劉笑宇 付延

為踐行聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，科技部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）于2015年共同組織實(shí)施了中國(guó)-加納/贊比亞可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“中非項(xiàng)目”）。中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心作為中非項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)中國(guó)方面任務(wù)的組織和落實(shí)。該項(xiàng)目由丹麥政府出資，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處牽頭，中國(guó)、加納、贊比亞三國(guó)政府聯(lián)合實(shí)施，經(jīng)過(guò)近5年的順利推進(jìn)，取得一系列豐碩成果，于2019年底順利結(jié)題。中國(guó)和贊比亞、加納間的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，增強(qiáng)了中國(guó)南南合作能力，促進(jìn)了中國(guó)可再生能源技術(shù)發(fā)展，提升了加納、贊比亞電力供應(yīng)水平和可再生能源技術(shù)使用能力。

作為聯(lián)合國(guó)三角合作的旗艦項(xiàng)目，中非項(xiàng)目打造了前期充分調(diào)研、中期長(zhǎng)效溝通、后期經(jīng)驗(yàn)交流、強(qiáng)化政策對(duì)接、注重成果運(yùn)用的“一攬子”合作模式，成為聯(lián)合國(guó)框架下以需求為導(dǎo)向的南南合作新型三角模式典范，并入選第二次聯(lián)合國(guó)南南合作高級(jí)別會(huì)議“中國(guó)與聯(lián)合國(guó)南南合作40周年成果展”、聯(lián)合國(guó)“南南合作與三角合作優(yōu)秀實(shí)踐”。作為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，該項(xiàng)目主動(dòng)創(chuàng)新，積極探索新型南南合作模式，其成功經(jīng)驗(yàn)為深入推動(dòng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展提供了借鑒。

平臺(tái)搭建：打造南南合作新模式

中非項(xiàng)目開展的平臺(tái)機(jī)制建設(shè)工作在新型南南合作中具有示范作用，通過(guò)務(wù)實(shí)合作的專業(yè)平臺(tái)，極大提升了南南合作的針對(duì)性和執(zhí)行力。

“北南南”新型三角南南合作模式，有別于傳統(tǒng)的南北、南南合作。中非項(xiàng)目的“北南南”三角合作是由發(fā)達(dá)國(guó)家（丹麥）提供資金支持，技術(shù)相對(duì)成熟的發(fā)展中國(guó)家（中國(guó)）向技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家（加納、贊比亞）進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的新型合作模式。傳統(tǒng)南北、南南合作存在北方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)難以匹配南方國(guó)家實(shí)際需求的問(wèn)題，往往導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移落地困難，且受南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性難以保證。而在“北南南”合作中，南方國(guó)家相似的發(fā)展經(jīng)歷有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移更加因地制宜地推進(jìn)，同時(shí)，北方國(guó)家穩(wěn)定的資金支持為合作打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行提供了保障。

建立項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制。在中非項(xiàng)目啟動(dòng)初期，逐步建立了高效規(guī)范的管理機(jī)制，包括UNDP、丹麥及執(zhí)行方在內(nèi)的全球指導(dǎo)委員會(huì);中國(guó)、加納、贊比亞分別組建國(guó)別指導(dǎo)委員會(huì)。項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，每年度由UNDP駐華代表處和各國(guó)別執(zhí)行方分別主持召開全球指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議和各國(guó)別指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，總結(jié)年度成果，審議工作計(jì)劃，為各項(xiàng)任務(wù)順利開展提供指導(dǎo)意見。

搭建聯(lián)合國(guó)框架下的南南合作新平臺(tái)。2019年9月12日，經(jīng)科技部批準(zhǔn)，中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心和UNDP在北京聯(lián)合組建了“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”（以下簡(jiǎn)稱“南南中心”）。作為中非項(xiàng)目重要成果，南南中心旨在搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)對(duì)接技術(shù)需求與供給，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域南南合作的智庫(kù)和“一帶一路”沿線技術(shù)示范與推廣樞紐，通過(guò)開展知識(shí)分享、培訓(xùn)交流和技術(shù)示范等活動(dòng)，促進(jìn)更多發(fā)展中國(guó)家共享技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

政策對(duì)接：促進(jìn)南南合作戰(zhàn)略互聯(lián)互通

為更好地支持產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展，中非項(xiàng)目注重國(guó)家間政策互聯(lián)互通，這是一國(guó)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在另一國(guó)順利轉(zhuǎn)移和吸收的重要保障。

編制《加納可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)借鑒中國(guó)五年規(guī)劃政策，中方專家協(xié)助加納伙伴編制了加納第一部國(guó)家可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。該規(guī)劃以提升加納可再生能源研究、生產(chǎn)和服務(wù)的能力為愿景，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善社會(huì)生活和盡量減少氣候變化所帶來(lái)的不利影響為目的，基于加納能源供需現(xiàn)狀及政策制度框架，結(jié)合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境，制定了八類可再生能源技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)方案。該規(guī)劃已通過(guò)加納國(guó)會(huì)審議，填補(bǔ)了加納可再生能源領(lǐng)域中長(zhǎng)期規(guī)劃的空白，在頂層設(shè)計(jì)中貫徹了加納接受可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移作為其未來(lái)能源發(fā)展重要路徑的理念。

