劉 玉 燕

(上海政法學(xué)院 法律學(xué)院，上海 201701)

一、民用無人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展

無人機(jī)，顧名思義指沒有機(jī)載駕駛員的航空器，按照應(yīng)用領(lǐng)域的不同，可將其分類為軍用無人機(jī)和民用無人機(jī)。民用無人機(jī)目前不僅可以運(yùn)用于各行業(yè)領(lǐng)域，還可以為個(gè)人、家庭用戶使用[1]。民用無人機(jī)為無人駕駛、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器，但不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球[2]。近五年來，我國民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相比傳統(tǒng)的軍用航空器，民用無人機(jī)擁有著龐大的使用群體。工信部《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，到2020年，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速40%以上，呈井噴式發(fā)展態(tài)勢[3]。我國的大疆創(chuàng)新、零度智控等多家民用無人機(jī)企業(yè)已經(jīng)是國際民用無人機(jī)20強(qiáng)企業(yè)，深圳市更是無人機(jī)企業(yè)的聚集地，幾乎可以生產(chǎn)所有無人機(jī)的配件[4]。

(二)影響公共安全

盡管無人機(jī)產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅速，但民用無人機(jī)造成的危害和潛在威脅也引發(fā)了民眾和政府的擔(dān)憂。大多數(shù)民用無人機(jī)屬低空慢速飛行，雷達(dá)反射面積小，難以被民航飛機(jī)裝載的雷達(dá)探測器發(fā)現(xiàn)；另外，無人機(jī)依靠地面控制者和無人機(jī)之間的無線電傳輸，其遙控信號也會對民航飛機(jī)造成威脅。在空中，若民航飛機(jī)遇上民用無人機(jī)，大多采取躲避、改變航向的方法，這一定程度上造成了航道亂序，影響空中交通秩序。近年來，民用無人機(jī)擾航事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著公共安全。2015年發(fā)生民用無人機(jī)擾航事件4起，2016年23起，而2017年成都雙流機(jī)場發(fā)生的多起無人機(jī)干擾民用航空飛行事件，更是導(dǎo)致了上萬旅客出行受到影響，從而將公眾對民用無人機(jī)隱含的公共安全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂推向公眾輿論的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，民用無人機(jī)正在不斷更新航空飛行技術(shù)和無線控制技術(shù)，其輕便、反應(yīng)靈敏、具有負(fù)載能力且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有航空監(jiān)管體系的范圍的特點(diǎn)，可以被不法分子利用走私，或攜帶易燃易爆物品對遠(yuǎn)距離目標(biāo)進(jìn)行襲擊。無人機(jī)市場目前可以隨意購買、隨意使用、隨意改裝，利用無人機(jī)進(jìn)行不法活動的事例已不鮮見。 2018年，深圳海關(guān)破獲了一起深圳與香港邊境一個(gè)利用無人機(jī)架“飛線”走私5億元電子產(chǎn)品大案，該走私團(tuán)伙利用無人機(jī)運(yùn)送走私貨物，短短幾十秒就可以運(yùn)送一趟裝有十多臺手機(jī)的包裹[5]。2018年3月20日，一外國男子在鄰近軍事管制區(qū)域的某大學(xué)用無人機(jī)拍攝，雖檢查過后排除了不法嫌疑，但這表明利用無人機(jī)侵入軍事敏感地區(qū)在目前監(jiān)管體制下還未有完善的防御措施[6]。載有攝像設(shè)備的無人機(jī)將人類的視角擴(kuò)展到高空，可以領(lǐng)略更多在地面上看不到的美景，卻有人為其搭載高清攝像機(jī)器，非法拍攝，成為侵權(quán)事件的“幫兇”。更有甚者，使其侵入軍事管制區(qū)域，攝取機(jī)密信息。在恐怖主義依然對世界安全造成威脅的今天，無人機(jī)不僅可以完成預(yù)設(shè)任務(wù)、還可以回收使用的特點(diǎn)很有可能被恐怖分子所利用，制造成新型的恐怖武器，威脅國家安全。

