吳林婧 陸 璐 陳博文

(陽光學院，福建 福州 350015)

人口老齡化相關問題已經成為國際社會廣泛關注的議題。截至2019年底，全國60歲及以上人口達2.54億，占總人口比重的18.1%，65歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%①，而福建省于1996年邁入老齡化社會，截至2019年底，全省65歲及以上人口達370萬人，占全省常住人口的9.3%②，預期在2050年前后，老齡化比例也將超過30%③。

老年教育作為終身教育體系的重要組成部分，是提高老年人福利水平的重要途徑，也是積極構建人口老齡化、實現教育現代化和建設學習型社會的必要環(huán)節(jié)。我國《老年人權益保障法》明確指出，老年人有繼續(xù)接受教育的權利，并鼓勵社會辦好各類老年學校，《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》則從實施層面為老年教育的科學發(fā)展提供支撐。2005年，《福建省終身教育促進條例》作為大陸第一部終身教育的地方性法規(guī)開始施行，將每年9月28日定為終身教育活動日，倡導終身學習的理念，促進地方教育制度改革創(chuàng)新。

依托政策支持，辦好老年教育，既有的老年大學辦學經驗有助于開闊思路，提高效率。我國臺灣地區(qū)在1993年步入老齡化社會，其老年教育的發(fā)展可追溯至20世紀70年代，通過研究與實踐，形成了較為清晰的發(fā)展脈絡與具有特色的樂齡教育模式?！皹俘g”一詞來源于新加坡對老年人尊稱的“樂齡族”一詞，有使老年人在學習中樂而忘齡的積極含義?！皹俘g教育”是由臺灣教育部門主管的老年教育形式，本文用以指代臺灣的老年教育，其經驗可為福建高校發(fā)展老年大學提供參考。

1 我國臺灣地區(qū)樂齡教育現狀

1.1 樂齡教育概況

臺灣老年教育在形式上的發(fā)展路徑表現為“青藤俱樂部-長青學苑-樂齡學習中心和樂齡大學”。臺灣推動老年教育的起點是1978年由臺中民間組織創(chuàng)辦的“青藤俱樂部”；1982年，“長青學苑”的成立標志著臺灣第一所老年大學的誕生，這一形式進而由其社會行政部門主導與推廣；1993年，臺灣教育部門介入，并開始委托大學設立樂齡教育課程；2008年，臺灣教育管理機構開始實施“設置各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)樂齡學習資源中心計劃”，統(tǒng)籌各地的公共圖書館、社教機構、小區(qū)活動中心等教育資源，建立以小區(qū)為單位的學習熱點，設立“樂齡學習資源中心”，為老年人提供各種課程服務。

從介入部門和政策演進角度上看，臺灣老年教育完成了從“社會行政部門主導”向“教育部門主導”的轉變。社會行政部門主管時期頒布的“老人福利法”(1980年)初步推進了老年教育，《發(fā)展與改進成人教育五年計劃綱要》(1991年)將老年教育納入成人教育體系；進入教育部門主導時期，為推進老年教育建設，將1998年定為“終身學習年”，繼而頒布了《邁向高齡社會老人教育政策白皮書》(2006年)，這是自臺灣發(fā)展老年教育以來最完整和明確的政策主張，提出了“終身學習”“健康快樂”“自主與尊嚴”及“社會參與”四大政策，但“白皮書”在全面涵蓋老年社會的各類需求之余，老年教育部分的針對性還稍顯不足[1]。

1.2 樂齡教育授課對象

從年齡界定上看，臺灣教育部門將樂齡教育體系的主要學習對象界定為65歲以上的居民，由于盡早規(guī)劃更有助于老年人提升生活品質，因此公民只要達到55歲就可以參加樂齡學習，即“退休準備教育”，部分樂齡教育機構以達到65歲作為學員享受部分活動免費的標準；從入學資格認定上看，僅有30%左右的樂齡教育機構完全沒有任何入學限制，多數則需要考核年齡、學歷、戶籍等指標，以判斷是否具備入學資質；從接受樂齡教育的性別結構上看，女性和男性的學員數量之比約為3∶1，其中女性又以退休公干和家庭婦女為主。

1.3 樂齡教育師資來源

臺灣樂齡教育的師資來源較為多元，一度以社區(qū)專業(yè)人士、專業(yè)教師和志愿者兼職為主，教育部門主導樂齡教育后，對從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓；樂齡教育機構將具備豐富教學經驗的退休教師作為“后備力量”，提升師資隊伍的專業(yè)性和組成效率；樂齡學習中心設有“樂齡志工隊”，培養(yǎng)社區(qū)人才和樂齡志愿者[2]。

臺灣教育部門鼓勵高校轉型設立樂齡大學并發(fā)揮其科研優(yōu)勢，從2006年起委托臺灣中正大學高齡教育研究所進行了《臺灣地區(qū)老人教育推動現況與需求調查報告》等一系列的調研，組成樂齡銀發(fā)教育輔導團進行規(guī)劃，由各層級落實推動，每年研討、制定出標準化的樂齡學習系列教材，供樂齡教育機構使用。

