、要素深度融合問(wèn)題，還要面臨跨越“邊界”形成的各種界面問(wèn)題。因此，影響跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的因素，既有內(nèi)部，又有外部，這種內(nèi)外部創(chuàng)新環(huán)境決定著這一類型創(chuàng)新的復(fù)雜性。實(shí)踐表明，這一復(fù)雜過(guò)程能給協(xié)同創(chuàng)新主體帶來(lái)更多的期望超額收益。

三、跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面形成過(guò)程

中國(guó)行政區(qū)劃條件下形成的所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”，或者行政區(qū)劃下的利益剛性，是跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新壁壘的根本原因。創(chuàng)新主體間的協(xié)同多見(jiàn)于同一行政區(qū)內(nèi)，或隸屬政府的某一職能部門。目前，協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的管理部門主要有發(fā)展改革委員會(huì)、科技行政管理部門、工業(yè)與信息化行政部門等，具有行政主導(dǎo)的特點(diǎn)。已有研究表明要素效率不高的現(xiàn)象目前尚未得到有效改善。盡管要素在其屬區(qū)域內(nèi)的效率不高，一般也難以突破行政壁壘在不同的行政區(qū)劃內(nèi)自由流動(dòng)，從而極大影響創(chuàng)新資源的有效配置，進(jìn)而影響創(chuàng)新績(jī)效。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程不斷深入，要素跨行政邊界的流動(dòng)勢(shì)在必行。

（一）協(xié)同創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)方式演化模型

為直觀起見(jiàn)，用圖1 來(lái)描述協(xié)同創(chuàng)新主體之間聯(lián)結(jié)方式的演變過(guò)程，從而顯現(xiàn)跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新必須面臨界面障礙這一實(shí)際。

圖1 協(xié)同創(chuàng)新主體聯(lián)結(jié)方式演化模型

由圖1 可知，創(chuàng)新主體間的協(xié)同創(chuàng)新一般從一個(gè)較小范圍逐漸擴(kuò)展到仍屬同一行政區(qū)域的較大范圍再到跨越行政邊界的不同區(qū)域。

主體的協(xié)同創(chuàng)新最初立足于本地創(chuàng)新資源，如圖1 中的A1。當(dāng)?shù)刭Y源的可得性和使用的便捷性、協(xié)同的低成本、政策的地方性和屬地企業(yè)的優(yōu)先權(quán)等都是屬地創(chuàng)新主體合作或協(xié)同的驅(qū)動(dòng)因素。當(dāng)屬地協(xié)同不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)或期望目標(biāo)價(jià)值時(shí)，自然就會(huì)尋求外部資源，如區(qū)域A2中的主體，但A1和A2仍屬同一行政區(qū)域。如以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)槔?，A1市的企業(yè)最初尋求與本市的高校、科研等機(jī)構(gòu)的合作，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，本市創(chuàng)新資源難以滿足其創(chuàng)新需求時(shí)，則要尋求與本省A2市的高校、科研機(jī)構(gòu)等的合作，并享有當(dāng)?shù)卣?、金融等服?wù)支持。這是突破市域行政邊界的創(chuàng)新合作，但仍屬省域A內(nèi)的合作。隨著企業(yè)的供應(yīng)鏈延長(zhǎng)，市場(chǎng)參與深度和廣度不斷發(fā)展，當(dāng)A內(nèi)的資源難以滿足企業(yè)發(fā)展需求時(shí)，尋求A以外的B區(qū)域內(nèi)的資源為企業(yè)所用則成為必然，如圖1 中的省域A到省域B的跨越。當(dāng)跨越行政區(qū)域?qū)で髤f(xié)同時(shí)，或越過(guò)行政邊界協(xié)同時(shí)，諸多壁壘就會(huì)形成。這是我國(guó)行政區(qū)劃、地方政績(jī)、官員升遷等體制下主體協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀。無(wú)疑，“諸侯經(jīng)濟(jì)”在某種程度上影響跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新。因此，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)際上是削弱“諸侯經(jīng)濟(jì)”下的行政壁壘，提高要素效率，提升協(xié)同績(jī)效的有效模式。弱-強(qiáng)、強(qiáng)-強(qiáng)合作是一個(gè)企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中的必選路徑，這種方式最終造就少數(shù)企業(yè)脫穎而出，成長(zhǎng)為行業(yè)領(lǐng)袖。因此，跨行政區(qū)域主體的協(xié)同創(chuàng)新在區(qū)域一體化進(jìn)程中是一個(gè)必然的創(chuàng)新模式。

