李咪　王成新

摘 要：在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題一直貫穿其中，未來(lái)也是備受關(guān)注的重要問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題從溫飽向發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)問(wèn)題從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，農(nóng)村問(wèn)題從穩(wěn)定向和諧轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展成為新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)。為破解新問(wèn)題，打通奔向“中國(guó)夢(mèng)”的康莊大道，需切實(shí)認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)型，從新“三農(nóng)”問(wèn)題切入，做好政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求滿足和精神需求的同步為出發(fā)點(diǎn)，選擇正確的途徑，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村建設(shè)的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題;轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）13-0001-05

Abstract：In the process of socialist modernization in China， the issue of“agriculture，rural areas and farmers” has been carried out in the future，and it is also an important issue of concern in the future. At present，the problem of Chinese farmers is changing from food and clothing to development，the transformation of agricultural problems from quantity to quality，the transformation of rural problems from stable to harmonious.The sustainable development has become the focus of the “three agriculture” in the new period.To solve the new problems and get through the “China dream” of the broad road，need to effectively understand the "three agriculture" problem focus transformation.With the new “three rural” issue as the starting point，to ensure that the government macro-control and the effective link to the market mechanism to achieve material demand spiritual needs of the synchronization as the starting point， choose the right way to adhere to the new urbanization and new rural construction of the simultaneous development.

Key words： “Three agriculture issue”; Transformation; Sustainable development; New urbanization

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題來(lái)由已久，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的50%以上，早在1萬(wàn)年前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就已在中國(guó)出現(xiàn)，農(nóng)村隨后產(chǎn)生。文明形成后，古代中國(guó)史書(shū)典籍中曾多次出現(xiàn)“三農(nóng)”相關(guān)內(nèi)容。歷史上的“三農(nóng)”問(wèn)題在改朝換代中被不斷積累，發(fā)展成了近代重要的社會(huì)問(wèn)題之一。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家就一直非常關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題。中共十一屆三中全會(huì)指出，要在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益， 在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開(kāi)放后“三農(nóng)”問(wèn)題被正式提出，“三農(nóng)”一詞最早是于1996年由溫鐵軍教授提出并闡述其概念[1-2]。2003年，政府正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入工作報(bào)告，從2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，2005年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，到2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，以及2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，均對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了剖析。習(xí)近平總書(shū)記提出全面建成小康社會(huì)，共享幸福夢(mèng)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)夢(mèng)和現(xiàn)代農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)夢(mèng)的美好中國(guó)夢(mèng)正是建立在“三農(nóng)”的發(fā)展前提下[3]，中國(guó)作為一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)查搜索以“三農(nóng)”+“問(wèn)題”為主題的學(xué)術(shù)論文，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，近30年來(lái)，關(guān)于這方面的文章在逐步變化。改革開(kāi)放后，“三農(nóng)”的相關(guān)文章逐步出現(xiàn)，1993年起每年都有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表，2002年時(shí)“三農(nóng)”論文趨勢(shì)陡升，代表學(xué)者越來(lái)越重視對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的研究;至2004年“三農(nóng)”相關(guān)研究達(dá)到頂峰，而后又呈下降趨勢(shì)。隨著連續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策，過(guò)去的“三農(nóng)”問(wèn)題在一定程度上得到了較好的解決，雖已取得一定成效，但在全球經(jīng)濟(jì)化的新時(shí)代下，“三農(nóng)”問(wèn)題焦點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)型，更深層次的“新三農(nóng)”問(wèn)題得以凸顯，并被人們所熟知。因此，把握時(shí)代大勢(shì)，回應(yīng)實(shí)踐要求，在當(dāng)前背景下探討“三農(nóng)”問(wèn)題并尋求其焦點(diǎn)轉(zhuǎn)型，具有非常重要的意義[4]。

1 “三農(nóng)”問(wèn)題焦點(diǎn)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)型