1.4 樂齡教育課程設置

樂齡教育的學員對課程選擇具有高度自主性，因此課程規(guī)劃需要滿足老年人的學習偏好，科學合理的課程設置兼具多元化和實用性，即在學員具備廣泛選擇的同時又考慮到老年人與時俱進的需求。臺灣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設有1所樂齡學習中心，課程設置配合“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”的建設規(guī)劃[3]，基本能夠滿足老年人就近學習的需求。

McClusky在需求幅度理論中提出老年教育課程應滿足五個層次的需求，即應付型需求、表達型需求、貢獻型需求、影響型需求與自我超越型需求。臺灣樂齡教育課程設置基本涵蓋了前四種(見表1)，其中，指導老年人應對由生理功能逐漸衰退所產生的健康問題、引導其調試心態(tài)適應晚年生活的概念性與知識性課程最受青睞，在整體課程設置中占40%～60%[4]，可以看出其課程結構當前仍偏重于滿足老年人的基本需求。

表1 臺灣樂齡教育課程設置基本類型

資料來源：根據McClusky需求幅度理論與臺灣樂齡教育課程設置整理。

1.5 樂齡教育經費來源

臺灣樂齡教育機構的經費來源較為固定，保障也較為明確，以社會福利部門的補助為主，自籌款項和學員學費也構成了主要經費來源，來自民間的捐助則較少，這些經費按用途可分為授課費、管理費、活動費等。

1.6 樂齡教育質量監(jiān)管

樂齡銀發(fā)教育輔導團在樂齡教育的質量監(jiān)管中扮演著重要角色：各地輔導團負責對該地樂齡學習中心就管理創(chuàng)新、課程創(chuàng)新、設施設備和廣告宣傳等方面的綜合能力進行督導與評估，同時定期到各樂齡教育中心檢查，并將結果上報；此外，臺灣教育部門委托中正大學每年評選“樂齡示范中心”，進行專業(yè)輔導及講師培訓等工作，建立樂齡學習中心的發(fā)展典范。

通過上述分析可見，樂齡教育是臺灣地區(qū)當前普及和提升老年教育的主要學習形式，已成為當地提高老年人生活質量、完善教育體系、促進社會持續(xù)發(fā)展的重要舉措，其發(fā)展經驗對于福建高校推動老年大學建設具有參考價值。

2 福建高校老年大學發(fā)展現狀和面臨的關鍵問題

2.1 現狀

我國大陸地區(qū)第一所老年大學在20世紀80年代初便已誕生。進入21世紀后，《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書、《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》等政策的出臺為高校發(fā)展老年大學創(chuàng)造了良好氛圍。

福建省在老年教育領域緊跟國家發(fā)展腳步，早在1985年就成立了省內第一所老年大學和省內第一所高校老年大學。進入21世紀后，相繼出臺《福建省終身教育促進條例》、《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃(2017—2020年)》推動本科高校、成人高校和高職院校整合現有辦學資源，面向社會舉辦老年大學，為老年人就近學習提供便利，計劃到2020年，建設20所師資充足、設施齊全、開放共享的高校老年大學。2019年，福建省包含廈門大學、陽光學院在內共16所高校成為省終身教育重點項目，獲得高校設立老年大學資質，距離2020年的目標僅差4所。

2.2 面臨的關鍵問題

福建高校發(fā)展老年大學雖然起步較早，但全面推進尚處于“摸著石頭過河”的階段，在發(fā)展中所體現出的關鍵問題還亟待改進。

第一，法規(guī)制度針對性不足。省內出臺的相關政策為高校發(fā)展老年大學提供了方向性指導，但在具體的指導與實施上還有待進一步補充。

第二，辦學主體權責不明晰。高校內主管老年大學的基本上是離退休處，常面臨傳統(tǒng)行政管理的束縛。

第三，辦學經費緊缺。對高校老年大學的經費支持缺乏針對性，辦學經費來源主要為學員交納的學費，但由于老年教育的普惠性，高校老年大學的收費標準通常僅為200～300元/學期，經費較為緊缺。

第四，缺乏專業(yè)團隊。一是教學團隊，老年大學的教學對象和教學體系與普通高校不同，存在課程安排與本科教學沖突的情況，師資力量可能無法得到充分保障；二是管理團隊，現有工作人員基本為本校的退休職工，無專職工作人員，因此，存在“以老管老”的現象，難以體現高校優(yōu)勢。

第五，同質化現象嚴重。老年大學的課程尚未充分結合高校自身優(yōu)勢，缺乏特色，設置較為單一，難以滿足學員的多樣化需求。

3 福建高校發(fā)展老年大學的對策建議

臺灣地區(qū)樂齡教育發(fā)展中的成功經驗與不足之處，從不同角度出發(fā)均具有一定的參考意義，基于此，針對福建高校老年大學的發(fā)展提出以下幾點對策建議。