（二）跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面模型

圖2 是一個(gè)簡(jiǎn)化的跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面模型。

圖2 跨行政區(qū)域主體協(xié)同界面模型

我們先來(lái)解釋圖2 中線與圖的含義。以區(qū)域A為例，可以看成某一行政區(qū)域，其中，A中的3 個(gè)橢圓可以看成A的轄屬行政區(qū)。A中的創(chuàng)新主體尋求與區(qū)內(nèi)其他主體以協(xié)同創(chuàng)新，并得到當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)、支持以及中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。每個(gè)橢圓內(nèi)的虛線為主體協(xié)同產(chǎn)生的界面，這一界面不同于同一組織內(nèi)兩個(gè)或多個(gè)職能部門間的界面，而是主體協(xié)同利益沖突形成的界面，此時(shí)，主體不需要跨過(guò)行政邊界，我們姑且先稱之為主體協(xié)同的“內(nèi)界面”。兩個(gè)橢圓之間的虛線為隸屬A行政區(qū)的兩個(gè)不同行政區(qū)域內(nèi)的主體協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的界面。這一界面由這兩個(gè)不同區(qū)域的制度、知識(shí)、技術(shù)和組織管理等諸多因素共同作用的結(jié)果。由于這兩個(gè)行政區(qū)域仍屬A管轄，因此，這種界面對(duì)協(xié)同的影響取決于A的各項(xiàng)制度和服務(wù)，可以稱之為“域內(nèi)界面”?？梢?jiàn)，域A內(nèi)的主體協(xié)同尚未突破A區(qū)域行政邊界，仍在A的制度框架下實(shí)施協(xié)同計(jì)劃，追求協(xié)同目標(biāo)。從區(qū)域A來(lái)看，域內(nèi)協(xié)同未曾造成協(xié)同創(chuàng)新價(jià)值“損失”，所實(shí)現(xiàn)的協(xié)同收益均屬區(qū)域A，盡管主體協(xié)同會(huì)發(fā)生協(xié)同界面沖突。當(dāng)區(qū)域A的主體越過(guò)其行政邊界與某一行政區(qū)域B的主體協(xié)同時(shí)，則形成了跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新界面，如圖2 所示的A與B之間的交接部分的虛線，可以稱之為“域間界面”或“外界面”。我國(guó)一般以省級(jí)區(qū)域劃分計(jì)量。因此，可以將圖2 中的A和B看成兩個(gè)不同的省級(jí)區(qū)域。就我國(guó)的行政體制而言，跨行政區(qū)域的主體協(xié)同必然涉及不同行政區(qū)域的利益。因?yàn)?，?duì)于區(qū)域或國(guó)家戰(zhàn)略，重大項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)牽頭，資源如何兼顧各方配置，創(chuàng)新價(jià)值如何分配等往往對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。因此，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新面臨著一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題即行政壁壘。鄰近性理論認(rèn)為，跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新與所謂的鄰近性密切相關(guān)。已有許多文獻(xiàn)研究了鄰近性與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系［19-22］。企業(yè)在選擇合作對(duì)象時(shí)，常常會(huì)考慮合作方的地理距離、制度鄰近性、認(rèn)知差異、技術(shù)相似度或互補(bǔ)性、信息獲取和利用的渠道與便攜性、服務(wù)的成熟度與市場(chǎng)參與度、區(qū)域文化相似性等。事實(shí)上，在跨行政區(qū)域合作時(shí)，這些因素如果匹配不當(dāng)，將會(huì)造成協(xié)同障礙，形成所謂的協(xié)同界面。主體間的協(xié)同主要表現(xiàn)為要素之間的配置與深度融合，這種融合由于要素“身份”的隸屬關(guān)系，在不同區(qū)域主體之間配置或融合時(shí)由于受價(jià)值歸屬的影響而形成界面，這樣的界面更多地體現(xiàn)為合作中的障礙。事實(shí)上，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系本身具備的復(fù)雜性和開(kāi)放性必然導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的界面管理問(wèn)題。