中國(guó)舊“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民方面：中國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，解決起來(lái)規(guī)模大。（2）農(nóng)業(yè)方面，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題積攢的時(shí)間長(zhǎng)，解決起來(lái)難度大。（3）農(nóng)村方面：中國(guó)城市政策設(shè)計(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響在短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來(lái)更加復(fù)雜[5]。時(shí)至今日，“三農(nóng)”問(wèn)題依然存在，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其所關(guān)注的焦點(diǎn)已在潛移默化中發(fā)生了轉(zhuǎn)型。

1.1 農(nóng)民問(wèn)題從溫飽轉(zhuǎn)向發(fā)展 自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)施的農(nóng)村反貧困措施在世界范圍內(nèi)取得了重大成果。貧困人口方面，2001年中國(guó)政府在其發(fā)表的《二零零零年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)中表示，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已于2000年底基本解決了溫飽問(wèn)題[6]。1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口（1978年標(biāo)準(zhǔn)）共計(jì)2.5億人。2011年，國(guó)家新設(shè)定貧困線為2300元，貧困人口總量看似有巨大的漲幅，實(shí)則仍呈下降趨勢(shì)，至2018年已下降至1660萬(wàn)人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%降至1.7%（2018）。農(nóng)民人均可支配收入也在日漸上升，由1978年的133.6元增加至2018年的14617元（見(jiàn)圖2）。

生活質(zhì)量方面，農(nóng)民基本生活得到保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)村居民消費(fèi)水平由1978年的138元上升至2018年的13689元。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于2009年開(kāi)始實(shí)行，至2012年新農(nóng)保已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋[7]。2014年4月25日發(fā)布的《關(guān)于提高2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)的通知》宣布，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合和居民醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年的基礎(chǔ)上提高40元，達(dá)到320元，其中農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2013年的基礎(chǔ)上提高20元[8]。農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員由1980年的每千口人配備1.81名增至2018年的4.6名，農(nóng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由每千口0.76名增至1.80名，農(nóng)村注冊(cè)護(hù)士由每千口0.20名增至1.8名。

農(nóng)民問(wèn)題焦點(diǎn)向發(fā)展轉(zhuǎn)型。1978年農(nóng)村就業(yè)人數(shù)為30638萬(wàn)人，至1997年達(dá)到巔峰，為49039萬(wàn)人，而后卻又逐年下降，至2018年農(nóng)村就業(yè)人數(shù)已降至34167萬(wàn)人。這是由于快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地流失使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民失地，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步， 把一部分農(nóng)民從土地上解放了出來(lái)。農(nóng)民收入有了一定提高，貧困率越來(lái)越降低，開(kāi)始追求個(gè)人的發(fā)展[9]。這些農(nóng)民流轉(zhuǎn)于城市與鄉(xiāng)村，成為城鄉(xiāng)兩漂的農(nóng)民工。但農(nóng)民難以改變固有的農(nóng)業(yè)思想觀念及生活方式，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化生產(chǎn)方式和城市化生活，致使農(nóng)民問(wèn)題向農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)民的權(quán)益保障和城鄉(xiāng)收入差距等問(wèn)題轉(zhuǎn)型[10]。