(三)市場亂象叢生

民用無人機(jī)現(xiàn)存的安全風(fēng)險(xiǎn)主要存在于應(yīng)用領(lǐng)域，但其根本則在于民用無人機(jī)市場目前的無序狀態(tài)。目前我國在實(shí)體商店和網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售和購買民用無人機(jī)，大多對于銷售者和購買者沒有相應(yīng)的強(qiáng)制性資質(zhì)要求，無需登記，不存在把關(guān)機(jī)制。在淘寶APP上搜索“無人機(jī)”，搜索結(jié)果為“10萬+”件商品，不僅有0.25千克以下的小型民用無人機(jī)，也包括了25千克以上的大型民用無人機(jī)。淘寶網(wǎng)給商品的賣方和買方都提供了便利的條件，但筆者通過瀏覽商品詳情和商品評價(jià)等內(nèi)頁，發(fā)現(xiàn)存在購買者利用無人機(jī)飛到居民樓附近，往小區(qū)住戶家里窺探等情形。淘寶APP上還存在著無人機(jī)改裝等服務(wù)，改裝后的無人機(jī)安全性、用途更是難以監(jiān)管。

我國對民用無人機(jī)的使用尚未設(shè)置專門的技術(shù)考核機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的技術(shù)水平考試和專門的培訓(xùn)體系，而無人機(jī)憑借其方便攜帶、多重拍照視角等特點(diǎn)受民眾青睞，民眾持有數(shù)量持續(xù)攀升。然而，持有者對無人機(jī)的操控資質(zhì)以及操控技術(shù)的認(rèn)識不到位，認(rèn)為只需要讀懂說明書即可，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)知識及無人機(jī)事件應(yīng)急處理知識[5]，飛行活動的安全指數(shù)堪憂。據(jù)報(bào)道，2017年5月，有人在著名景區(qū)操控?zé)o人機(jī)飛行時(shí)，無人機(jī)突然撞向一名游客，導(dǎo)致游客眼角膜破裂、眼球破損[7]。

目前我國無人機(jī)生產(chǎn)技術(shù)和制造能力躋身世界前列，市場占有量大，且企業(yè)在產(chǎn)品安全方面的重視程度不夠，簡便、快速化的生產(chǎn)模式逐漸使民用無人機(jī)呈現(xiàn)出“玩具化”的生產(chǎn)傾向。但我國尚無專門針對無人機(jī)的強(qiáng)制性分類標(biāo)準(zhǔn)，更無對無人機(jī)的禁飛區(qū)、飛行高度、飛行速度等限制性統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致了對于無人機(jī)事件的預(yù)防和監(jiān)管都無準(zhǔn)確統(tǒng)一的規(guī)則可依循。

二、民用無人機(jī)的法律規(guī)制不足

民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后不僅存在著令人詬病的干擾航空正常運(yùn)行、侵犯個(gè)人隱私和商業(yè)秘密、非法營運(yùn)、威脅公共和國家安全等隱患，立法的空白也成為了阻礙無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的障礙。我國作為民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)大國，相關(guān)法律規(guī)范甚少(見表1)，缺乏對民用無人機(jī)制造、銷售與應(yīng)用的管制，無法與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展相適應(yīng)。我國對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的研究約始于2015年，遠(yuǎn)落后于無人機(jī)技術(shù)發(fā)展速度，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)對成功經(jīng)驗(yàn)借鑒不足，操作性差，效力較低。

表1 我國與民用無人機(jī)相關(guān)的立法統(tǒng)計(jì)

(一)法律缺位，現(xiàn)有規(guī)范位階較低

我國《刑法》沒有專門針對無人機(jī)的條款，不過其第一百一十四條、一百一十五條所規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，其未盡羅列事由必然包含無人機(jī)在涉及“危害公共安全”方面的規(guī)范。目前唯一明確針對民用航空的法律僅有1995年發(fā)布的《中華人民共和國民用航空法》(1)以下簡稱《民用航空法》，2017年11月針對工商部門的審批順序進(jìn)行過修正。中只有少數(shù)條款針對通用航空的原則性規(guī)定，未涉及無人機(jī)的規(guī)制問題。因此，在法律“真空”局面下，處理無人機(jī)案件時(shí)只能比照其他法律的類似規(guī)定，但是無人機(jī)與其他航空器相差巨大的特殊構(gòu)造、飛行控制以及飛行特點(diǎn)就意味著若一味照搬其他規(guī)范并不能解決實(shí)質(zhì)問題，并且將導(dǎo)致民用無人機(jī)領(lǐng)域難以發(fā)展的后果。民用無人機(jī)集成了智能控制技術(shù)、無線通訊技術(shù)、現(xiàn)代航電技術(shù)，而現(xiàn)有航空管制法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)無人機(jī)技術(shù)發(fā)展帶來的巨大變化，航空監(jiān)管體系明顯滯后，監(jiān)管盲點(diǎn)頻現(xiàn)?？偟膩碚f，我國無人機(jī)監(jiān)管在高位階法律上存在空白，無高位法律可依。