目前，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)研究可以參考的文獻(xiàn)不多，界面管理的研究尚屬初步。因而，對(duì)域間界面管理問(wèn)題加以研究具有重要意義。

（三）跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面表現(xiàn)形式及其成因

主體協(xié)同時(shí)一方面要面臨同一組織內(nèi)的不同職能部門之間由于組織總體目標(biāo)要求所需實(shí)現(xiàn)各自分目標(biāo)，在資源和要素分配上產(chǎn)生的沖突。這種沖突是跨越各自組織職能邊界的必然結(jié)果；另一方面又要面對(duì)與另一行政區(qū)域內(nèi)的主體協(xié)同時(shí)由于跨越行政邊界產(chǎn)生基于制度差異形成的各種矛盾與沖突。本節(jié)僅關(guān)注后一種沖突形成的邊界表現(xiàn)形式及其成因。

由協(xié)同界面模型分析過(guò)程可知，界面影響協(xié)同源于壁壘，主要有行政壁壘、知識(shí)壁壘、技術(shù)壁壘、交易壁壘、組織壁壘和管理壁壘等，從而形成相應(yīng)的制度界面、知識(shí)界面、技術(shù)界面、交易界面、組織界面和管理界面。

（1）制度界面。指在跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新需要跨越行政邊界時(shí)，邊界兩側(cè)利于自身區(qū)域發(fā)展的制度將產(chǎn)生沖突，由此形成的行政壁壘。來(lái)自不同行政區(qū)域的主體有其諸多“約束”?！爸T侯經(jīng)濟(jì)”或者行政區(qū)劃的利益剛性，是區(qū)域發(fā)展競(jìng)賽的特征。對(duì)于來(lái)自不同行政區(qū)域的創(chuàng)新主體，由于其附有各自區(qū)域的制度約束，協(xié)同產(chǎn)出和價(jià)值增值分配等都是影響協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的重要因素。因此，由行政壁壘產(chǎn)生的制度界面是跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新面臨的基本障礙。在以行政區(qū)劃為邊界的體制下，行政壁壘的基本性決定其是協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵影響因素，其決定著創(chuàng)新制度、知識(shí)流動(dòng)、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、技術(shù)自封和交易等諸多協(xié)同創(chuàng)新的影響因素。

（2）知識(shí)界面。指在跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新時(shí)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利、標(biāo)準(zhǔn)等共享時(shí)產(chǎn)生的沖突，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用價(jià)值的變化等產(chǎn)生的協(xié)同壁壘。新知識(shí)有其封閉性，不會(huì)隨意溢出或交流，這是企業(yè)在發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的重要保證。知識(shí)壁壘主要的表現(xiàn)形式是知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有權(quán)，一般以專利和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為其典型表征。另外，知識(shí)具有個(gè)性化特點(diǎn)，新知識(shí)的形成獲得需要成本。協(xié)同中知識(shí)共享的成本和帶來(lái)的價(jià)值增值分配機(jī)制受知識(shí)界面影響。在協(xié)同過(guò)程中，知識(shí)壁壘如未能有效突破，則無(wú)疑影響協(xié)同方共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）技術(shù)界面。由于核心技術(shù)的自我性與排他性，當(dāng)技術(shù)發(fā)展到一定階段后其共享性意愿將逐步降低，在價(jià)值驅(qū)動(dòng)下最新技術(shù)將形成技術(shù)壟斷，從而形成技術(shù)壁壘。法國(guó)科學(xué)家狄德羅將技術(shù)定義為基于某一目的共同協(xié)作組成的各種工具和規(guī)則體系。這一定義，蘊(yùn)含了現(xiàn)代技術(shù)目的性、社會(huì)性、多元性和相依性的特點(diǎn)。技術(shù)的多元性，是指技術(shù)既可表現(xiàn)為有形的工具裝備、機(jī)器設(shè)備、實(shí)體物質(zhì)等硬件，也可以表現(xiàn)為無(wú)形的工藝、方法、規(guī)則等知識(shí)軟件，還可以表現(xiàn)為雖不是實(shí)體物質(zhì)而卻又有物質(zhì)載體的信息資料、設(shè)計(jì)圖紙等。相依性是指設(shè)備、工藝等在技術(shù)創(chuàng)新鏈中既有獨(dú)立的作用，又有相互聯(lián)系的特點(diǎn)。協(xié)同創(chuàng)新秉著資源共享和互補(bǔ)的原則。然而，協(xié)同主體有著各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同過(guò)程中擁有關(guān)鍵技術(shù)者具有更多話語(yǔ)權(quán)，從而處于技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，這樣的領(lǐng)導(dǎo)地位將形成技術(shù)界面。

