王成春

【摘要】新政府會(huì)計(jì)制度，包括了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《政府會(huì)計(jì)制度》等方面等，從2019年月1日起，新政府會(huì)計(jì)制度在全國(guó)各地區(qū)各類型行政事業(yè)單位中全面實(shí)行。值得注意的是，基于新政府會(huì)計(jì)制度背景下，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作面臨較大的挑戰(zhàn)，需及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，尋求更為有效的內(nèi)控機(jī)制。鑒于此，本文在對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析新政府會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)，然后提出有效內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變策略，以期提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體質(zhì)量效果。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度? 事業(yè)單位? 內(nèi)部控制? 轉(zhuǎn)變策略

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，其意義體現(xiàn)在提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)以及預(yù)算管理水平。而對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行的大背景下，面臨一些較為明顯的挑戰(zhàn)問題，比如資產(chǎn)管理問題、內(nèi)部人員管理問題等。為了提高事業(yè)單位內(nèi)部控制的質(zhì)量效果，因此本文圍繞“新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位內(nèi)部控制的轉(zhuǎn)變策略”進(jìn)行分析研究具備一定的價(jià)值意義。

1.新政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)概述

新政府會(huì)計(jì)制度采用新的會(huì)計(jì)模式，全新的理念，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的思路，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)詮釋整個(gè)業(yè)務(wù)發(fā)生的過程和結(jié)果，以預(yù)算會(huì)計(jì)詮釋預(yù)算資金的收入支出流動(dòng)，既滿足財(cái)政資金決算的需要，又滿足政府財(cái)務(wù)信息披露的需要。主要表現(xiàn)以下三大特點(diǎn)：（1）雙基礎(chǔ)特點(diǎn)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”;在預(yù)算會(huì)計(jì)方面，則實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”。（2）雙功能特點(diǎn)?；谕粫?huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，采用平行記賬方式，既使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)，又使預(yù)算會(huì)計(jì)功能實(shí)現(xiàn)。（3）雙報(bào)告特點(diǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成財(cái)務(wù)報(bào)告;預(yù)算會(huì)計(jì)形成決算報(bào)告。兩者相互補(bǔ)充，形成統(tǒng)一，全面反映政府單位財(cái)務(wù)狀況。

2.新政府會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)分析

2.1資產(chǎn)管理方面的挑戰(zhàn)?；谛抡畷?huì)計(jì)制度背景下，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求更加嚴(yán)格。一方面，對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的獲取、轉(zhuǎn)移、查收等有著更高的要求;當(dāng)中，表明了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)入賬務(wù)處理的時(shí)間，需以固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期可使用的狀態(tài)作為標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。另一方面，在資產(chǎn)驗(yàn)收、保管、使用、盤點(diǎn)等方面也有著更高的要求，例如：在資產(chǎn)購(gòu)置過程中，將一些小額辦公用品除外，要求事業(yè)單位將其余的購(gòu)置貨物均需在庫(kù)存當(dāng)中如實(shí)地反映。

2.2內(nèi)部人員管理方面的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)工作的開展脫離不開內(nèi)部工作人員，而要想提高事業(yè)單位工作效率及質(zhì)量，便需注重內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)的提升。值得注意的是，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求，。尤其是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷增多，事務(wù)性工作減少，在業(yè)務(wù)能力水平不足、對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理技術(shù)方法掌握不全的情況下，便難以提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

3.相關(guān)轉(zhuǎn)變策略的具體實(shí)施分析

3.1轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的有效協(xié)作?；谛抡畷?huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，對(duì)于事業(yè)單位而言，需做好相關(guān)銜接及協(xié)調(diào)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)變單位內(nèi)部控制理念模式，注重資產(chǎn)管理新理念及方法的落實(shí)。一方面，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善構(gòu)建，針對(duì)固定資產(chǎn)獲取、驗(yàn)收移交、使用等內(nèi)容，需在制度中明確羅列出來(lái);基于固定資產(chǎn)購(gòu)置期間，需以購(gòu)置合同、供應(yīng)商交貨單當(dāng)中有關(guān)固定資產(chǎn)的類型、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等參數(shù)指標(biāo)為依據(jù)，然后做好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收工作，進(jìn)一步將相應(yīng)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制好，傳輸?shù)较嚓P(guān)部門，使固定資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。另一方面，對(duì)存貨管理制度加以健全，將新政府會(huì)計(jì)制度提出的全新要求為依據(jù)，針對(duì)新購(gòu)置的相關(guān)貨物，認(rèn)真做好驗(yàn)收、保管、使用、盤點(diǎn)等作業(yè)，其中對(duì)于存貨管理部門相關(guān)工作人員，有必要詳細(xì)記錄貨物入庫(kù)、出庫(kù)、庫(kù)存的真實(shí)情況，確保賬實(shí)相符;而對(duì)于財(cái)務(wù)部門相關(guān)工作人員，則需對(duì)庫(kù)存貨物進(jìn)行定時(shí)間核驗(yàn)。此外，對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)清查工作進(jìn)行優(yōu)化，工作期間存在的問題，需及時(shí)找出致因，明確相關(guān)人員的責(zé)任，并及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，使國(guó)有資產(chǎn)的安全性得到有效保障。

3.2以人為本，通過培訓(xùn)教育提高人員綜合素質(zhì)能力水平。在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位需樹立“以人為本”發(fā)展理念，通過培訓(xùn)教育，促進(jìn)內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)能力水平的提高。一方面，事業(yè)單位需加強(qiáng)全體人員及各部門對(duì)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)，充分重視此項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照規(guī)范流程做好內(nèi)部控制相關(guān)工作，定期開展知識(shí)講座，使工作人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性，提高工作人員在內(nèi)部控制工作的責(zé)任意識(shí)及積極性。另一方面，做好新財(cái)務(wù)高素質(zhì)人才的選拔應(yīng)聘工作，在應(yīng)聘期間注重人才在新政府會(huì)計(jì)制度、信息化技專業(yè)技術(shù)等方面的能力的考核，落實(shí)“擇優(yōu)錄取”機(jī)制，通過層層篩選，保證招聘人才的素質(zhì)水平符合新政府會(huì)計(jì)制度背景下事業(yè)單位工作的需求。同時(shí)，日常工作中認(rèn)真落實(shí)廉政教育工作，提升公職人員拒腐防變能力，降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。為了提高事業(yè)單位內(nèi)部控制工作質(zhì)量，有必要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)管理體系加以完善，使內(nèi)部審計(jì)工作的開展更加順利、有序;同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作和日常管理工作有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，保證內(nèi)部各項(xiàng)工作的通暢性及高效性。此外，為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，同時(shí)在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行背景下，事業(yè)單位有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息建設(shè)，合理科學(xué)地應(yīng)用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，使新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行的“平行記賬”模式的實(shí)施更加順利;與此同時(shí)，事業(yè)單位需逐步完善自身財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，注重財(cái)務(wù)信息化軟件的研發(fā)，不斷優(yōu)化及更新自身財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，滿足事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需求，進(jìn)一使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到逐步提高。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提出了越來(lái)越高的要求。因此，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作開展過程中，便需要以新政府會(huì)計(jì)制度為依托，及時(shí)轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的有效協(xié)作;同時(shí)，樹立“以人為本”發(fā)展理念，通過培訓(xùn)教育提高內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)能力水平;此外，還有必要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，以此使事業(yè)單位內(nèi)部控制工作效率及質(zhì)量得到全面提升，進(jìn)一步為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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