那丹丹 張君艷

[摘要]近年來，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能中發(fā)揮了重要作用。但由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，特別是受到全省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素的影響，黑龍江省“民營經(jīng)濟(jì)偏弱”的難題仍未得到根本緩解。黨的十九大宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，那么，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這樣復(fù)雜的背景下，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)面臨著總量小、實(shí)力弱、發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，“三座大山”難解，轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，營商環(huán)境不優(yōu)，制度供給滯后，人才供給不足等發(fā)展困境，制約民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在面對(duì)全國各省市競相扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，黑龍江省必須在精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板上下功夫，著力解決民營經(jīng)濟(jì)偏弱的難題，從推動(dòng)扶持政策落地、落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)和能力，激發(fā)民間投資活力擴(kuò)大有效投資，切實(shí)增加民營企業(yè)生產(chǎn)要素有效供給，推動(dòng)民營企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展能力，激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神等方面作出努力，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黑龍江省;民營經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F22[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2020）03-0091-07

改革開放以來，中國的民營經(jīng)濟(jì)異軍突起，迅猛發(fā)展，取得了巨大成就。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，它是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中民營經(jīng)濟(jì)不可或缺。2018年，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，“民營經(jīng)濟(jì)偏弱”的難題仍未得到根本緩解。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了大量新的戰(zhàn)略性機(jī)遇。面對(duì)全國百舸爭流、競相發(fā)展的格局，黑龍江省必須把握機(jī)遇、共克時(shí)艱，在精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板上下功夫，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為龍江全面振興全方位振興貢獻(xiàn)力量。

一、黑龍江推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)全面發(fā)展有著重要意義。黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，也是吸納就業(yè)、增加收入、科技創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、增稅收中發(fā)揮著重要作用。

（一）民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的必然選擇

黑龍江近幾年來民營經(jīng)濟(jì)增速始終高于全省GDP增速，特別在近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國有經(jīng)濟(jì)明顯下滑情況下，民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中發(fā)揮了重要作用、做出了重大貢獻(xiàn)。2015—2017年，全省以民營經(jīng)濟(jì)為主體的非公經(jīng)濟(jì)增加值增速分別達(dá)7.3%、7.7%和7.8%（如圖1所示）。非公經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重由2015年的52.3%提高到2017年的53.3%，2018年前三個(gè)季度，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增長6.1%，占全省GDP比重55.9%（如圖2所示）。截至2018年底，全省累計(jì)實(shí)有市場(chǎng)主體226.9萬戶、同比增長7.6%。市場(chǎng)主體中企業(yè)45.9萬戶，其中私營企業(yè)39.3萬戶，占全部企業(yè)比例為85.6%;個(gè)體工商戶171.2萬戶，占實(shí)有市場(chǎng)主體比例為75.5%。今年一季度，全省新登記市場(chǎng)主體97 055戶，同比增長6.3%，其中：新設(shè)立私營企業(yè)19 752戶，同比增長10.6%。這些數(shù)據(jù)表明，黑龍江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好，已經(jīng)步入全面提速階段，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和中堅(jiān)力量，為邁向高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手

長期以來制約黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響深遠(yuǎn)，黑龍江省以能源工業(yè)、重工業(yè)、原材料生產(chǎn)為主，而資源精深加工、輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。近幾年，我省在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中取得較大進(jìn)展，其中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。民營經(jīng)濟(jì)越來越成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主體，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主力軍。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代信息技術(shù)、生物科技、3D打印、新零售等領(lǐng)域形成了新動(dòng)能。與此同時(shí)，隨著民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高，創(chuàng)造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，全省不斷涌現(xiàn)出更多的科技型小巨人企業(yè)。這對(duì)于破解黑龍江省結(jié)構(gòu)性矛盾、緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重難題起到了不可替代的作用。