（4）交易界面。指來(lái)自不同行政區(qū)域的技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)行為通過(guò)跨行政區(qū)域?qū)嵤r(shí)所面臨的交易規(guī)則不同產(chǎn)生的障礙而形成的交易壁壘。這是由不同行政區(qū)域的交易規(guī)則，技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)功能發(fā)育差異所致。事實(shí)上，技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則、功能發(fā)育程度，受該區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、政府規(guī)制、中介機(jī)構(gòu)活躍程度和歷程、技術(shù)領(lǐng)先程度等諸多因素的影響。

（5）組織界面。指不同創(chuàng)新組織有其自身的特征，或者有其定勢(shì)，組織內(nèi)的員工習(xí)慣于該組織的運(yùn)行機(jī)制，無(wú)意愿改變已有格局，當(dāng)與不同組織的運(yùn)行模式交互時(shí)，則會(huì)打破其原有適應(yīng)性，從而產(chǎn)生消極或抵觸的情緒和行為，由此形成的組織壁壘。事實(shí)上，組織結(jié)構(gòu)的定勢(shì)形成組織文化，當(dāng)兩個(gè)基于不同文化的組織為同一目標(biāo)進(jìn)行資源重新配置時(shí)，組織沖突形成的界面將影響要素融合和交互。

（6）管理界面。指不同管理模式下的協(xié)同，由管理偏差造成協(xié)同主體的不適應(yīng)和資源耗損而形成的管理壁壘。管理模式在跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中也會(huì)對(duì)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生影響。低效與低效模式、低效與高效模式、高效與高效模式下的協(xié)同產(chǎn)生的不適應(yīng)性就是管理界面的表現(xiàn)特征。事實(shí)上，管理模式基于資源、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)及其個(gè)體差異、目標(biāo)和團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制等諸多因素，當(dāng)適應(yīng)A管理模式的主體與管理模式B的主體合作時(shí)，管理界面自然形成。

四、跨行政區(qū)域協(xié)同界面管理方案——組織模塊視角的平臺(tái)構(gòu)建

協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，是在政府指導(dǎo)、支持和中介等提供的服務(wù)下，由企業(yè)，高校和科研機(jī)構(gòu)等行為主體承擔(dān)。在同一行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體協(xié)同時(shí)，面臨的主要障礙根本上在于資源等配置沖突，盡管也會(huì)存在主體利益矛盾，但就該行政區(qū)域而言，仍屬“內(nèi)部矛盾”，不會(huì)造成協(xié)同收益外溢。如以省級(jí)區(qū)域?yàn)閰f(xié)同主體跨越的行政邊界區(qū)域，那么，該省內(nèi)的市級(jí)行政區(qū)域則視為“部門”，主體間的協(xié)同收益隸屬該省級(jí)區(qū)域，這時(shí)主體間的協(xié)同需要跨越的行政邊界可以看成跨越“部門”沖突的界面。當(dāng)主體越過(guò)省級(jí)區(qū)域協(xié)同時(shí)，則需要面臨本文討論的行政壁壘。這一行政壁壘將對(duì)來(lái)自不同省級(jí)區(qū)域的創(chuàng)新主體的協(xié)同形成諸多界面。這些界面根本上基于制度壁壘，且派生為影響協(xié)同績(jī)效的技術(shù)、知識(shí)、組織和管理等障礙。因此，“內(nèi)界面”管理中用于協(xié)調(diào)職能部門利益的方案難以解決跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新面臨的基于制度壁壘的錯(cuò)綜復(fù)雜的界面問(wèn)題，需要探尋“外界面”管理的有效方案。本文在這一方向上做一些探索，設(shè)想通過(guò)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)一攬子解決跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面障礙問(wèn)題。

