尚擁軍

摘 要： 在我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，以及大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理已進(jìn)入改革深水區(qū)。不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理也是一項(xiàng)基礎(chǔ)的管理工作，從原有的局面上，表現(xiàn)出了各項(xiàng)疲乏性，需要進(jìn)一步不斷深化改革。本文從不動(dòng)產(chǎn)檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理與集成化管理的性質(zhì)出發(fā)，研究二者內(nèi)涵，并結(jié)合基層不動(dòng)產(chǎn)檔案管理對(duì)二者進(jìn)行比較研究，分析不動(dòng)產(chǎn)檔案的傳統(tǒng)管理與集成化管理在不同方面的異同，從法律和管理等方面梳理傳統(tǒng)管理與集成化管理的根本區(qū)別。通過(guò)比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，不動(dòng)產(chǎn)檔案的傳統(tǒng)管理手段已經(jīng)明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，集成化管理更加適用于如今經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的社會(huì)，滿足時(shí)代的發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞： 不動(dòng)產(chǎn)檔案;傳統(tǒng)管理;數(shù)字化管理

【中圖分類號(hào)】G270.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）09-0295-01

引言：信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)的檔案管理模式也受到挑戰(zhàn)，檔案事業(yè)要想獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的檔案管理模式，繼之以適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)需求的集成化管理模式進(jìn)行管理。不動(dòng)產(chǎn)檔案作為檔案的重要組成部分，是人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中物權(quán)交易形成的產(chǎn)物，對(duì)交易雙方的合法權(quán)益起到維護(hù)和保障安全的作用，不動(dòng)產(chǎn)檔案相對(duì)于其他檔案來(lái)說(shuō)，其利用頻率更高。因此，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的質(zhì)量不僅會(huì)影響檔案的日常利用和服務(wù)，而且還會(huì)影響不動(dòng)產(chǎn)檔案作用的發(fā)揮，甚至?xí)绊憞?guó)家檔案事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展及國(guó)家或地區(qū)的重大決策的頒布。因此，本文通過(guò)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理與集成化管理進(jìn)行比較，從而提出不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的模式。

1 不動(dòng)產(chǎn)檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理模式特點(diǎn)

①以紙張作為信息載體。在檔案管理中，檔案信息載體主要是制作成檔案所使用的材料，在建國(guó)之前主要使用宣紙，大部分是由人工進(jìn)行手寫，復(fù)印材料、油印材料以及打印材料使用頻率底。比如在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記申請(qǐng)人所提交的不動(dòng)產(chǎn)付款票據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記委托書、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書以及不動(dòng)產(chǎn)買賣合同等，都是以紙張作為信息載體，同時(shí)在登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)過(guò)程中所需要的審批意見(jiàn)以及調(diào)查意見(jiàn)都是通過(guò)筆墨在紙張中進(jìn)行書寫。直至上世紀(jì)70年代初，部分格式較為固定的檔案文本被人們通過(guò)油印的手段印刷在紙張中，讓登記人員逐一填寫，極大提升了不動(dòng)產(chǎn)檔案登記與管理的效率。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，各類機(jī)械化辦公設(shè)備已經(jīng)逐漸出現(xiàn)在日常生活中，不動(dòng)產(chǎn)登記與管理也開(kāi)始使用了這類辦公設(shè)備，通過(guò)膠印、鉛印、手工蠟紙刻板油印等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)格式文本的呈現(xiàn)，相關(guān)登記人員以及管理人員則通過(guò)碳素墨水或藍(lán)黑墨水結(jié)合鋼筆在紙張中書寫相應(yīng)的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，在傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理模式中，構(gòu)成不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的實(shí)體材料是通過(guò)書寫來(lái)實(shí)現(xiàn)，在新時(shí)代符合年齡相對(duì)較大的人群特點(diǎn)，更容易被這類人群所接受。②手工抄錄查詢結(jié)果。在傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理模式中，當(dāng)相關(guān)管理人員需要為客戶提供相關(guān)查詢業(yè)務(wù)時(shí)，往往需要讓客戶手寫不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢申請(qǐng)書，并把客戶的基本信息、檢索條件、準(zhǔn)備查詢的事項(xiàng)以及查詢信息用途登記在案。管理人員通過(guò)客戶所提交的準(zhǔn)備查詢事項(xiàng)在紙質(zhì)目錄中進(jìn)行檢索，并將不動(dòng)產(chǎn)檔案的編號(hào)進(jìn)行記錄，手寫完成提檔單，接著進(jìn)入存放檔案的庫(kù)房，將符合條件的檔案提取出來(lái)。提取完畢之后，還要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)檔案的出庫(kù)登記，并閱讀提取的不動(dòng)產(chǎn)檔案，記錄下客戶想要查詢的信息，并就這類信息加蓋相應(yīng)的印章。