（三）民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)增加稅收的有效途徑

隨著黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，拉動(dòng)稅收就業(yè)能力不斷提高。稅收方面，全省非公有制經(jīng)濟(jì)稅收收入總額從2015年的882.7億元上升至2017年的1 039億元（如圖3所示），占全省稅收比重由2015的46.8%逐年上升到2017年的57.8%，2018年前三個(gè)季度，全省非公有制經(jīng)濟(jì)稅收收入實(shí)現(xiàn)846.1億元，比上年增長11.1%，占全部稅收收入的54.3%（如圖4所示）。就業(yè)方面，2017年末，全省非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員716.8萬人，其中：非公有制企業(yè)315.8萬人、個(gè)體經(jīng)營戶401萬人。2018年前三個(gè)季度，非公有制企業(yè)從業(yè)人員300萬人，增長2.1%;個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)人員397.3萬人，增長0.8%。尤其是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)和增加稅收方面發(fā)揮作用更加明顯，是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、改善民生、增加財(cái)政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要力量，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。

二、黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，盡管黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達(dá)省份差距較大，尤其受經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，民營經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困難和問題仍然比較突出，亟待破解。

（一）總量小實(shí)力弱，發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡

從企業(yè)規(guī)模與實(shí)力看，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)是大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不多，企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，與廣東省、浙江省、江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小的差距。在2019年中國民營企業(yè)500強(qiáng)評(píng)選中，浙江省占92家，江蘇省占83家，山東省61家，廣東省占60家，而黑龍江省僅有1家。從民營經(jīng)濟(jì)總量來看，雖然黑龍江省的民營經(jīng)濟(jì)總量已超過全省經(jīng)濟(jì)總量的50%，但與東部沿海地區(qū)相比差距仍然很大，不及廣東、江蘇的1/6[1]。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，黑龍江省民營企業(yè)多為資源型，主要分布在門檻較低的傳統(tǒng)行業(yè)，以從事加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型的企業(yè)居多，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平產(chǎn)能比較突出，且高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)現(xiàn)象也較為普遍。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，大多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，主導(dǎo)產(chǎn)品不多、知名品牌少，高附加值產(chǎn)品不多、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，整體發(fā)展質(zhì)量不高，導(dǎo)致市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)。從組織結(jié)構(gòu)看，黑龍江省民營企業(yè)大多數(shù)是家族式企業(yè)，不少企業(yè)尚未建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，治理結(jié)構(gòu)不夠完善，管理水平不高，經(jīng)營模式比較陳舊，分工協(xié)作關(guān)系較弱，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致整體發(fā)展質(zhì)量不高。

（二）“三座大山”難解，企業(yè)生存艱難

1.市場(chǎng)的冰山：市場(chǎng)準(zhǔn)入存在壁壘，民間投資增長乏力。雖然多次提出放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施負(fù)面清單制度，但目前在能源、電信、金融、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，對(duì)民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，政策執(zhí)行中“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象大量存在。加上當(dāng)前受經(jīng)濟(jì)前景低迷、市場(chǎng)需求減弱、投資回報(bào)率低下、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，民間投資積極性明顯下降，部分民營企業(yè)將資金投向股市或房地產(chǎn)。

2.融資的高山：民企融資難、融資貴，金融創(chuàng)新支持不夠。融資難主要體現(xiàn)為融資渠道狹窄，大多數(shù)中小民營企業(yè)自有資金不足，內(nèi)源性融資有限;股票、債券等直接融資方式又門檻過高，他們主要是依賴銀行的間接融資。由于多數(shù)民營企業(yè)資本實(shí)力較弱，市場(chǎng)知名度較小，加之國有商業(yè)銀行貸款存在“嫌小愛大、惜貸、抽貸、斷貸”問題，企業(yè)間接融資難以達(dá)到信用借貸條件，難以得到商業(yè)銀行的信貸支持，導(dǎo)致外源性融資渠道也比較窄。融資貴主要體現(xiàn)為社會(huì)融資成本高，擔(dān)保公司、小貸公司融資年息在20%左右，有的民間借貸年息甚至高達(dá)40%以上，而銀行通常也會(huì)在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮50%，再加上房產(chǎn)土地抵押登記費(fèi)、會(huì)計(jì)審計(jì)等中間費(fèi)用占貸款成本20%左右，導(dǎo)致融資成本居高不下。

