孔艷嬌

摘 要： 市政工程項目的周期時間較長，且建設(shè)工序也較為繁雜，這在無形之中提高了工程項目預(yù)算變動的風(fēng)險系數(shù)。本文主要是從建設(shè)單位的角度就市政工程投資預(yù)算超標的原因進行探究，以其原因為主制定出合理的控制對策，分析工程造價預(yù)算的內(nèi)涵，不斷地提高造價預(yù)算超標問題的管控強度，防止其出現(xiàn)相應(yīng)的問題，更好地實現(xiàn)項目的效益目標。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)單位;市政工程;工程造價;預(yù)算超標;

【中圖分類號】TU99 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）09-0137-02

引言：在社會經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動下，我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度極快，尤其是市政行業(yè)，依舊還處于一種不斷發(fā)展的狀態(tài)，市政工程新建和改擴建工程層出不窮，建設(shè)單位承擔的業(yè)務(wù)量也處于擴張的狀態(tài)。建設(shè)單位在開展市政工程項目的過程中，若不加大工程造價管控的重視程度，就會引發(fā)造預(yù)算超標的問題，進而影響到總體的工程質(zhì)量，還會給建設(shè)單位的經(jīng)濟效益造成不良的影響。因此作為建設(shè)單位，必須從項目籌建開始就要做好投資成本的管控工作，提高預(yù)算項目的精確程度。

1 市政工程造價預(yù)算內(nèi)涵

簡單來說，工程預(yù)算就是在市政工程項目過程中，依照我國所設(shè)定的相關(guān)規(guī)范要求制定的建筑指標，進行預(yù)測工程項目所需要的各類資金，并把項目投資資金放置到工程項目的各項環(huán)節(jié)之中。在該過程中需要使用更為科學(xué)合理的方式進行管控，這樣才能讓工程項目進展得更為順暢，確保工程項目費用使用的合理程度。提升建設(shè)方案的可實施性，便于建設(shè)計劃更有穩(wěn)定化的運行，合理化的管控項目的成本費用，讓工程項目朝科學(xué)化的方向不斷地發(fā)展。

2 背景介紹

為了更加深入的探究市政工程投資控制預(yù)算超標的原因及控制對策，本文主要就我國杭州近些年來完工的一些市政工程項目為例進行分析。這些市政項目都是重要的城市交通要道，連接多條道路，能進一步的緩解杭州緊張的交通壓力。這些市政項目有新建工程也有改造提升工程，結(jié)合杭州的一些市場特點，進行全面系統(tǒng)的分析。

3 市政工程投資控制預(yù)算超標的主要原因

3.1 項目前期準備工作不足

市政工程開工前，需要做多項準備工作，包括調(diào)查資料、勘測資料、地下管線分布圖紙等，一旦某項前期資料存在誤差，就會導(dǎo)致施工圖設(shè)計的不準確，當然也會導(dǎo)致后期設(shè)計變更過多。于此同時，前期拆遷工作、征地工作等不到位，也會給后續(xù)的工程推進帶來阻礙，甚至?xí)?dǎo)致工程的延期，大大增加工程的預(yù)算費用。

3.2 設(shè)計與施工不相統(tǒng)一，變更多

市政工程招投標階段，造價工作人員需要就設(shè)計圖紙進行準確的控制價和清單編制，但往往很多建設(shè)單位不重視這項工作，造價從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)也有待提高，就會出現(xiàn)招標清單編制描述不清，清單漏項，工程量計算偏差等等。而施工單位也更加注重如何在現(xiàn)有的控制價下提高中標幾率，而不是進行完整的現(xiàn)場踏勘，編制的施工組織設(shè)計也未做到與現(xiàn)場實際一致，設(shè)計與施工不相統(tǒng)一，導(dǎo)致工程變更多，增加工程的投資預(yù)算費用。