我國尚無關(guān)于無人機(jī)的單行法規(guī)，中央相關(guān)部門和地方政府明確針對無人機(jī)的管理規(guī)則大多零散地分布在各個(gè)行政法規(guī)中，效力層級較低，無法做到規(guī)范管理。且中央相關(guān)部門和地方政府針對民用無人機(jī)飛行活動的政策性文件中缺少關(guān)于民用無人機(jī)的制造、適用、銷售、管理以及其他配套環(huán)節(jié)的具體細(xì)則，其標(biāo)準(zhǔn)滯后、內(nèi)容模糊，造成了對于民用無人機(jī)的系統(tǒng)管理基本上是治標(biāo)不治本。

(二)法律遲滯，現(xiàn)有規(guī)范可操作性較差

根據(jù)我國《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，民用無人機(jī)在視距半徑500米以外、飛行高度超過120米并且質(zhì)量達(dá)到7千克以上的必須具有飛行許可證，否則屬于違法飛行，但在實(shí)際操作中如何具體衡量這個(gè)尺度則十足困難[8]。我國無人機(jī)持有量龐大，若民用無人機(jī)飛行高度超過120米、質(zhì)量超過7千克，對其如何發(fā)現(xiàn)、如何監(jiān)管、如何處置，在具體實(shí)踐中都難以操作。另外，現(xiàn)在很多民用無人機(jī)機(jī)主自主改裝，若改裝前無人機(jī)質(zhì)量不到7千克，但經(jīng)過改裝后超過了7千克，這種做法或在規(guī)避《暫行規(guī)定》的規(guī)定。在實(shí)際操作中，相關(guān)部門對此無力監(jiān)管，達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)管效果。

由于2008年我國進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，之前一直負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督、實(shí)施民用無人機(jī)相關(guān)行政規(guī)章的民航總局不再具有制定行政規(guī)章的立法權(quán)限，民用無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)的專門制定主體自此存在缺失?！稌盒幸?guī)定》也中沒有明確有權(quán)監(jiān)管主體，其他規(guī)范性文件雖有規(guī)定監(jiān)管主體，但分布零散。目前，我國有權(quán)對無人機(jī)進(jìn)行管理的監(jiān)管主體主要有民航局、各地空管局、地方政府及其直屬機(jī)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)體系上，民航局和各地空管局不受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，因此地方政府的規(guī)章無法對這兩個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置具體的職責(zé)。另外，民航局和各地空管局在無人機(jī)管理上都存在著時(shí)間分配和人力分配的問題，而且其對于民用無人機(jī)造成的惡劣影響并沒有得到相應(yīng)的處罰授權(quán)。而我國省份眾多、各地方政府做法不一，無疑加大了無人機(jī)跨區(qū)域監(jiān)管的操作難度和操作成本。由于我國高位階法律并未明確具體規(guī)定監(jiān)管主體和各自監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)行規(guī)范不具有強(qiáng)制約束力，這一定程度上也導(dǎo)致了不同監(jiān)管主體之間推諉責(zé)任，從而導(dǎo)致民用無人機(jī)的監(jiān)管亂序。

(三)權(quán)責(zé)不清、責(zé)任落實(shí)困難

首先，無人機(jī)出現(xiàn)后，民用無人機(jī)引發(fā)的侵權(quán)等案件在責(zé)任認(rèn)定上引發(fā)了較大爭議。其原因不僅在于“黑飛”“亂飛”行為難發(fā)現(xiàn)、難防范，還在于雷達(dá)難以探測到民用無人機(jī)。監(jiān)管者對于那些飛行時(shí)間短、飛行高度低的無人機(jī)飛行活動更是束手無策。其次，無人機(jī)飛行活動的監(jiān)管涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，對無人機(jī)侵權(quán)等案件調(diào)查、取證和處置上也沒有具體細(xì)則指引。再次，在無人機(jī)的違法處罰方面，我國相關(guān)法律規(guī)范中的懲治措施主要是行政處罰，處罰過輕，而且沒有形成有效預(yù)防，在責(zé)任落實(shí)上存在困難。