3.轉(zhuǎn)型的火山：創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，自身轉(zhuǎn)型壓力加大。黑龍江省民營企業(yè)主要集中于一般競爭性行業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，多數(shù)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)學(xué)研合作不緊密，承接高校、科研單位等科研成果的能力不強(qiáng)，致使自主創(chuàng)新成果和科研轉(zhuǎn)化成果不多，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。加之大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模普遍比較小，尚未建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，責(zé)權(quán)關(guān)系不夠明確，家族式管理仍比較普遍，習(xí)慣拘泥于傳統(tǒng)管理模式，缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制和有效的制約監(jiān)督，經(jīng)營管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。雖然近年來在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緊迫形勢(shì)下，越來越多的民營企業(yè)逐步樹立了創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，但受資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)備不足限制，面臨不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、沒有能力轉(zhuǎn)的困惑，轉(zhuǎn)型壓力加大。

（三）營商環(huán)境不優(yōu)，制度供給滯后

從簡政放權(quán)到深化“放管服”改革，從減稅降費(fèi)到優(yōu)化審批流程，在各項(xiàng)有利政策和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的推動(dòng)之下，黑龍江省民營企業(yè)得到了不斷和發(fā)展。但總體上看，黑龍江省市場(chǎng)化改革滯后，轉(zhuǎn)變政府職能不到位，政策不優(yōu)或政策落實(shí)效果有待提升，體制機(jī)制短板尚未有效破解。

具體來看，一是政務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化。一些行政管理和執(zhí)法部門在一定程度上存在著管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象雖然減少很多，但“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不靠前、服務(wù)差”的現(xiàn)象仍有發(fā)生。二是政策環(huán)境有待改善。政策性支持到位率不高，一些民營企業(yè)對(duì)政策獲得感不強(qiáng)。有的政策由于缺少相應(yīng)配套的、可操作性強(qiáng)的具體辦法，具體標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等尚不明確，導(dǎo)致政策難以落實(shí)到位，加之政策宣傳力度不夠大、范圍不夠廣，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，有關(guān)政策的社會(huì)知曉率不高，影響了政策效能。三是法治環(huán)境有待優(yōu)化。執(zhí)法不作為、慢作為現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，司法不公、維權(quán)難問題依然存在，一些地方政府“新官不理舊賬”，失信于企業(yè)。四是服務(wù)環(huán)境有待優(yōu)化。配套服務(wù)體系不健全，人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，一些企業(yè)難以通過市場(chǎng)獲取人才、技術(shù)和資本，加之信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、技術(shù)信息、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要[2]。

（四）人才供給不足，制約企業(yè)發(fā)展

一是缺乏優(yōu)秀的企業(yè)家。黑龍江省優(yōu)秀的民營企業(yè)家不多，整體缺乏企業(yè)家精神，多數(shù)企業(yè)家的思想觀念還較落后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新的經(jīng)濟(jì)思想、新的商業(yè)模式、新技術(shù)革命不夠敏感或者學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，不注重新產(chǎn)品的開發(fā)和營銷，品牌意識(shí)和競爭意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，無法滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求或者無法得到消費(fèi)者的青睞。在激烈的市場(chǎng)競爭中難以脫穎而出、做大做強(qiáng)。二是企業(yè)用工短缺。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和就業(yè)環(huán)境影響，特別是一些民營企業(yè)不夠重視員工、不夠善待員工的負(fù)面影響，人們?cè)谶x擇民營企業(yè)時(shí)缺乏“安全感”和“歸屬感”，導(dǎo)致民營企業(yè)招工難，留住難，無法滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的用工需要，尤其是缺乏高端人才，引不來、留不住。

三、推動(dòng)黑龍江民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

基于黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健經(jīng)營和轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從具體政策措施上來看，黑龍江省需要繼續(xù)落實(shí)國家相關(guān)政策有效落地，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有政策的實(shí)施成效，并持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，逐步形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)的扶持政策體系，促進(jìn)完善常態(tài)、長效機(jī)制，助推民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動(dòng)扶持政策落地、落細(xì)、落實(shí)

