【摘要】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的依賴，光纖作為信息傳輸中介以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在光通信領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，光纖產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大。本文梳理了光纖產(chǎn)業(yè)受到政府以征收反傾銷稅為主的貿(mào)易政策保護(hù)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)并作簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】光纖行業(yè)? 反傾銷? 單模光纖? 光纖預(yù)制棒

一、背景

近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)貿(mào)易保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，針對(duì)外企的反傾銷調(diào)查開始增多，到2019年6月30日為止，中國(guó)共提起284例反傾銷訴訟，涉及多個(gè)行業(yè)。其中，值得注意的是，2003年中國(guó)對(duì)外反傾銷調(diào)查首次涉足通信產(chǎn)業(yè)。商務(wù)部從2003年至今針對(duì)光纖行業(yè)主要發(fā)起過(guò)多次反傾銷調(diào)查，并不止一次的復(fù)審裁決一直持續(xù)到現(xiàn)在。

二、光纖行業(yè)反傾銷歷程

2.1單模光纖反傾銷

20世紀(jì)末，互聯(lián)網(wǎng)的興起拉動(dòng)全球光纖行業(yè)進(jìn)入發(fā)展的井噴期。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)泡沫的產(chǎn)生，全球電信行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)頹勢(shì)，光纖通信市場(chǎng)也隨之陷入蕭條，光纖年需求量驟減，世界光纖產(chǎn)量大于需求現(xiàn)象嚴(yán)重。而中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮，對(duì)光纖的需求猛增，光纖大國(guó)紛紛向中國(guó)大規(guī)模出口廉價(jià)的光纖產(chǎn)品，引發(fā)價(jià)格爭(zhēng)奪戰(zhàn)，重創(chuàng)了中國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)。

為捍衛(wèi)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益，2003年5月7日長(zhǎng)飛和法爾勝兩家光纖企業(yè)向商務(wù)部遞交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書。次年6月16日，商務(wù)部對(duì)外發(fā)布初步肯定性裁定結(jié)果并征收保證金。初步裁定后，部分韓國(guó)企業(yè)為了逃避貿(mào)易制裁陸續(xù)退出中國(guó)光纖市場(chǎng)。

歷經(jīng)18個(gè)多月的調(diào)查后，商務(wù)部對(duì)外公布終裁結(jié)果：對(duì)產(chǎn)自美、日、韓三國(guó)的G.652單模光纖在入境時(shí)征收對(duì)應(yīng)的反傾銷稅，實(shí)施期限為2005年1月1日到2009年12月31日。自此，外企不良競(jìng)爭(zhēng)行為得到了初步控制，國(guó)內(nèi)光纖廠商開始重新奪回市場(chǎng)。

在此次次反傾銷實(shí)施期間，低價(jià)傾銷現(xiàn)象依舊存在，特別是在2009年7月商務(wù)部停止期終審查后。同年10月15日，國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)聯(lián)手再次向商務(wù)部發(fā)起申請(qǐng)，申請(qǐng)調(diào)查產(chǎn)自日、韓兩國(guó)G.652單模光纖的傾銷情況。商務(wù)部于2010年12月31日公布最終結(jié)果，決定自次年1月1日起，繼續(xù)對(duì)其在入境時(shí)課征反傾銷稅，課征期限為五年。至于產(chǎn)自美國(guó)的進(jìn)口G.652單模光纖，由于沒(méi)有任何申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，商務(wù)部也未自發(fā)進(jìn)行期終復(fù)審，從2011年1月1開始，停止對(duì)其課征反傾銷稅。

但據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)美國(guó)和歐盟利用契機(jī)，加大對(duì)中國(guó)出口G.652單模光纖的數(shù)量，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)光纖價(jià)格一路下降。在此背景下，國(guó)內(nèi)光纖公司又一次提交了行業(yè)內(nèi)傾銷調(diào)查申請(qǐng)。依據(jù)調(diào)查報(bào)告公布的數(shù)據(jù)計(jì)算可知，中國(guó)G.652單模光纖產(chǎn)量增長(zhǎng)了逾1.5倍，內(nèi)銷價(jià)格下降了8%，然而市場(chǎng)份額不增反降。商務(wù)部決定，在2011年4月22日至2016年4月21日期間，對(duì)產(chǎn)自歐美的G.652單模光纖在入境時(shí)征收4.7%-29.1%不等的反傾銷稅。至此，歐盟光纖企業(yè)也加入了反傾銷名單，美國(guó)再一次成為反傾銷措施的實(shí)施對(duì)象。