三、我國民用無人機(jī)監(jiān)管的立法完善

(一)開展頂層設(shè)計(jì)，完善三級立法規(guī)制

當(dāng)前我國民用無人機(jī)持有量正在以倍數(shù)增長，科技水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了航空立法時(shí)的科技水平背景。因此，在對民用無人機(jī)監(jiān)管的法律規(guī)范設(shè)定和修改的過程中，必須進(jìn)行專門的研究，針對性設(shè)定民用無人機(jī)的監(jiān)管規(guī)范內(nèi)容，不宜簡單套用航空器統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定。根據(jù)當(dāng)前我國現(xiàn)有的有關(guān)民用無人機(jī)的法律法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合我國近年來發(fā)生的無人機(jī)事件分析，要對無人機(jī)實(shí)行有效的監(jiān)管就必須形成系統(tǒng)的立法體制。在立法主體和修訂主體上，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院專門進(jìn)行修訂，從無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面入手進(jìn)行前瞻性立法。同時(shí)應(yīng)立足于民用無人機(jī)的特性，全面考量無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在保障公共安全的情況下兼顧公民對空域的合法權(quán)益，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明晰具體事宜。當(dāng)前不少地方政府積極探索出臺了一些相關(guān)法規(guī)，條款雖多，但內(nèi)容蕪雜，甚至出現(xiàn)互相抵觸的情況，因此必須對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，對當(dāng)前各地自行制定的條文規(guī)定進(jìn)行有效的控制，防止任意增加義務(wù)的情況。

形成全方位、立體的監(jiān)管機(jī)制以及完善的三級立法規(guī)制，對于支持和促進(jìn)民用無人機(jī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。在立法規(guī)制體系中的高位階法律規(guī)定層面，《民用航空法》應(yīng)緊密結(jié)合我國民用無人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，針對性地規(guī)定、細(xì)化法律條款，確保所有的管理流程能夠得到有效的整合、所有的鏈條得以規(guī)范，這也是實(shí)現(xiàn)我國對民用無人機(jī)有效監(jiān)管的前提。在行政法規(guī)層面，必須運(yùn)用行政法的治理邏輯，相關(guān)部門要牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，條理清楚、層次分明的劃分監(jiān)管內(nèi)容，囊括無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，讓各環(huán)節(jié)都有法可依。在地方立法層面，地方人大和政府具有天然的地理優(yōu)勢，在目前的立法體系中也承擔(dān)著探索性、補(bǔ)充性等重要角色，具有豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，因此，鼓勵地方立法結(jié)合當(dāng)?shù)孛裼脽o人機(jī)發(fā)展情況，出臺科學(xué)準(zhǔn)確的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，有利于完善我國無人機(jī)監(jiān)管法律體系。例如，2020年6月10日公布的上海市《關(guān)于加強(qiáng)民用無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》中第四條鼓勵無人機(jī)使用者在進(jìn)行飛行活動前投保第三者責(zé)任險(xiǎn)[9]的做法不僅能有效監(jiān)管民用無人機(jī)，還能為中央立法積累立法經(jīng)驗(yàn)[10]。

(二)細(xì)化監(jiān)管規(guī)范內(nèi)容，構(gòu)建權(quán)威性法律體系

1.加強(qiáng)源頭監(jiān)管，對無人機(jī)市場設(shè)置準(zhǔn)入條件

為預(yù)防不法行為的發(fā)生，必須重視源頭監(jiān)管，對無人機(jī)的生產(chǎn)者、銷售者、使用者都必須設(shè)置一定的資質(zhì)條件。民用無人機(jī)的生產(chǎn)程序復(fù)雜，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后保障的能力，我國亟須在相關(guān)方面設(shè)置行政許可，只對符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁不具有生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)入民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而保障民用無人機(jī)的安全性能、降低危險(xiǎn)性。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也必須明確規(guī)定，其核心部件可以推行全國統(tǒng)一的電子編碼、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)管理，非核心部件可以通過行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雙重規(guī)范。