“一分部署、九分落實(shí)”，只有真正把政策落到實(shí)處，民營企業(yè)才能真正從政策中增強(qiáng)獲得感。有關(guān)職能部門應(yīng)不斷提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)、增加收入、促進(jìn)創(chuàng)新等方面重要作用的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真梳理區(qū)域內(nèi)有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善從政策制定、執(zhí)行監(jiān)督、反饋等各項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化量化，推動(dòng)各部門制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)要抓好國家和省出臺(tái)的扶持民營企業(yè)發(fā)展政策措施的落實(shí)。要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核評(píng)價(jià)和工作責(zé)任目標(biāo)考核中，把民營企業(yè)認(rèn)不認(rèn)可、老百姓看不看好作為干部目標(biāo)考核、部門績效考核的基本內(nèi)容[3]。

（二）增強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)和能力

1.強(qiáng)化責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位和作用，樹立服務(wù)民營企業(yè)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的理念，針對(duì)黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)功能，隨時(shí)隨地幫助企業(yè)解決問題。深化作風(fēng)整頓，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，各市縣根據(jù)實(shí)際，可采取單月見面會(huì)、雙月懇談會(huì)、季度問診會(huì)、年度聯(lián)誼會(huì)等形式，使政府及政府部門直接聽取企業(yè)訴求，變政府“端菜”為企業(yè)“點(diǎn)菜”，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)員。

2.完善體制機(jī)制，提高服務(wù)能力。要進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系民營企業(yè)制度，加強(qiáng)政企溝通，增進(jìn)政企互信，依法行政、清正廉潔為民營企業(yè)搞好服務(wù);要建立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和責(zé)任內(nèi)容，按年度考核責(zé)任單位和責(zé)任人，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳優(yōu)秀單位和有功人員，以調(diào)動(dòng)和組織更多的人服務(wù)民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

3.強(qiáng)化功能，提高服務(wù)效率。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，著力提高市場(chǎng)主體的“出生率”和“成活率”。結(jié)合黑龍江省數(shù)字龍江建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“政務(wù)云”建設(shè)，構(gòu)建集政務(wù)公開、行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共便民服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目審批監(jiān)管等事項(xiàng)為一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合企業(yè)需求，推進(jìn)行政服務(wù)進(jìn)入各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)，整合各類園區(qū)管委會(huì)資源，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)提供更加便利的一站式服務(wù)[4]。

（三）激發(fā)民間投資活力擴(kuò)大有效投資

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策措施，能夠提高投資信心，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的活力，更好地發(fā)揮民間投資主力軍作用。一是要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)民間投資政策，特別在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快完善更具操作性、針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法，并研究提出路徑、方式和時(shí)間表，使民營企業(yè)敢于和放心進(jìn)入該領(lǐng)域投資。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新投資方式。引導(dǎo)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等方式參與國有企業(yè)兼并重組，發(fā)展混合所有制企業(yè)，把政府資源和民間投資很好地結(jié)合起來，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大民間投資規(guī)模。三是要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。要積極引導(dǎo)民間資本投資高新技術(shù)、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，向價(jià)值鏈中高端延伸。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)民營企業(yè)抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇和空間，化解既有庫存，擴(kuò)大有效供給，提高有效投資，淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[5]。

（四）切實(shí)增加民營企業(yè)生產(chǎn)要素有效供給

1.強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)融資成本。一是加強(qiáng)融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，降低企業(yè)獲得信貸融資的難度和成本。引導(dǎo)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等權(quán)益類資產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。改進(jìn)惠企金融服務(wù)方式，細(xì)分小微企業(yè)領(lǐng)域，對(duì)不同類型的小微企業(yè)量身定制差異化信貸模式。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)政策。二是健全政策性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)各級(jí)政府注資控股的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大財(cái)政資金杠桿功能，幫助企業(yè)提升金融信用水平。三是加強(qiáng)區(qū)域資本市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)上市、股權(quán)托管交易中心掛牌扶持等政策，充分利用國貧縣上市掛牌“免排隊(duì)”政策，加大對(duì)國貧縣擬上市企業(yè)的儲(chǔ)備、推介指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，支持民營企業(yè)上市融資[6]。

