沈娟

摘 要：不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系建設(shè)，不僅能讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇和實(shí)惠，而且是解決我國“三農(nóng)問題”的一條有效的重要途徑。該文結(jié)合繁昌縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際，對(duì)存在的問題進(jìn)行梳理并提出了相應(yīng)的建議，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系的進(jìn)一步完善提供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系;現(xiàn)狀;問題;建議;繁昌

中圖分類號(hào) F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）13-0015-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到大幅度提高，但是長期以來存在的“三農(nóng)”問題對(duì)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，因此解決“三農(nóng)”問題成為當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要課題之一[1]。2012年之前，我國“三農(nóng)”問題中最大的問題在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)過黨中央和政府各級(jí)部門的不懈努力，2012年開始將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，建立起了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的誕生，是我國有效解決“三農(nóng)”問題的途徑之一[2]。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，具有收費(fèi)低、保障力度強(qiáng)、受益人群廣等特點(diǎn)。該體系的建設(shè)可以為城鄉(xiāng)居民老年生活提供基本的物質(zhì)保障，是一項(xiàng)受到人們廣泛歡迎的惠民工程，對(duì)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建、全面小康社會(huì)的建設(shè)等意義重大[1]。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度全覆蓋、提升城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感，真正使廣大群眾老有所養(yǎng)、老有所依，繁昌縣緊緊圍繞“提標(biāo)、調(diào)檔、強(qiáng)服務(wù)”的總體工作思路，以“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”為工作目標(biāo)，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系。根據(jù)《繁昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)繁昌縣惠農(nóng)金融服務(wù)室（社會(huì)保障卡便民服務(wù)點(diǎn)）村級(jí)建設(shè)全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合實(shí)際需求不斷創(chuàng)新經(jīng)辦便民服務(wù)（開展經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出工作”，包括居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢），切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，成效明顯。2016年6月底，繁昌縣在全縣71個(gè)行政村完成“惠農(nóng)金融服務(wù)室（社會(huì)保障卡便民服務(wù)點(diǎn)）”建設(shè)工作，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)工作的“四個(gè)不出村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居保養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)達(dá)到了3.6萬人（全縣總?cè)丝?8萬左右），全年養(yǎng)老金發(fā)放總額為5358萬元;2019年12月底，該縣共有11.8萬人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)7.31萬人，繳費(fèi)總額超過了3100萬元（包括財(cái)政代繳部分，總金額為507.69萬元），目標(biāo)任務(wù)完成率達(dá)到了105.64%，符合60周歲領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了3.65萬人，所有的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了100%足額發(fā)放，總發(fā)放額7089萬元。

2 存在的問題

繁昌縣位于皖南北部，長江南岸，素有“皖南門戶”之稱，面積590km2，2019年全縣生產(chǎn)總值298.48億元，居民人均可支配收入31126元。近幾年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入都取得了顯著增長，但在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中還存在著一些問題。

2.1 領(lǐng)取人員資格認(rèn)證不完善 由于相關(guān)單位難以及時(shí)獲取公安部門對(duì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)的注銷情況，加上民政部門在殯葬數(shù)據(jù)建設(shè)方面的滯后，尤其是一些異地居住人員、少數(shù)民族的“土葬”習(xí)俗等，導(dǎo)致了近些年來繁昌縣出現(xiàn)了較多的冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象[2]。

2.2 基層社會(huì)保障經(jīng)辦力量薄弱 全縣鄉(xiāng)村的社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)能力還比較薄弱，尤其是村級(jí)的經(jīng)辦組織，缺乏專業(yè)的經(jīng)辦人員隊(duì)伍，多數(shù)由當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)、婦女主任等兼任。這些兼職人員精力有限，專業(yè)能力不夠，服務(wù)水平有待提高。