1.2 農(nóng)業(yè)問(wèn)題從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量 農(nóng)業(yè)問(wèn)題是社會(huì)主義國(guó)家共有的問(wèn)題，歷史上，前蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題一直未能很好地解決。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人極度重視務(wù)農(nóng)，一直致力于改革農(nóng)業(yè)政策，提高糧食產(chǎn)量。期間，農(nóng)產(chǎn)量雖不是直線上升，但總趨勢(shì)良好，整體呈不斷上升發(fā)展。至今，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量在保證有效供給的問(wèn)題上已基本得到了解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1117.5億元，耕地灌溉面積44.965萬(wàn)km2。主要農(nóng)作物中，稻谷播種面積34.421萬(wàn)km2，產(chǎn)量13693萬(wàn)t;小麥播種面積29.183萬(wàn)km2，產(chǎn)量5384萬(wàn)t;玉米播種面積19.961萬(wàn)km2，產(chǎn)量5594.5萬(wàn)t。農(nóng)產(chǎn)品中糧食人均產(chǎn)量319kg，棉花為2.3kg，油料5.5kg。至2018年，中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為64734.0億元，耕地灌溉面積68.272萬(wàn)km2。主要農(nóng)作物中，稻谷播種面積30.189萬(wàn)km2，年產(chǎn)量21212.9萬(wàn)t，小麥種植面積24.266萬(wàn)km2，年產(chǎn)13144.0萬(wàn)t;玉米播種面積42.13萬(wàn)km2，年產(chǎn)25717.4萬(wàn)t;谷物播種面積共計(jì)99.67萬(wàn)km2。農(nóng)產(chǎn)品中糧食人均產(chǎn)量472kg，棉花4.4kg，油料24.7kg，豬牛羊肉共46.8kg，水產(chǎn)品46.4kg。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題焦點(diǎn)向質(zhì)量轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國(guó)正面臨著要用僅占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界21%人口的壓力。改革開(kāi)放至今，主要農(nóng)作物播種面積變化不大，甚至減少，但糧食產(chǎn)量翻倍，可看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去糧食短缺、供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?、富有余糧的格局，過(guò)去單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式已不符合時(shí)代潮流。糧食產(chǎn)量問(wèn)題雖已解決，但優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量卻嚴(yán)重短缺。黨中央于2020年1月5日發(fā)出21世紀(jì)以來(lái)的第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題已由過(guò)去的追求數(shù)量轉(zhuǎn)型為追求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，各種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)紛紛出現(xiàn)，品質(zhì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)已被放入政府工作中統(tǒng)籌推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段。

1.3 農(nóng)村問(wèn)題從穩(wěn)定轉(zhuǎn)向和諧 我國(guó)農(nóng)民溫飽問(wèn)題得以解決，貧困率越來(lái)越降低，農(nóng)業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的發(fā)展方向，農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。改革開(kāi)放后， 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)發(fā)展起來(lái)，例如道路和水利建設(shè)、教育普及化、綠地綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。1978年，農(nóng)村用電量?jī)H253.1億kWh，至2018年已達(dá)9358.5億kWh。同年，中國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃39945個(gè)，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.64%、99.47%，建制村通客車(chē)率達(dá)到96.5%，農(nóng)村公路總里程共計(jì)405萬(wàn)km。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的進(jìn)步，但新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村仍面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村空心化加劇，傳統(tǒng)文化受到侵蝕，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。如何協(xié)調(diào)個(gè)人與農(nóng)村之間、農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化之間、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村的新問(wèn)題。

2 可持續(xù)發(fā)展成為新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”新形勢(shì)下解決“三農(nóng)問(wèn)題”的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變其解決思路，既要堅(jiān)持過(guò)去行之有效的制度和措施，也要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，拿出新的舉措。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)村相關(guān)政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)行“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展是三農(nóng)問(wèn)題的新焦點(diǎn)。

2.1 農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展是根本 中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民基數(shù)大、地域廣闊的社會(huì)主義大國(guó)。把握農(nóng)民問(wèn)題的變化和轉(zhuǎn)型，完成農(nóng)民身份的順利轉(zhuǎn)換，維護(hù)保障農(nóng)民權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元制戶籍管理制度、現(xiàn)行的土地政策、農(nóng)村教育理念及農(nóng)民傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)思想，導(dǎo)致了新農(nóng)民問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間存在一定的身份認(rèn)同邊界，多由現(xiàn)有的戶籍制度造成的[11]。加之農(nóng)村生活與現(xiàn)代化城市之間差距較大、社會(huì)人際交往模式等均不相同，使農(nóng)民對(duì)城市沒(méi)有歸屬感，造成了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換困難。（2）農(nóng)民進(jìn)城后，相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)未能及時(shí)跟進(jìn)。農(nóng)民在子女上學(xué)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、居住環(huán)境等問(wèn)題等方面與城市居民均具較大差異。（3）農(nóng)民職業(yè)與生活上的穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距大?，F(xiàn)行土地制度使分散的家庭經(jīng)營(yíng)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，直接導(dǎo)致了農(nóng)民普遍貧困。再者，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民唯一具備的技能，在城市中就業(yè)一般只能選擇體力活，加之城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使收入差距拉大。