2 不動(dòng)產(chǎn)檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理與數(shù)字化管理對(duì)比分析

2.1 管理法律法規(guī)：分散與逐漸統(tǒng)一

傳統(tǒng)管理中，不動(dòng)產(chǎn)檔案形成機(jī)構(gòu)有房產(chǎn)檔案交易管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)林主管機(jī)構(gòu)、海洋管理機(jī)構(gòu)、土地管理機(jī)構(gòu)等，各個(gè)機(jī)構(gòu)或部門是根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)而遵循不同的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及制定本機(jī)構(gòu)或部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法，按照各自的標(biāo)準(zhǔn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的檔案。

2.2 管理主體的差異

在不動(dòng)產(chǎn)的傳統(tǒng)管理中，管理的主體涉及政府，土地等各個(gè)部門，都會(huì)保存下檔案，只是各部門都有自己的職責(zé)，分布地不同?？梢哉f(shuō)這些部門的檔案都是獨(dú)立的，但這些部門之間的檔案是密不可分的。這種差異性便導(dǎo)致了檔案管理上的不便性，檔案應(yīng)用的阻塞性。集成化管理，在很大程度上會(huì)實(shí)現(xiàn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門實(shí)現(xiàn)相互共享、應(yīng)用的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案的高效、有序管理。集成化管理特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一方面，建立網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字資源共享檔案，實(shí)現(xiàn)便于管理的目的。另一方面，可對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案涉及的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)或部門，實(shí)現(xiàn)有效管理。這兩方面的特性保證了集成化管理的便利性和流暢性。

2.3 推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化管理發(fā)展的策略。相關(guān)管理

人員應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)健全的不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)字化管理機(jī)制，以此促進(jìn)檔案管理工作效率得到有效提升，這樣才能夠確保在管理房屋不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息時(shí)不出現(xiàn)紕漏，從而為人民群眾帶來(lái)最為優(yōu)質(zhì)的登記與查詢服務(wù)。在不動(dòng)產(chǎn)檔案管理隊(duì)伍內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)充分考核相關(guān)工作人員，讓其能夠具備優(yōu)秀的理論思維能力，并采取合理的措施來(lái)擴(kuò)展其思想，讓其不斷吸收不動(dòng)產(chǎn)檔案管理相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而充實(shí)自身。部分不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員并不熟悉數(shù)字化管理方式與手段，針對(duì)這類人群應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，讓其實(shí)踐能力得到有效的提升，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓管理人員給自身的實(shí)踐能力提出一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，并不斷進(jìn)行提升，從而迎合信息時(shí)代對(duì)于數(shù)字化念，以此來(lái)提高他們的專業(yè)水平。其次，要重視科學(xué)技術(shù)的教育和培訓(xùn)工作。

2.4 保管場(chǎng)所：實(shí)體與虛實(shí)結(jié)合

傳統(tǒng)管理中，紙質(zhì)檔案占絕大多數(shù)，數(shù)字化、電子化檔案極少，這就要求檔案館必須有足夠的庫(kù)房保存紙質(zhì)檔案。但是隨著信息化的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)交易活動(dòng)越來(lái)越頻繁，在交易活動(dòng)中形成的檔案也越來(lái)越多，現(xiàn)有的檔案保管場(chǎng)所難以滿足日益增長(zhǎng)的檔案的現(xiàn)實(shí)需要了，而檔案館能想到和做到的要么是保留舊館建立一個(gè)更大的新館，要么是摒棄舊館搬遷到更大的新館。這些做法遠(yuǎn)不能從根本上解決不動(dòng)產(chǎn)檔案急劇增長(zhǎng)與保管場(chǎng)所不足之間的矛盾。

結(jié)語(yǔ)：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，自然對(duì)傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理模式做出了挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理模式體現(xiàn)出一定的落后性和不便性，集成化管理模式有著較好的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，集成化管理更能滿足時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)前須充分運(yùn)用集成化管理模式，提升不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的水平，實(shí)現(xiàn)集成化管理對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的充分保障。

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