3.1 健全政策法規(guī)，完善保障機制

“老人福利法”“補助大學院校辦理樂齡大學計劃”等文件，奠定了臺灣高校在樂齡教育中的主體地位[5]，《邁向高齡社會老人教育政策白皮書》包含了對老年教育明確且完整的政策主張，以保障其終身教育體系的建設，其政策規(guī)制既包含一系列整體規(guī)劃，也有具體的落實措施，在理念和實施上全面提供指導，但仍然存在著針對性不足等問題。福建在現有的政策規(guī)制上也可進一步細化，出臺高校發(fā)展老年大學的系列措施政策，對高校老年大學予以規(guī)范化管理，如嚴格審批辦學資質，給予辦學資金支持，及時考核辦學成果等，加強政策的針對性，為高校老年大學的運行提供法律支撐和堅實保障。

3.2 明確管理體系，完善監(jiān)管機制

明確各個部門的職責規(guī)范，并通過機構的設立、整合，來構建完整的架構。一是明確管理體系，可參考臺灣樂齡大學的三級管理體系，明確教育主管部門的一級地位，由教育部高等教育司統(tǒng)籌管理，職業(yè)教育與成人教育司協(xié)助管理，并在教育部門系統(tǒng)內部設立各級管理機構，高等院校是二級主管部門，而高校繼續(xù)教育學院作為落地實施的關鍵，是管理體系中的第三級，由此來保障組織正常運行；二是完善監(jiān)管機制，可參考臺灣“樂齡銀發(fā)教育輔導團”的職能機制，由其各級教育部門負責，將高校老年大學的辦學成果作為衡量高校整體辦學水平的一部分，同時，發(fā)揮老年大學協(xié)會、終身教育委員會、高校第三年齡大學聯(lián)盟等第三方機構的作用，監(jiān)督評估高校老年大學的發(fā)展狀況，推動高校老年大學健康運行。

3.3 增加辦學經費，提供資金保障

福建與臺灣老年教育經費主要來源構成相似，均以政府補助、學員學費為主。為緩解高校老年大學辦學經費緊缺，可參考臺灣地區(qū)為樂齡教育建立的資金保障機制，拓展資金來源。一是制定財政政策，設立高校老年大學的專項辦學經費，為響應號召辦學的高等院校提供財政支持；二是設立學費梯度，推崇“使用者付費”原則，出臺相應補貼政策，鼓勵目標群體的消費，在保證普惠性的同時，保障高校老年大學收入；三是推進社會參與，參考臺灣樂齡教育高校自籌經費方式，福建高?？沙浞职l(fā)揮智庫力量，以相關項目和課題為載體，與社會企業(yè)合作，或者接受來自教育基金會、慈善機構、社會福利機構、工會和個人的捐贈等方式，尋求更多的資金支持。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，加強團隊建設

一是建設多元化的教學團隊，整合福建各高校內外資源，積極與社會組織、民間機構合作，開拓發(fā)展新方向，還可以從學員中選拔師資，成立類似“樂齡志工隊”的志愿者隊伍，多渠道確保教學與管理有序進行，同時，定期舉辦教學團隊內部培訓，保證教學質量；二是成立專業(yè)化的管理團隊，加強組織建設，并具備市場調研、項目推廣、教學服務等多方面的能力，以確保老年大學工作的正常開展。三是高校內部成立老年教育核心研究團隊，主要負責規(guī)范專業(yè)的教材編寫工作，課程規(guī)劃安排工作，以及教學團隊和管理團隊的培訓工作。

3.5 發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現差異化發(fā)展

參考臺灣樂齡教育踐行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色”的思路，福建省內高?？山Y合自身比較優(yōu)勢，基于老年人需求合理設置課程，實現差異化發(fā)展方向，提供特色教育服務，滿足不同的市場需求。比如，綜合性大學學科門類齊全、專業(yè)覆蓋面廣，可開展老年人學歷提升教育；藝術類院校在專業(yè)領域具有舉足輕重的地位，可結合媒體、賽事資源等，為老年人提供展現自我的平臺；醫(yī)學類院?？山Y合專業(yè)領域知識，開展養(yǎng)生健康、運動康復等多項頂尖課程；在滿足老年人應付型需求的基礎上，開發(fā)更多更好的表達型、貢獻型和影響型乃至自我超越型課程，不斷提升課程結構。

4 結束語

本文首先從授課對象、師資來源、課程設置、經費來源、質量監(jiān)管五個方面分析了我國臺灣地區(qū)樂齡教育的發(fā)展經驗，繼而從法規(guī)制度、辦學主體、辦學經費、師資力量、辦學特色等角度分析了福建省高校老年大學的發(fā)展現狀及存在的關鍵問題，并提出了健全規(guī)制、完善監(jiān)管、保障資金、人才培養(yǎng)、突出特色等具有針對性建議，旨在為福建省完善終身教育體系、辦好高校老年大學提供參考。

注釋：

①數據來源：國家統(tǒng)計局數據。

②數據來源：福建省人民政府網站，http://www.fujian.gov.cn/zc/tjxx/tjgb/202003/t20200302_5206444.htm。

③數據來源：福建省人民政府網站，http://www.fujian.gov.cn/hdjlzsk/mzt/shfl/201808/t20180817_4018373.htm。