范曉莉

（安徽省高速公路路政支隊(duì)，安徽 合肥 230000）

要想富，先修路。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，和各級(jí)政府對(duì)發(fā)展高速公路事業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意識(shí)的覺(jué)醒，高速公路建設(shè)可謂蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)，高速公路沿線建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑物問(wèn)題，也日漸凸顯。設(shè)置建筑控制區(qū)的目的是為了確保良好的行車視距，提高高速公路的使用質(zhì)量，保障高速公路暢通，防止公路街道化現(xiàn)象的蔓延，充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。高速公路路政管理部門肩負(fù)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，管理高速公路沿線建筑控制區(qū)的重要職責(zé)，由于在公路規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，路政管理部門無(wú)法實(shí)施公路管理職責(zé)，存在一定的管理盲區(qū)，往往伴隨高速公路的建成，違法建筑也隨之形成，為高速公路投入使用中的管理公路工作帶來(lái)了一定的難度，一旦形成違章建筑，日后勢(shì)必要進(jìn)行拆除，在此方面的經(jīng)濟(jì)投入也是一筆不小的開(kāi)銷。

一、高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑的特點(diǎn)

（一）形成速度快，影響范圍大

高速公路建筑控制區(qū)十分容易形成違法建筑，若路政部門在日常工作過(guò)程中稍有忽視，就會(huì)讓一部分人員鉆了空子，快速建成違法建筑。由于百姓對(duì)相關(guān)法律條款缺乏認(rèn)識(shí)，為了一己私利不顧對(duì)公路的影響，擅自建成違法建筑，這種現(xiàn)象更是數(shù)見(jiàn)不鮮。

（二）拆除難度較大

拆除高速公路建筑控制區(qū)的違法建筑有一定的難度，大多數(shù)高速公路都修建在農(nóng)村地區(qū)，路政管理工作也有一定的難度，在路政部門依法依規(guī)對(duì)違法建筑對(duì)象做出相應(yīng)處罰與整改指令后，常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人不履行的情況。強(qiáng)制拆除也常會(huì)引起當(dāng)事人的無(wú)理阻攔。

（三）經(jīng)濟(jì)損失較大

大部分在高速公路違建控制區(qū)實(shí)施違建行為的都是周圍農(nóng)村的百姓，這部分人群經(jīng)濟(jì)能力有限，往往會(huì)將大部分積蓄投入到違建中，可見(jiàn)拆除難度較大。若由當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)拆除，則會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。而由路政部門組織相關(guān)人員完成拆除工作或向法院申請(qǐng)進(jìn)行強(qiáng)行拆除，則也要由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)拆除費(fèi)用，同樣會(huì)為當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失。（下圖1為拆除過(guò)程）

圖1

二、高速公路違法建筑的危害

（一）對(duì)高速公路通行質(zhì)量造成影響

高速公路違法建筑會(huì)影響高速公路的質(zhì)量，影響公路的使用壽命，難以將高速公路的社會(huì)效益充分發(fā)揮出來(lái)。新時(shí)期背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家建設(shè)都離不開(kāi)高速公路這一重要的基礎(chǔ)公共設(shè)施，高速公路在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益方面都有至關(guān)重要的影響，同時(shí)也考驗(yàn)了路政部門的工作效率。在高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)私自建造建筑，會(huì)嚴(yán)重影響公路行車安全，對(duì)車輛的行駛速度與駕駛視線都會(huì)造成不良影響，進(jìn)而制約公路運(yùn)輸效率，對(duì)高速公路的通行質(zhì)量與功能造成了影響。

（二）影響高速公路日后擴(kuò)建

高速公路建筑控制區(qū)的違法建筑對(duì)日后高速公路擴(kuò)建有嚴(yán)重影響，會(huì)大幅度提升公路擴(kuò)建的投資方成本。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，社會(huì)對(duì)高速公路的需求也在逐漸提升。為了滿足社會(huì)發(fā)展需求，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，陸續(xù)會(huì)對(duì)原有的高速公路進(jìn)行改擴(kuò)建。但是，受高速公路建筑控制區(qū)違法建筑的影響，相關(guān)工作在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)受到嚴(yán)重的阻礙，并且要對(duì)建筑遷移支付大量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）阻礙路政工作有序進(jìn)行