3.3 建設(shè)單位內(nèi)部管理制度需下功夫

建設(shè)單位內(nèi)部管理制度還需要在合同管理和變更管理方面下功夫。合同管理審核不嚴，合同中存在模棱兩可的條款，導(dǎo)致扯皮;未能嚴格按照雙方簽訂的合同執(zhí)行，現(xiàn)場監(jiān)管不足，導(dǎo)致管理不善;工程變更審核不嚴，或者未執(zhí)行變更手續(xù)就已經(jīng)完成變更相應(yīng)內(nèi)容，導(dǎo)致亂變更等。

3.4 其他客觀原因?qū)е碌念A(yù)算超標

客觀原因主要是包括施工期間的材料市場價格變化以及政策變化。市政工程建設(shè)周期長，建設(shè)規(guī)模大，實際的工程量較大，每天使用的材料量驚人，材料價格尤其是主材價格的波動，都會導(dǎo)致工程費用發(fā)生較大變化。除此之外，近些年來，杭州的一些特殊情況乃至政策變化也是不可預(yù)料的，如在2016年的G20峰會，要求創(chuàng)標化工地標準提高，費用增加;2020年的疫情，工程管理成本相應(yīng)增加;掃黑除惡工作的開展導(dǎo)致土方外運費用大大增加等。

4 市政工程投資控制預(yù)算超標的對策分析

4.1 增強工程造價預(yù)算編制科學(xué)性

重視工程造價預(yù)算編制工作，增強工程造價預(yù)算編制的科學(xué)性，給后續(xù)預(yù)算控制的可實施性提供便利。

在開展編制工作之前，工作人員需要及時地深入到建設(shè)現(xiàn)場，全方位地開展實體化的考察工作，收集整合與工程項目相關(guān)聯(lián)的各項地質(zhì)勘察信息以及相關(guān)的建設(shè)圖紙，科學(xué)完成系統(tǒng)化的分析工作。但是工程項目在設(shè)計時期，往往影響因素很多，乃至產(chǎn)生一些矛盾性的問題，所以造價人員要強化對設(shè)計工作的認知程度，制定出更為合理化的修改建議，然后把修改的稿件及時的反饋給相關(guān)的編制人員，保證設(shè)計和造價工作相統(tǒng)一，盡可能的降低外界因素給造價管理工作所造成的不良影響。

在開展預(yù)算編制工作過程中，造價人員要設(shè)定好工程項目的預(yù)算以及專業(yè)的定格，保障其編制出的方案統(tǒng)籌合一。其次，要熟悉各類材料的使用要點，在進行編制時，不斷的提升自身對于各類建設(shè)材料的認知程度，把各項建設(shè)材料的使用以及相關(guān)的工藝技術(shù)牢記于心，之后再進行更為精確化的價格計算工作。再次，分類好交易復(fù)雜化的工藝技術(shù)，避免出現(xiàn)重復(fù)以及遺漏性能的問題。最后，需要保留好價格波動的余地。

4.2 重視完善工程造價控制工作

對于建設(shè)單位來說，需要從自身制度出發(fā)，重視完善工程造價的控制工作。

項目籌備期，建設(shè)單位就要從自身出發(fā)，安排整體工程的全壽命計劃。項目開展后，按照編制的計劃，分部分段有計劃地進行實施，同時結(jié)合經(jīng)濟效益，完善造價控制內(nèi)容。必須重視技術(shù)人員和造價人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的提升。技術(shù)人員需要將技術(shù)、材料和價格等結(jié)合在一起，給出系統(tǒng)的建議和技術(shù)方案;造價人員需要對相關(guān)費用進行合理的計算，保證材料、機械、人工與技術(shù)及價格進行有機結(jié)合，保證后期造價控制的有效性。而建設(shè)單位內(nèi)部的一個制度合理性，不僅能激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情，更是能在工作部署安排中起到如虎添翼的作用，保證程序的公開透明，保證計劃的執(zhí)行率，降低造價超標現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。