王 良

（作者系阿拉善盟委委員、宣傳部部長(zhǎng)）

農(nóng)牧民是鄉(xiāng)村振興的主體，提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。圍繞農(nóng)牧民素質(zhì)提升，助力阿拉善鄉(xiāng)村振興，我們先后赴阿左旗、阿右旗、額濟(jì)納旗進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，與干部群眾和農(nóng)牧民進(jìn)行面對(duì)面交流，深入分析存在的問(wèn)題，提出具體的對(duì)策建議。

一、阿拉善盟推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問(wèn)題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合新時(shí)代的實(shí)際要求，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往。但阿拉善盟在建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的過(guò)程中，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)興旺方面。一是農(nóng)牧民年齡偏大，收入渠道少。問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前在農(nóng)牧區(qū)居住并從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧民年齡普遍在50歲以上，年齡偏大，創(chuàng)業(yè)致富能力不足；年輕力壯有知識(shí)的農(nóng)牧民多選擇外出打工；農(nóng)牧民收入主要來(lái)自惠農(nóng)惠牧政策收入和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。二是農(nóng)牧民學(xué)歷不高，經(jīng)營(yíng)方式單一。農(nóng)牧區(qū)人才流失嚴(yán)重，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，留守勞動(dòng)力以婦女和年老體弱者為主，文化程度大多在高中以下；農(nóng)牧民沒(méi)有或缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)，制約了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)牧民培訓(xùn)效果不好，農(nóng)牧區(qū)新興業(yè)態(tài)發(fā)育不足。此外，農(nóng)牧區(qū)缺少致富帶頭人，電商、合作社等還處在起步階段，普遍缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)門路多、符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

生態(tài)宜居方面。一是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。近幾年，阿拉善盟農(nóng)牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)有很大進(jìn)步，但總體上仍滯后于城鎮(zhèn)，一些嘎查村仍需加強(qiáng)道路交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度。二是農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)弱。農(nóng)牧民健康文明的生活習(xí)慣尚未形成，自律意識(shí)不強(qiáng)。三是公共服務(wù)不到位，管理滯后。

鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。一是農(nóng)牧民精神文化生活較為單一。二是存在大操大辦之風(fēng)，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)重。盡管阿拉善盟多數(shù)嘎查村都成立了紅白理事會(huì)，但缺乏硬性條款，發(fā)揮作用有限。三是賭博、封建迷信、薄養(yǎng)厚葬等陋習(xí)依然存在。

治理有效方面。一是對(duì)農(nóng)牧民政治教育、道德教育、法治教育力度不夠或缺失。對(duì)宗族勢(shì)力治理方法欠缺，在村民代表推選、嘎查村公共事務(wù)管理等方面，部分農(nóng)牧民認(rèn)為自己受到不公正待遇。二是“一約四會(huì)”等自治作用發(fā)揮不夠。村規(guī)民約還沒(méi)有完全走進(jìn)農(nóng)牧民自治實(shí)踐，紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)和禁毒禁賭會(huì)等農(nóng)牧民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織還不健全。三是法治、德治成效還不夠明顯。農(nóng)牧民遇事不找法、信訪不信法，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話比法管用，有的甚至以身試法。農(nóng)牧民在嘎查村組織的道德模范、身邊好人、最美農(nóng)牧民、十星家庭等先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)中參與度不高，榜樣的激勵(lì)作用不夠明顯。

生活富裕方面。一是農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)牧民自身綜合素質(zhì)不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)新型農(nóng)牧民的要求。二是農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)質(zhì)量不高。全盟各嘎查村均已建成文化室、圖書室，但利用率一般，很多農(nóng)牧民沒(méi)有閱讀習(xí)慣，借閱很少。農(nóng)牧民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品較少。三是不健康生活習(xí)慣影響農(nóng)牧民身體素質(zhì)。隨著生活水平的提高，農(nóng)牧民日常飲食比較油膩，晚上大多飲酒，生活方式不夠健康。

二、提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持法治德治自治相結(jié)合，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本任務(wù)，以新時(shí)代文明實(shí)踐引領(lǐng)為重要契機(jī)，以盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)協(xié)同發(fā)力為著力點(diǎn)，以嘎查村突出問(wèn)題整治為突破口，深入實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬(wàn)村行動(dòng)”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)大思想保障、精神動(dòng)力和道德支撐。

完善基礎(chǔ)、扶持產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民生活富起來(lái)。

一是健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)牧區(qū)輻射。促進(jìn)資源和要素集中集聚，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極培育現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)收縮發(fā)展、牧業(yè)適度發(fā)展、沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅(jiān)持“有機(jī)、精品、高端”方向，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、精品林果業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加快駱駝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造一批無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。三是推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治。加強(qiáng)垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)別農(nóng)牧民集中居住區(qū)、牧民分散居住區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)，因地制宜推進(jìn)“廁所革命”。持續(xù)開(kāi)展“治六亂”行動(dòng)，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強(qiáng)日常管理。結(jié)合“美麗庭院”創(chuàng)建,全面推行“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、旗處理”的垃圾處理機(jī)制，倡導(dǎo)垃圾分類，實(shí)施“清潔家園”行動(dòng),著力解決院內(nèi)院外“臟亂差”問(wèn)題。