2.強(qiáng)化人才交流平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)用人成本。一是大力發(fā)展人才市場(chǎng)。把勞動(dòng)力流動(dòng)全部納入市場(chǎng)，使勞動(dòng)力供求雙方通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，對(duì)流動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，要全部納入人才市場(chǎng)調(diào)節(jié)。二是加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)。政府要對(duì)已經(jīng)建立院士和博士后工作站、在發(fā)達(dá)地區(qū)建立研發(fā)中心或分廠、柔性使用人才的民營企業(yè)，加大扶持力度。把民營企業(yè)人才需求納入省級(jí)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排對(duì)中高級(jí)管理人員、技術(shù)研發(fā)人員和高技能人才的引進(jìn)和培訓(xùn)[7]。三是穩(wěn)定黑龍江省現(xiàn)有人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)民營企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員申報(bào)優(yōu)秀技師、學(xué)科帶頭人、拔尖人才等，充分發(fā)揮本省現(xiàn)有人才資源的作用，培育一批敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新的“龍江工匠”，減少黑龍江省企業(yè)人力資源外流。

3.強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)建設(shè)，降低技術(shù)創(chuàng)新成本。一是采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、開放式服務(wù)等方式，建立健全一批技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，整合及利用政府、社會(huì)和企業(yè)的資源，在落實(shí)政策、信息交流、推動(dòng)合作、反映訴求、規(guī)范行為等方面，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。二是要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、孵化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展平臺(tái)的承載功能。

（五）著力推動(dòng)民營企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展能力

1.全力支持民營企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。要激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，鼓勵(lì)企業(yè)家持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，激勵(lì)企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競爭力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，推動(dòng)引資與引智相結(jié)合，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，為人才安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，努力解決其在家屬就業(yè)、子女入學(xué)和基本住房保障等方面的后顧之憂。

2.培育新企業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮好軍民融合領(lǐng)域積淀的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把軍工央企和高校、科研院所的高科技成果作為培育“新字號(hào)”的優(yōu)勢(shì)資源和切入點(diǎn)，謀劃爭取更多的軍工科技成果在黑龍江省盡快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、生成新產(chǎn)業(yè)。針對(duì)黑龍江省廣大中小微企業(yè)，重點(diǎn)采取技術(shù)創(chuàng)新、與大企業(yè)協(xié)作配套、利用資本市場(chǎng)增資擴(kuò)股等方式，分層次推進(jìn)小轉(zhuǎn)股、股升規(guī)、規(guī)上市。以培育“隱性冠軍”企業(yè)為帶動(dòng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，引導(dǎo)圍繞行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域練好內(nèi)功，打造一批具有核心競爭力的“單項(xiàng)冠軍”和“行業(yè)小巨人”[8]。

（六）激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神

1.營造尊重和激勵(lì)民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)宣傳部門要加大宣傳力度，深入挖掘黑龍江省優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)事跡、社會(huì)貢獻(xiàn)，努力在全社會(huì)形成尊重民營企業(yè)家、支持民營企業(yè)家、善待民營企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持開展“民營雙百強(qiáng)”“優(yōu)秀企業(yè)家”等評(píng)選表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作，實(shí)現(xiàn)“表彰提振信心、獎(jiǎng)勵(lì)打動(dòng)人心”。

2.發(fā)揮黑龍江省各類培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區(qū)開展企業(yè)家培訓(xùn)服務(wù)。在培訓(xùn)過程中，注重了解企業(yè)實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展好企業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)解決培訓(xùn)內(nèi)容不接地氣問題，引導(dǎo)企業(yè)家樹立終身學(xué)習(xí)理念，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

3.引導(dǎo)民營企業(yè)家發(fā)揚(yáng)愛國、敬業(yè)、誠信、守法和艱苦奮斗的精神，積極投身公益慈善事業(yè)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)家堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把企業(yè)壯大與地方發(fā)展緊密結(jié)合，把主業(yè)、總部、產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)放在龍江，服務(wù)龍江，貢獻(xiàn)龍江。

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是黑龍江實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的必然選擇。黑龍江民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要全省各地根據(jù)自身區(qū)域的具體情況，出臺(tái)大量的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，更需要企業(yè)開闊視野，練好內(nèi)功，注重科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)治理，提高管理水平。展望新時(shí)代新征程，黑龍江省要順應(yīng)時(shí)代要求，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，持續(xù)解放思想，補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：劉陽〕