（一）平臺(tái)形式

目前我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新中心隸屬不同行政部門，條塊分割的管理體制難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同收益的最大化，同時(shí)創(chuàng)新資源產(chǎn)出效率較低的問(wèn)題未能得到有效改善，近年諸多不同視角下對(duì)創(chuàng)新資源配置效率的研究也印證了這一結(jié)論。協(xié)同創(chuàng)新得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)是協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建。本文以跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為破除界面障礙是有效實(shí)行跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基本保障。因此，本文通過(guò)設(shè)計(jì)平臺(tái)來(lái)解決界面管理問(wèn)題。本文設(shè)計(jì)的平臺(tái)基于跨行政區(qū)域的國(guó)家戰(zhàn)略或區(qū)域重大重點(diǎn)項(xiàng)目，擬從管理視角設(shè)想建立若干組織模塊，而非現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體創(chuàng)新平臺(tái)，是一個(gè)可以管理實(shí)體平臺(tái)的平臺(tái)，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)特定協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)的所有協(xié)同創(chuàng)新中心為宗旨?？缧姓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的所有協(xié)同需求均匯總到該平臺(tái)，由該平臺(tái)的若干協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)資源、要素和服務(wù)進(jìn)行整合，并供給所有的協(xié)同創(chuàng)新中心。通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同主體在資源、要素和服務(wù)等方面需求與供給的均衡，從而為完成協(xié)同目標(biāo)實(shí)施保障。因此，我們?cè)O(shè)計(jì)的平臺(tái)是保障協(xié)同中心順利運(yùn)行的組織支持系統(tǒng)。

（二）平臺(tái)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新平臺(tái)就是要解決跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新面臨的界面障礙問(wèn)題，營(yíng)造良好的跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，從而保障主體之間的協(xié)同所需制度、技術(shù)、知識(shí)、交易、組織和管理等共享的供給問(wèn)題，使得要素順暢跨越界面深度融合?；谶@一目的，本文設(shè)計(jì)的平臺(tái)，是為協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)，協(xié)調(diào)各種資源的組織支持體系。因此，承擔(dān)消除界面障礙任務(wù)的平臺(tái)將不同于通常意義下的實(shí)體平臺(tái)形式，而是基于組織模塊視角的平臺(tái)。在這樣的思路下，本文設(shè)計(jì)的平臺(tái)將包含若干委員會(huì)。下面對(duì)各委員會(huì)的功能進(jìn)行描述。

（1）決策委員會(huì)。跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面管理需要面對(duì)跨行政區(qū)域的重大項(xiàng)目基本由國(guó)家主導(dǎo)的這一基本現(xiàn)狀。決策委員會(huì)的功能主要針對(duì)協(xié)同目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以從制度上保障跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)施，同時(shí)為各專門委員會(huì)運(yùn)行提供制度框架和指導(dǎo)。因此，需要一個(gè)高于協(xié)同方行政權(quán)的決策機(jī)構(gòu)方能有效協(xié)同各方利益，保證協(xié)同創(chuàng)新的順利進(jìn)行。決策委員會(huì)成員構(gòu)成可以根據(jù)協(xié)同項(xiàng)目規(guī)?；蛑匾源_定。對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略等重大項(xiàng)目，決策委員會(huì)主任應(yīng)由國(guó)家部委主要領(lǐng)導(dǎo)或更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各協(xié)同行政區(qū)域的主要行政領(lǐng)導(dǎo)任委員。對(duì)于區(qū)域間的重大合作項(xiàng)目，委員會(huì)主任可由各協(xié)同方推舉，也可由協(xié)同區(qū)域在協(xié)同項(xiàng)目中的角色重要度協(xié)商推舉。不管哪種模式，均以實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)為宗旨。事實(shí)上，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的鄰近性理論表明，合作區(qū)域具有地理、制度、認(rèn)知、文化等諸多鄰近性特點(diǎn)，且這些區(qū)域存在客觀的某些差異。因此，“牽頭”方或主導(dǎo)方的產(chǎn)生相對(duì)自然，京津冀、長(zhǎng)三角的協(xié)同創(chuàng)新等均可以體現(xiàn)這一特征。決策委員會(huì)還需要設(shè)立一個(gè)工作部門，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)文件的擬定，信息收集與傳遞等功能。我們通過(guò)設(shè)計(jì)專門委員會(huì)來(lái)滿足協(xié)同方對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的需求，或者說(shuō)這些專門委員會(huì)供給了各創(chuàng)新主體在跨行政區(qū)域協(xié)同時(shí)面對(duì)的制度、知識(shí)、技術(shù)、交易、管理、組織等方面的需求。這些專門委員會(huì)扮演著供給者的角色，且在協(xié)調(diào)的同時(shí)兼具行政權(quán)力功能和強(qiáng)有力的執(zhí)行力。圖3 直觀展示了用于解決跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面沖突的平臺(tái)方案的邏輯。平臺(tái)構(gòu)建的根本宗旨是為實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新總體目標(biāo)提供保障。最外層為制度。實(shí)際上，跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的根本障礙在于行政壁壘，即制度界面。技術(shù)、知識(shí)、管理和服務(wù)的供給均受到制度共享或一致性的約束，這是體現(xiàn)協(xié)同項(xiàng)目國(guó)家意志的現(xiàn)實(shí)。技術(shù)、知識(shí)、管理和服務(wù)直接為基于協(xié)同總目標(biāo)而設(shè)立的若干協(xié)同創(chuàng)新中心提供支持，雙向箭頭表明技術(shù)、知識(shí)、管理和服務(wù)部門具有供給和反饋的雙重功能。