編制《中國(guó)-加納可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移路線圖》，實(shí)施政策對(duì)接。中方專家從當(dāng)?shù)匚幕?、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管框架等角度分析了加納可再生能源發(fā)展需求。圍繞《加納可再生能源發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》中設(shè)置的加納可再生能源發(fā)展目標(biāo)，組織中方專家針對(duì)加納制定了包含具體行動(dòng)與具有里程碑意義的可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移路線圖，對(duì)包括兩國(guó)政府及國(guó)際機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)方提出了具體建議。積極構(gòu)建多層次的政府間宏觀政策對(duì)接，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持，有力推動(dòng)了雙邊可再生能源產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

技術(shù)示范：探索南南合作新理念

時(shí)代變化呼喚南南合作創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)際新格局推動(dòng)南南合作新模式誕生。中非項(xiàng)目順應(yīng)時(shí)代需求，積極探索新路徑，為技術(shù)落地并長(zhǎng)期有效運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了生動(dòng)的示范。

中非項(xiàng)目可再生能源技術(shù)征集和篩選在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。技術(shù)征集前期，項(xiàng)目組通過(guò)多種形式開展了需求調(diào)研，包括實(shí)地考察、專家研討、問(wèn)卷調(diào)查等，并對(duì)適用技術(shù)的影響因素進(jìn)行分析，系統(tǒng)梳理了不同技術(shù)的轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)、存在障礙及適宜程度，并形成《可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移手冊(cè)（中英文）》，打造了發(fā)展中國(guó)家可再生能源適用技術(shù)庫(kù)，助力因地制宜地開展技術(shù)對(duì)接，提升清潔、高效、可持續(xù)的能源供給，有利于轉(zhuǎn)移技術(shù)發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作、加強(qiáng)貿(mào)易和商務(wù)對(duì)接打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施期間，連續(xù)舉辦多屆中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移交流會(huì)，來(lái)自中國(guó)、加納、贊比亞等國(guó)家的政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表等相關(guān)方實(shí)地走訪了解了可再生能源代表性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)，對(duì)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)等方面開展了交流研討，增進(jìn)各方互信。例如，中方技術(shù)專家與設(shè)備供應(yīng)商經(jīng)過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)有清潔能源爐具和加納橢圓形鍋底的傳統(tǒng)炊事壺規(guī)格不匹配，中方根據(jù)加納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)炊事工具形狀，調(diào)整爐具設(shè)計(jì)，使單一爐具可以同時(shí)滿足當(dāng)?shù)厝藢?duì)于炊事和取暖的要求，為技術(shù)轉(zhuǎn)移的最后落地解決了實(shí)際難題。

能力建設(shè)：構(gòu)建南南合作軟環(huán)境

中非項(xiàng)目積極構(gòu)建南南合作技術(shù)轉(zhuǎn)移軟環(huán)境，加強(qiáng)雙方能力建設(shè)，保障項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)行，助力合作國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)。

開展多方交流互訪，傳授理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心多次組織國(guó)際小水電中心等專家前往贊比亞開展短期交流和電站選址技術(shù)指導(dǎo)。贊比亞國(guó)家電力公司、贊比亞礦業(yè)部、贊比亞能源與水利發(fā)展部及UNDP等分別選派代表與中方專家共同開展項(xiàng)目實(shí)地選址工作，推動(dòng)贊比亞開展小水電預(yù)可研和工作能力建設(shè)活動(dòng)，成效顯著。

高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)是南南合作成果本土化的關(guān)鍵因素。2016年10月，中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移交流對(duì)接會(huì)分別在成都、北京和重慶三地舉行。通過(guò)政策對(duì)接、技術(shù)分享等環(huán)節(jié)，非方需求得到充分表達(dá)。對(duì)接會(huì)還深入企業(yè)，使非方伙伴更加直接地學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的企業(yè)管理模式和生產(chǎn)理念。這種新穎的對(duì)接交流模式極大地提高了中非雙方對(duì)可再生能源相關(guān)技術(shù)發(fā)展程度的認(rèn)知，促進(jìn)了可再生能源技術(shù)在非洲的應(yīng)用與發(fā)展。2019年10月，“科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展” 國(guó)際培訓(xùn)班作為落實(shí)《科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的諒解備忘錄》的具體舉措，為廣大發(fā)展中國(guó)家交流和分享科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供了有效平臺(tái)。培訓(xùn)班通過(guò)課堂講授和實(shí)地考察等相結(jié)合的方式，圍繞創(chuàng)新融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、SDGs創(chuàng)新路線圖、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等多個(gè)議題舉辦了近20場(chǎng)專題活動(dòng)，與發(fā)展中國(guó)家伙伴全方位分享了創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的理念、方法和經(jīng)驗(yàn)。

作為南南合作的重要組成部分，可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新理念和新模式已悄然形成?？萍疾颗cUNDP聯(lián)合實(shí)施的中非項(xiàng)目極大地促進(jìn)了合作國(guó)家可再生能源技術(shù)普及、應(yīng)用和推廣，為南南合作技術(shù)轉(zhuǎn)移和氣候治理國(guó)際合作樹立了典范。依托技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心，中非項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和模式正在其他非洲國(guó)家以及斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行推廣，助力我國(guó)引領(lǐng)和引導(dǎo)國(guó)際氣候治理、踐行負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)和打造人類命運(yùn)共同體愿景。同時(shí)，該項(xiàng)目的成功實(shí)施，提升了我國(guó)軟實(shí)力和國(guó)際影響力，為推動(dòng)南南合作下發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)、落實(shí)《巴黎協(xié)定》提供了有力保障。

作者單位：中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心/技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心