為了加強(qiáng)對于民用無人機(jī)的有效監(jiān)管，美國已經(jīng)建立了民用無人機(jī)登記注冊制度，形成了較為完備的無人機(jī)系統(tǒng)管理體系。我國已經(jīng)在學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，推行操控資質(zhì)登記注冊制，但實(shí)施情況不佳，“黑飛”“亂飛”等問題沒有得到實(shí)際遏制。筆者認(rèn)為，由于民用無人機(jī)類型多樣，對于不同類型的無人機(jī)，可以實(shí)施區(qū)別化的管理措施。普通娛樂類的無人機(jī)可以放低對于使用者的資格要求，但也要有專門培訓(xùn)和考核，并對無人機(jī)規(guī)格、放飛空域、飛行高度、飛行速度等嚴(yán)加規(guī)范，對駕駛員要強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識、加強(qiáng)安全教育，鼓勵購買第三方責(zé)任險(xiǎn)，以起到一定的防范作用。對于融合空域類型的民用無人機(jī)，其購買和使用必須在空管部門和公安部門進(jìn)行備案[11]。

2.銷售環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋的銷售審查制度

應(yīng)組建專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)整合無人機(jī)銷售相關(guān)信息，對無人機(jī)的銷售過程進(jìn)行全過程監(jiān)管，實(shí)施銷售審查制度，嚴(yán)格審查銷售者的銷售資格，監(jiān)管購買者的個(gè)人身份、年齡、住址、購買用途、操控資格等信息，對不符合條件的購買者不能進(jìn)行銷售，對于購買大型無人機(jī)的用戶信息更需要嚴(yán)格審查。

3.科學(xué)劃設(shè)禁飛區(qū)

飛行區(qū)域在各國無人機(jī)管理規(guī)定中都是重要內(nèi)容，但如何科學(xué)劃分禁飛區(qū)則是一大難題。我國民航管理部門劃定了在機(jī)場障礙物限制面范圍以外、距機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里，跑道端外20公里的區(qū)域?yàn)閮艨毡Ｗo(hù)區(qū)(2)參見《運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》第166條。。而一些地方政府頒布的安全管理辦法中，在原本的凈空保護(hù)區(qū)外，劃定了更大范圍的禁飛區(qū)，造成了按照地方規(guī)定無人機(jī)幾乎“無區(qū)域可飛”的局面。地方法律部門應(yīng)積極探索在確保公共安全的前提下如何正當(dāng)、合法地使用空域資源的難題。民用無人機(jī)用途廣泛，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極的科技、經(jīng)濟(jì)、文化等意義，不能因?yàn)槠溆邪踩[患等便全域禁飛，將其“管死”。

4.明確監(jiān)管主體，厘清監(jiān)管職責(zé)

除了傳統(tǒng)的民航局、地方政府等監(jiān)管主體，涉及多個(gè)部門的民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈需要細(xì)致有效的跨部門、跨領(lǐng)域的監(jiān)管體系。將公安、工商、安全監(jiān)管部門納入監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)部門分工以及部門特色，準(zhǔn)確分配各部門在無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、駕駛等方面監(jiān)管的職責(zé)，形成監(jiān)管主體明確、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管機(jī)制。在各環(huán)節(jié)由具有執(zhí)法資格的執(zhí)法部門管理為宜，但也應(yīng)聯(lián)合其他部門協(xié)同管理，例如在飛行活動管理環(huán)節(jié)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民航局及各空管局負(fù)責(zé)飛行空域的管控；民航部門負(fù)責(zé)管理無人機(jī)飛行計(jì)劃、飛行活動審批、飛行過程監(jiān)管等環(huán)節(jié)；公安機(jī)關(guān)對于不當(dāng)?shù)娘w行活動可進(jìn)行引導(dǎo)、警示或驅(qū)離；同時(shí)，可以發(fā)揮行業(yè)組織的作用，如無錫市鼓勵社會組織加強(qiáng)行業(yè)自律(3)參見《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》第5條。，加強(qiáng)行業(yè)組織對民用無人機(jī)各環(huán)節(jié)的正確引導(dǎo)。

綜上所述，我國無人機(jī)市場的發(fā)展現(xiàn)狀對相關(guān)立法提出了更高要求，而我國目前的監(jiān)管體系內(nèi)容滯后、可操作性不強(qiáng)，無法促進(jìn)無人機(jī)市場的良性發(fā)展。因此，從明晰市場準(zhǔn)入條件、明確監(jiān)管細(xì)則、明確監(jiān)管主體等多角度完善民用無人機(jī)立法監(jiān)管體系刻不容緩。