圖3 跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

（2）制度協(xié)調(diào)專門委員會(huì)?？缧姓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的一個(gè)根本障礙來(lái)自于制度差異。不同區(qū)域都有適應(yīng)該區(qū)域創(chuàng)新自然環(huán)境、創(chuàng)新資源、文化、產(chǎn)業(yè)狀況等實(shí)際的制度安排，這樣的制度安排指導(dǎo)或服務(wù)該區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。當(dāng)來(lái)自不同區(qū)域的創(chuàng)新主體深度交互時(shí)，制度差異將作用協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程，既有正效應(yīng)，也有負(fù)效應(yīng)。當(dāng)負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)時(shí)，將難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)。因此，需要一個(gè)組織來(lái)制訂或協(xié)調(diào)適應(yīng)協(xié)同的制度安排。實(shí)際上，是協(xié)同各方對(duì)于制度需求與供給的關(guān)系。例如，稅收、人才政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等差異帶來(lái)協(xié)同方利益博弈，而協(xié)同創(chuàng)新追求正和博弈。制度協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)協(xié)同目標(biāo)、目的和協(xié)同方的制度需求，完善、修訂、重構(gòu)保障協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度架構(gòu)，并根據(jù)協(xié)同計(jì)劃預(yù)留可變更的空間。保證該委員會(huì)順利運(yùn)行的前提需要由協(xié)同方區(qū)域的主要行政官員組成，一般情形下可以由各協(xié)同方協(xié)商人員構(gòu)成。涉及協(xié)調(diào)不能解決的問(wèn)題可提交決策會(huì)員會(huì)尋求解決方案。

（3）知識(shí)管理專門委員會(huì)。協(xié)同是一個(gè)由要素的線性產(chǎn)出到非線性產(chǎn)出的跳躍過(guò)程，這種要素的深度交互和資源共享也是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程。重大協(xié)同項(xiàng)目往往產(chǎn)生大量的專利。這些專利的屬權(quán)及其利益分配，往往會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，有些甚至還會(huì)涉及法律問(wèn)題。2016 年2 月3 日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，為跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有序、規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律保障。因此，面對(duì)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛對(duì)協(xié)同動(dòng)力和績(jī)效的影響，需要在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新前，設(shè)計(jì)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、化解和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的知識(shí)管理專門委員會(huì)。這一委員會(huì)組成成員宜由知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策制訂、專業(yè)人士、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與咨詢相關(guān)人員，協(xié)同方知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府管理部門人員等構(gòu)成，主任委員應(yīng)由協(xié)同方政府部門官員協(xié)商組成。

（4）技術(shù)融合專門委員會(huì)。負(fù)責(zé)協(xié)同過(guò)程中技術(shù)需求、技術(shù)發(fā)展和技術(shù)預(yù)見(jiàn)等方面的工作。根據(jù)協(xié)同方主體的需求，確定關(guān)鍵技術(shù)的責(zé)任主體，設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制，以使協(xié)同中的技術(shù)需求得到有效供給。另外，對(duì)協(xié)同中偶發(fā)的技術(shù)設(shè)想和判斷進(jìn)行研究，及早掌握新技術(shù)動(dòng)態(tài)并預(yù)測(cè)新技術(shù)采納時(shí)間決策問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同中的技術(shù)升級(jí)提供預(yù)案。因此，這一委員會(huì)組成成員宜由技術(shù)理論專家、一線技術(shù)專家和技術(shù)管理人員組成，主任委員宜由協(xié)同方工業(yè)與信息化、科技管理部門官員協(xié)商擔(dān)任。