綜合施策，典型帶動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)牧民素質(zhì)強(qiáng)起來(lái)。一是抓好新時(shí)代文明實(shí)踐工作。在阿左旗成為自治區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，成立1個(gè)中心、15個(gè)所、44個(gè)站，開(kāi)展宣傳教育與志愿服務(wù)活動(dòng)。圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興構(gòu)建“8+N”志愿服務(wù)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)行。特別是組織涉農(nóng)涉牧技術(shù)人員開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)、管理知識(shí)等培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民的致富本領(lǐng)。二是加強(qiáng)百姓宣講。圍繞學(xué)好用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組織開(kāi)展理想信念、政策法規(guī)、核心價(jià)值、村規(guī)民約、實(shí)用技術(shù)、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)文明等內(nèi)容的基層宣講，建立盟、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)全覆蓋的線上線下學(xué)習(xí)講堂，通過(guò)與群眾交流講道理、邀請(qǐng)專業(yè)人員講政策、村民典型講故事等方式，增強(qiáng)農(nóng)牧民“聽(tīng)黨話感黨恩跟黨走”的堅(jiān)定信念和“依靠自己勤勞致富”的奮斗精神。三是建強(qiáng)“一約四會(huì)”。堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體，組織各嘎查村采取“群眾提、群眾議、群眾定”的方式，修訂完善符合嘎查村實(shí)際、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，力求“易記、易懂、易行”。建立健全村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)，通過(guò)設(shè)立道德“紅黑榜”，引導(dǎo)“一約四會(huì)”助力本村發(fā)展，調(diào)解民間糾紛，監(jiān)督村風(fēng)民風(fēng)，服務(wù)紅白事宜，創(chuàng)新基層治理模式。四是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。注重黨組織帶領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，形成“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分眾分類開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)；注重黨員帶頭，要求嘎查村黨員帶頭踐行弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭落實(shí)“新事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、余事不辦”要求，為農(nóng)牧民作好示范；注重先進(jìn)典型帶動(dòng)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)好典型、最美農(nóng)牧民、十星家庭、最美家庭等典型評(píng)選活動(dòng)，挖掘選樹(shù)示范帶動(dòng)性強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的身邊榜樣。

聚焦問(wèn)題、聚力整改，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好起來(lái)。一是改變“等靠要”思想。通過(guò)致富能手、脫貧攻堅(jiān)典型上講臺(tái)和勵(lì)志主題電影展映，引領(lǐng)農(nóng)牧民弘揚(yáng)中華民族勤勞奮斗和儉樸節(jié)約傳統(tǒng)美德，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想觀念。二是改變大操大辦等不良習(xí)氣。持續(xù)開(kāi)展針對(duì)大操大辦、好吃懶做、酗酒賭博、封建迷信、薄養(yǎng)厚葬的“剎五風(fēng)”行動(dòng)。將移風(fēng)易俗與道德“紅黑榜”相結(jié)合，充分發(fā)揮宣傳勸導(dǎo)和教育監(jiān)督作用，形成“婚喪事宜有人管、高價(jià)彩禮一起治、陳規(guī)陋習(xí)大家批、婚嫁新風(fēng)人人贊”的新氣象。三是改變落后生態(tài)觀念，通過(guò)村村響、文化墻、學(xué)習(xí)講堂等陣地,開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳教育和“生態(tài)文明在我村”主題教育活動(dòng)，重點(diǎn)治理亂采濫伐、地膜污染、濫用農(nóng)藥、秸稈亂燒等問(wèn)題。四是改變不健康生活習(xí)慣，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)講堂功能，組織醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康講座，依托宣傳欄、微信公眾號(hào)、微信群廣泛宣傳衛(wèi)生知識(shí)、健康理念、用藥安全知識(shí)等，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民形成健康生活習(xí)慣。

阿拉善盟在各嘎查村推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場(chǎng)舞。

以文化人、成風(fēng)化俗，引導(dǎo)農(nóng)牧民文化生活美起來(lái)。一是抓好農(nóng)牧民文化生活。開(kāi)展“守望相助好家園”農(nóng)牧民文藝演出，激發(fā)農(nóng)牧民群眾愛(ài)國(guó)情懷和奮斗精神。組織開(kāi)展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，凝聚起農(nóng)牧民同心筑夢(mèng)、勤勞圓夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。組織烏蘭牧騎深入基層、開(kāi)展下鄉(xiāng)演出，加大電影放映力度，不斷豐富活躍農(nóng)牧區(qū)文化生活。二是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。編寫《阿拉善盟新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升指導(dǎo)手冊(cè)》，刊播“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告，推廣社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場(chǎng)舞，著力打造一批農(nóng)牧區(qū)核心價(jià)值觀示范基地，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)牧民素質(zhì)提升全過(guò)程。三是培育嘎查村文藝隊(duì)。按照宣傳思想文化扶貧“十進(jìn)村”要求，組織文化單位創(chuàng)作更多的文藝作品。建設(shè)村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示館。注重鄉(xiāng)土文化人才挖掘，在每個(gè)嘎查村打造一支群眾身邊的“烏蘭牧騎”。