2.2 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ) 新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)粗放式的增長(zhǎng)方式對(duì)資源環(huán)境承載力造成了極大的破壞。為此，黨的十八大對(duì)“三農(nóng)”工作部署了新的任務(wù)，即構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[12]。作為世界上人口第一的國(guó)家，為提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，要求我國(guó)既要充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，更要加快自身的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展概念在社會(huì)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的體現(xiàn)[13]。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著自然災(zāi)害頻發(fā)、人口基數(shù)較大、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載容量急劇下降以及地少水缺的自然條件約束等多重挑戰(zhàn)，僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，無(wú)法維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這既符合我國(guó)地少人多、要同時(shí)兼顧國(guó)內(nèi)與國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜國(guó)情，又可全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的飛躍。（1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從總量到結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)總量已達(dá)到要求，現(xiàn)階段應(yīng)加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做好從“總量”到“結(jié)構(gòu)”的有效轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。（2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從低效到高效的轉(zhuǎn)變。為滿足農(nóng)業(yè)對(duì)質(zhì)量的需求，把過(guò)去無(wú)效的、低效的供給通過(guò)優(yōu)化供給架構(gòu)，深入了解消費(fèi)需求，逐漸變成有效的、高效的供給。精準(zhǔn)把握對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)質(zhì)量的要求。（3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從低端到中高端的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)模式，相對(duì)低端的生產(chǎn)占據(jù)主要比例。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行農(nóng)作生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從低端走向中高端，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

2.3 農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是載體 開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決農(nóng)村新浮現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的載體。國(guó)家戰(zhàn)略的著力點(diǎn)自然而然地落在了新農(nóng)村建設(shè)上[14]。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展和不可持續(xù)的生活方式對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞，青年人口大量流出，農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，農(nóng)村傳統(tǒng)文化遭到侵蝕。（1）空心化問(wèn)題顯著。隨著城市化的快速發(fā)展，城市為大量農(nóng)民工提供了工作，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出，村內(nèi)老人、婦女和兒童比例上升[15]，致使政府各項(xiàng)政策無(wú)法有效貫徹實(shí)施，農(nóng)村村落結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)開(kāi)始一步步走向分化和衰退，農(nóng)村空心化問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)。（2）文化侵蝕嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的流出和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)村固有的農(nóng)家生活文化受到侵蝕與改變。原有的鄉(xiāng)村空間、農(nóng)作時(shí)間長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣與城市生活所具有的“神圣、安全和繁忙”三大價(jià)值[16]產(chǎn)生碰撞并逐漸被取代，土地所賦予農(nóng)民的獨(dú)特文化迅速流失。（3）環(huán)境亟待保護(hù)[17]。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及日常生活中破壞和污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染，如農(nóng)藥、化肥超標(biāo)等，以及污水不當(dāng)排放;過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)田造成的土地退化和土地荒漠化;農(nóng)村亂搭亂建，破壞農(nóng)村屋舍外觀。

3 “三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的途徑探索

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，我們應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活水平，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，從我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題[18]。習(xí)近平總書(shū)記在此背景下構(gòu)造了指引農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)”夢(mèng)，總書(shū)記提出的全面建成小康社會(huì)的共享幸福夢(mèng)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)夢(mèng)和現(xiàn)代農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)夢(mèng)，均是在科學(xué)研判“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)的前提下勾勒的。為此，解決當(dāng)下新“三農(nóng)”問(wèn)題，探索“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展途徑，對(duì)于新時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義、共筑中國(guó)夢(mèng)具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

3.1 政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接，是“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制保障

3.1.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革 我國(guó)農(nóng)業(yè)需要進(jìn)行一場(chǎng)品質(zhì)革命來(lái)促進(jìn)真正有效的農(nóng)產(chǎn)品供給的形成。2016年發(fā)布的一號(hào)文件提出，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[19]。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，這要求我國(guó)不僅僅需要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，追求綠色可持續(xù)發(fā)展，還需要轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，重塑整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈[20]。