（5）組織與管理專門委員會(huì)。在跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中組織與管理沖突難免。來(lái)自不同行政制度和組織框架的創(chuàng)新主體對(duì)原有的組織體系和管理模式具有鈍性，這一特點(diǎn)往往在協(xié)同初期與協(xié)同創(chuàng)新新組織結(jié)構(gòu)和管理模式產(chǎn)生沖突，從而增加協(xié)同摩擦力。由此，需要一個(gè)減少這種摩擦的組織和管理安排，并在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)組織和管理運(yùn)行效果適時(shí)調(diào)整和完善，組織與管理專門委員會(huì)即承擔(dān)此任。該委員會(huì)組成成員宜由協(xié)同方組織人事部門官員，組織管理與人力資源專家組成，主任委員宜由協(xié)同方組織和人力資源官員擔(dān)任。

（6）服務(wù)管理專門委員會(huì)。該委員會(huì)的功能為負(fù)責(zé)協(xié)同過(guò)程中信息收集、處理與提煉，金融服務(wù)；成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易，與政府相關(guān)部門溝通，資源調(diào)配、采購(gòu)與合同管理等服務(wù)。由于各協(xié)同方所處行政區(qū)域的服務(wù)管理地方法規(guī)有所差異，另外各地服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展程度不一。因而，在具有差異框架下的主體進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新時(shí)，這些差異將形成服務(wù)沖突，造成協(xié)同效應(yīng)低下。該委員會(huì)的另一功能可以根據(jù)協(xié)同過(guò)程及其產(chǎn)出發(fā)現(xiàn)新的服務(wù)模式，探索新的跨行政區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。該委員會(huì)組成成員宜由技術(shù)交易、信息處理、法律、金融管理等方面的管理人員和專家組成，主任委員應(yīng)由協(xié)同方相應(yīng)的政府職能部門官員協(xié)商擔(dān)任。

（三）平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制

基于跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新總目標(biāo)設(shè)立的若干協(xié)同創(chuàng)新中心的需求都將匯集到制度、技術(shù)、知識(shí)、組織管理和服務(wù)等五個(gè)專門委員會(huì)，這些委員會(huì)在決策會(huì)員會(huì)的指導(dǎo)下為協(xié)同創(chuàng)新中心提供對(duì)應(yīng)支持。我們?cè)O(shè)計(jì)的各專門委員會(huì)組成成員及其結(jié)構(gòu)，為的是各專門委員會(huì)既要承擔(dān)協(xié)調(diào)工作，又要預(yù)見(jiàn)或預(yù)判協(xié)同創(chuàng)新中心新的需求及創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提前計(jì)劃或制訂應(yīng)對(duì)方案。另外，該平臺(tái)還需要設(shè)計(jì)高效運(yùn)行的機(jī)制，這些機(jī)制應(yīng)能保證決策結(jié)果的強(qiáng)執(zhí)行力，平臺(tái)信息傳遞與反饋管道順暢、自修復(fù)功能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和可控功能。

（1）強(qiáng)力執(zhí)行機(jī)制。面對(duì)重大戰(zhàn)略或重大項(xiàng)目，平臺(tái)的作用具有至關(guān)重要的地位。一旦協(xié)同目標(biāo)確定，協(xié)同計(jì)劃制定，那么強(qiáng)有力的執(zhí)行就是實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的關(guān)鍵，平臺(tái)各層級(jí)組織模塊目標(biāo)都是協(xié)同總目標(biāo)中的一個(gè)里程碑。只有當(dāng)平臺(tái)決策委員會(huì)的決策得到順暢執(zhí)行時(shí)，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同總目標(biāo)而設(shè)立的各協(xié)同中心的需求才能真正得到有效供給。因此，在協(xié)同項(xiàng)目初期，需要協(xié)同方充分醞釀、協(xié)商，制訂相應(yīng)的制度來(lái)保證執(zhí)行力。一旦制度確定，各協(xié)同方必須嚴(yán)格遵守制度契約。事實(shí)上，強(qiáng)執(zhí)行力能夠保證從決策委員會(huì)到協(xié)同中心管道暢通。我們?cè)O(shè)計(jì)的決策委員會(huì)的組成成員及其結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)了平臺(tái)的強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。