2.3 社會(huì)保障水平不高 基層保障水平不高，尚未建立起完善的待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，未建立起對(duì)繳費(fèi)起到激勵(lì)約束作用的機(jī)制。加上農(nóng)戶思想認(rèn)知不高、少數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)困難等，導(dǎo)致一些農(nóng)戶不愿意繳納或沒有能力繳納，養(yǎng)老保障體系有待繼續(xù)完善[3]。

3 對(duì)策建議

3.1 加大社會(huì)保障政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立起全縣統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障政策方面的宣傳方案，將各相關(guān)部門中涉農(nóng)的社會(huì)保障宣傳材料合并起來裝訂成冊(cè)進(jìn)行宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳方式，一是結(jié)合國家相關(guān)的政策編制一些小品、戲曲等節(jié)目，在中國傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)深入到各鎮(zhèn)各村開展宣傳;二是印制城鄉(xiāng)居?？靻柨齑鸩噬麄鲉?，通過新鮮、有趣的問答方式開展宣傳，使人耳目一新、更加容易理解;三是通過電話的方式開展宣傳，每個(gè)月隨機(jī)從居民保障體系信息系統(tǒng)中抽取70人進(jìn)行電話回訪，在調(diào)查居民滿意率、提高政策知曉率的同時(shí)也將最新的居民養(yǎng)老保障政策傳達(dá)給參保人員。

3.2 建立完善的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新 盡快建立起全縣人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，便于實(shí)現(xiàn)信息資源共享，定期接收、下傳相關(guān)部門的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，包括注銷戶口、人員死亡、政府補(bǔ)貼資金的發(fā)放、計(jì)生扶持對(duì)象等。一是不需要各部門互相開具證明材料，大大提高了工作效率;二是可以及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障資金的發(fā)放狀態(tài)，如核減人口數(shù)據(jù)，杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象，減少國家資金損失。為提高數(shù)據(jù)共享的效率，在此基礎(chǔ)上，充分利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念充分融入到城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作中。開通網(wǎng)上辦事窗口，居民可以在互聯(lián)網(wǎng)上辦理城鄉(xiāng)居保的參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)，為廣大城鄉(xiāng)居民尤其是外出務(wù)工人員提供了極大的便利。

3.3 重視基層隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平 進(jìn)一步完善基層社會(huì)保障工作人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)村居兩委干部要加強(qiáng)培訓(xùn)，以提高其對(duì)基層社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，確保進(jìn)村入戶宣傳工作實(shí)現(xiàn)“村不漏戶、戶不漏人”。各村居要求配置專職的社會(huì)保障工作人員，明確其日常工作職責(zé)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平確定其待遇，提高基層社會(huì)保障工作人員的工作積極性。此外，定期組織業(yè)務(wù)骨干對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)別的基層社會(huì)保障工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括日常工作中的業(yè)務(wù)操作流程、常見問題的解決方法等，以不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)于廣大群眾[4]。

3.4 建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣統(tǒng)一 盡快建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常增長和調(diào)整的長效機(jī)制，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可以被廣大城鄉(xiāng)居民共同分享，逐步提高城鄉(xiāng)居民保障水平，讓廣大老百姓對(duì)未來的待遇水平“有盼頭”，提升其參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。目前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低，與城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。以2019年度為例，市級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人為160元/月，而縣級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人標(biāo)準(zhǔn)為130元/月。因此，應(yīng)結(jié)合實(shí)際盡快調(diào)整政策，確保市區(qū)范圍內(nèi)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金處于同一水平。

4 結(jié)語

我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系的全面覆蓋對(duì)解決“三農(nóng)問題”意義重大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的全覆蓋可以逐步提高農(nóng)民的生活水平，打破我國長久以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡狀態(tài)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]薛瑋，趙媛.人口老齡化、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民消費(fèi)——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].南京師大學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019（4）：162-168.

[2]趙云，潘小炎.廣西農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與對(duì)策分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（13）：206-208.

[3]廖松.湖北省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2012（23）：1-3.

[4]汪振鵬.大連市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2016.

（責(zé)編：徐世紅）