面對(duì)中國(guó)蓬勃的光纖市場(chǎng)，印度光纖企業(yè)也開始大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2009-2012年，印度對(duì)華出口的單模光纖數(shù)量累計(jì)增長(zhǎng)了85.17%，并且對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的占有率提高了3%。就整體變化趨勢(shì)而言，進(jìn)口價(jià)格下降，內(nèi)銷價(jià)格變化與進(jìn)口價(jià)格變化趨同，2012年比2009年下降15.8。

受此影響，2013年6月，中國(guó)光纖企業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部提交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書。此后商務(wù)部在官網(wǎng)發(fā)布2014年第56號(hào)公告，宣布對(duì)印度生產(chǎn)的單模光纖在入境時(shí)實(shí)施反傾銷制裁，征收巨額反傾銷稅。至此，印度光纖企業(yè)也被納入中國(guó)對(duì)外反傾銷名單內(nèi)。

雖然日、韓兩國(guó)G.652單模光纖被中國(guó)政府繼續(xù)實(shí)施反傾銷制裁，但日本出口中國(guó)G.652單模光纖的數(shù)量整體仍呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，上漲了361%;而中國(guó)也依舊是韓國(guó)G.652單模光纖的重要消費(fèi)市場(chǎng)之一。應(yīng)國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人期終復(fù)審申請(qǐng)，商務(wù)部對(duì)適用于日、韓兩國(guó)G.652單模光纖的反傾銷稅率進(jìn)行核查。此后商務(wù)部決定，在2017年1月1日到2021年12月31日期間，繼續(xù)向其收取高額反傾銷稅。

同樣，盡管受到反傾銷措施的制約，但在2011年至2014年期間，美國(guó)對(duì)華出口絕對(duì)數(shù)量共計(jì)增長(zhǎng)208%;而且中國(guó)市場(chǎng)仍是歐盟G.652單模光纖重要的出口市場(chǎng)之一。應(yīng)中國(guó)光纖企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)，商務(wù)部在正式對(duì)外宣布開展期終復(fù)審調(diào)查。此后商務(wù)部決定在2017年4月22日至2022年4月21日期間，繼續(xù)對(duì)歐美G.652單模光纖在入境時(shí)征收4.7%-29.1%的反傾銷稅。

同年5月11日，國(guó)內(nèi)主流光纖企業(yè)共同提出期中復(fù)審建議。經(jīng)期中復(fù)審調(diào)查，商務(wù)部于2018年7月11日對(duì)外發(fā)布公告，即日起提高對(duì)產(chǎn)自美國(guó)的進(jìn)口G.652單模光纖的征收稅率。

2.2 光纖預(yù)制棒反傾銷

國(guó)內(nèi)對(duì)光纖中游產(chǎn)品的消耗量居高不下，且常年上漲，上游光纖預(yù)制棒的需求量也隨之增長(zhǎng)。而美、日等國(guó)內(nèi)光纖預(yù)制棒產(chǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)本國(guó)需求量，為解決本國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題便積極開拓中國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)光纖預(yù)制棒產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，2009年才開始興起，處于新興發(fā)展階段。為了打破海外對(duì)中國(guó)制棒和外包技術(shù)的封鎖和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)高速健康的發(fā)展，中國(guó)光纖企業(yè)請(qǐng)求商務(wù)部就日、美企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)是否傾銷展開調(diào)查。商務(wù)部于2014年3月19日宣布正式立案展開相關(guān)調(diào)查。此后經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，商務(wù)部決定，在2015年 8月19日到2017年8月18日期間，對(duì)產(chǎn)自日、美兩國(guó)的光纖預(yù)制棒在入境時(shí)征收8.0%-41.7%的反傾銷稅。

日本和美國(guó)雖受到反傾銷的制裁，但中國(guó)作為全球最大的光纖預(yù)制棒消費(fèi)市場(chǎng)，仍是他們消化本國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的首要目標(biāo)市場(chǎng)。在2015-2017年的整個(gè)光纖預(yù)制棒消費(fèi)市場(chǎng)上，中國(guó)市場(chǎng)需求量占比一直高于60%。

在日美光纖企業(yè)仍依賴中國(guó)市場(chǎng)消化本國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的背景下，長(zhǎng)飛、亨通、富通在2017年6月8日聯(lián)合向商務(wù)部遞交期終復(fù)審申請(qǐng)書。最終，商務(wù)部裁定，在2018年7月11日至2023年7月10日期間，繼續(xù)對(duì)產(chǎn)自日、美兩國(guó)的光纖預(yù)制棒在入境時(shí)征收高額反傾銷稅。值得一提的是，本次裁定加大了對(duì)美國(guó)企業(yè)的制裁力度，最高征收稅率達(dá)到78.2%。

作者簡(jiǎn)介：戚仁玥（1995.06-），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，碩士在讀，研究方向：反傾銷。