（2）自修復(fù)機(jī)制。重大戰(zhàn)略或重大項(xiàng)目的協(xié)同過(guò)程本身具有不確定性。協(xié)同創(chuàng)新中心將不斷遇到諸如技術(shù)、信息、管理、資金、人才等方面的新問(wèn)題，從而形成新需求，且這些不確定性將貫穿項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。自修復(fù)機(jī)制，是指平臺(tái)具備適時(shí)供給協(xié)同創(chuàng)新中心新需求的功能。這種功能需要協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心、平臺(tái)各專門委員會(huì)和決策委員會(huì)的行動(dòng)一致性；面對(duì)新需求的快速處理能力、調(diào)配資源的能力、組織適配能力。新需求觸發(fā)供給開(kāi)關(guān)，即可啟動(dòng)供給鏈上各組織的任務(wù)安排和全局資源配置。平臺(tái)自修復(fù)機(jī)制實(shí)際上是平臺(tái)內(nèi)各組織行動(dòng)一致的契約行為。

（3）利益聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。以價(jià)值鏈和收益鏈為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新決定了協(xié)同創(chuàng)新主體是一個(gè)利益和風(fēng)險(xiǎn)兼具的共同體。這一共擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)既是協(xié)同的動(dòng)力，更是協(xié)同順利進(jìn)行和應(yīng)對(duì)協(xié)同困難的重要保障?？缧姓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新主體在跨越協(xié)同界面實(shí)現(xiàn)協(xié)同總目標(biāo)的前提下，同時(shí)期望自身利益最大化。只有運(yùn)用利益聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方可實(shí)現(xiàn)協(xié)同方分目標(biāo)與協(xié)同總目標(biāo)的均衡。

（4）管理提升和運(yùn)行模式探索機(jī)制。平臺(tái)各組織模塊為了適應(yīng)平臺(tái)功能，需要不斷摸索管理創(chuàng)新方法，既有組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理模式適配、人才隊(duì)伍建設(shè)與提升、資源配置方案，又有平臺(tái)運(yùn)行效率提升路徑探索。實(shí)際上，大型項(xiàng)目協(xié)同過(guò)程的復(fù)雜性和不確定性，將會(huì)呈現(xiàn)大量在以往管理實(shí)踐中未曾遇到的新問(wèn)題，這可以促進(jìn)平臺(tái)各組織和協(xié)同創(chuàng)新中心不斷探索解決問(wèn)題的新方法。同時(shí)也可為后續(xù)項(xiàng)目協(xié)同積累經(jīng)驗(yàn)，探索新路徑。另外，管理提升和模式探索機(jī)制，實(shí)際上集成了強(qiáng)力執(zhí)行機(jī)制、自修復(fù)機(jī)制、利益聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的需求。

五、研究結(jié)論

跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要面對(duì)若干壁壘帶來(lái)的協(xié)同障礙，由此形成協(xié)同界面。解決界面沖突的管理問(wèn)題，方可有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)?？缧姓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新一個(gè)根本問(wèn)題是行政壁壘，其余類型的壁壘也帶有制度烙印。本文研究發(fā)現(xiàn)，跨行政區(qū)域主體協(xié)同創(chuàng)新界面可以分為內(nèi)外界面兩類；跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新形成的界面主要有制度、知識(shí)、技術(shù)、交易、組織和管理等表現(xiàn)形式，起因?yàn)閷?duì)應(yīng)的壁壘；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)是一個(gè)解決跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面障礙的可選方案。

本文提出通過(guò)設(shè)立若干功能性組織模塊來(lái)協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新界面沖突，并由決策委員會(huì)負(fù)責(zé)具有行政執(zhí)行力的保障協(xié)同有效進(jìn)行的制度安排的設(shè)想，僅是一種理論探索。在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，可以根據(jù)協(xié)同項(xiàng)目特點(diǎn)，探索更有針對(duì)性的具有差異化的方案。這是未來(lái)進(jìn)一步研究的問(wèn)題。