3.1.2 革除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，剝離戶籍制度對(duì)公共福利的限制，有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，使公民獲得統(tǒng)一身份，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展;提高農(nóng)村居民收入，縮短城鄉(xiāng)貧富差距，拓展農(nóng)民就業(yè)途徑;健全農(nóng)村居民保障機(jī)制，在解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題的同時(shí)增加其財(cái)政補(bǔ)貼收入、宏觀調(diào)控，減少農(nóng)民收入風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3 解決土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題 土地流轉(zhuǎn)制度是由政府牽引、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路上的主要代表。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效方法之一[21]。為此，我國(guó)需制定專(zhuān)項(xiàng)政策大力扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)，使市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用;有針對(duì)性的給予農(nóng)戶相關(guān)補(bǔ)貼優(yōu)惠，激勵(lì)農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái);不斷優(yōu)化和完善土地流轉(zhuǎn)的政策制度及后續(xù)系列相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

3.2 物質(zhì)需求滿足和精神需求的同步，是新時(shí)期“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn) 農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，解決農(nóng)民的物質(zhì)需求和精神需求，是“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。因此，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民物質(zhì)需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，子女讀書(shū)、看病就醫(yī)、社保補(bǔ)貼等問(wèn)題仍是農(nóng)民幸福生活的阻礙。需推進(jìn)城鄉(xiāng)兩地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)均等化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾都享受到現(xiàn)代化成果，著力改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大師資力量投入，簡(jiǎn)化看病流程、完善醫(yī)療設(shè)施，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。推進(jìn)文化、教育建設(shè)，同步農(nóng)民精神需求。農(nóng)村文化是農(nóng)民日常生活的重要精神寄托，要在保護(hù)傳統(tǒng)文化的前提下加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)流通，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)提升自我文化涵養(yǎng)、豐富內(nèi)心精神世界，以此給予農(nóng)民發(fā)展的思維[22];加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)自身職業(yè)，只有讓“農(nóng)民”成為了一項(xiàng)正式的職業(yè)，才能吸引配備專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[23]。

3.3 新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村建設(shè)的同步，是“三農(nóng)”問(wèn)題的有效切入途徑 黨的十八大中明確提出建立美麗中國(guó)，打造美麗鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化有助于打造新型美麗農(nóng)村，貫徹生態(tài)文明建設(shè)方針。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)新型農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[24]。

3.3.1 新型城鎮(zhèn)化 中國(guó)正在逐步從一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，進(jìn)入城市人口占多數(shù)的工業(yè)大國(guó)。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%。該規(guī)劃明確提出緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。而其前提則是準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。由此可知，在城鎮(zhèn)成為中國(guó)國(guó)民的主要居住地和工作區(qū)域的大背景下，如何讀懂城市成為時(shí)代的主旋律。

3.3.2 建設(shè)美麗中國(guó)鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)新型鄉(xiāng)村的建設(shè) 應(yīng)創(chuàng)新完善農(nóng)村社會(huì)管理制度，提高鄉(xiāng)村治理績(jī)效，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展;由內(nèi)而外，自上而下打造農(nóng)村內(nèi)涵，而不是僅做好“面子工程”，形成有機(jī)、有效的治理體系，整治破敗的殘磚敗瓦，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村打造穩(wěn)固的基礎(chǔ);隔絕近郊一些農(nóng)村“藏污納垢”的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)田環(huán)境的提升，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，科學(xué)合理的進(jìn)行開(kāi)采、種植，在以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首位的前提下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題已由過(guò)去的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)乎未來(lái)我國(guó)區(qū)域乃至整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。其中，農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展是根本，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是載體。其核心就是以農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展為根本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化教育進(jìn)程;以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，保持農(nóng)產(chǎn)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)追求產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以保護(hù)農(nóng)田環(huán)境;以農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為載體，打造美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)，用現(xiàn)代技術(shù)去改造農(nóng)村面貌?？偠灾r(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村3個(gè)方面缺一不可，要明確“三農(nóng)”問(wèn)題的重要地位，依靠政府的力量與民眾的配合，實(shí)現(xiàn)制度的改革和政策的聚焦，讓我國(guó)農(nóng)民更富，農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)村更美。

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（責(zé)編：張宏民）