高速公路建筑控制區(qū)違法建筑查處是一項(xiàng)艱巨且重要的工作，牽涉范圍較廣，影響因素較多，是整個(gè)路政部門中最為艱難的任務(wù)之一，若管理工作不到位，則難以實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的有效管理，無(wú)法從根源上徹底解決違法建筑。對(duì)已經(jīng)形成的違法建筑進(jìn)行拆除，則要投入大量的人力資源、物力資源與財(cái)力資源，并且在拆除過(guò)程中，會(huì)受到層層阻礙，稍有不慎就會(huì)造成不良的社會(huì)影響，制約路政工作有序進(jìn)行。

（四）加大公路養(yǎng)護(hù)難度

高速公路建筑控制區(qū)的建筑由于是違法建造的，上下水工程經(jīng)不起考究，十分容易發(fā)生排水邊溝堵塞的情況，對(duì)高速公路的路基質(zhì)量造成影響，容易誘發(fā)路基沉塌，使公路的質(zhì)量與使用壽命大打折扣。同時(shí)，為高速公路養(yǎng)護(hù)工作增添了難度，徒增了大量的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。此外，在高速公路周圍堆放的建筑材料也會(huì)對(duì)公路的整體外觀造成不良影響，有損公路形象。

（五）安全隱患

建筑控制區(qū)中的違法建筑會(huì)對(duì)高速公路上行駛車輛的視線造成影響與干擾，存在高速公路行駛安全隱患。高速公路行駛與其他路段行駛有所不同，由于車速較快，車輛密集等原因，在高速公路上發(fā)生的交通事故，大多較為嚴(yán)重，容易給行駛車輛上的人員及公路沿線的無(wú)辜群眾造成嚴(yán)重的生命健康威脅。此外，周圍群眾也要承受公路噪聲與汽車尾氣對(duì)健康的威脅。

三、加大高速公路建筑控制區(qū)管理的有效對(duì)策

（一）加大綜合治理力度

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各部門單打獨(dú)斗的工作模式難以達(dá)到理想的治理效果，需要各部門共同聯(lián)手合作，共同管制違法建筑。相關(guān)管理部門要提升管理意識(shí)，強(qiáng)化高速公路沿線地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土地管理部門、城市建設(shè)、村委會(huì)之間的溝通聯(lián)系，給予高速公路路政管理部門大力支持，共同攜手做好管理工作。各部門要發(fā)揮出自身的職能與作用，加大信息共享力度，協(xié)同做好高速公路建筑控制區(qū)的管理工作。實(shí)施土地聯(lián)合審批制度，嚴(yán)把土地審批關(guān)口，從根源處避免在高速公路建筑控制區(qū)出現(xiàn)違法建筑的現(xiàn)象[1]。

（二）防治大于治理

高速公路建筑控制區(qū)管理工作在具體實(shí)施過(guò)程中，要以動(dòng)靜結(jié)合的管理模式進(jìn)行，相關(guān)管理部門要建立并完善違建檔案記錄，對(duì)控制區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑進(jìn)行充分的了解，以圖片與文字的形式豐富違建建筑檔案，針對(duì)原有建筑及新改擴(kuò)建建筑要進(jìn)行嚴(yán)格的甄別，判斷其是否屬于違法建筑，為公路路政部門開(kāi)展相關(guān)工作奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)要加大日常巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在高速公路建筑控制區(qū)中出現(xiàn)違法建筑的端倪，要及時(shí)制止并進(jìn)行嚴(yán)肅處理[2]。

（三）完善相關(guān)管理機(jī)制

高速公路建筑控制區(qū)管理工作涉及面較為廣泛，管理難度也相對(duì)較大，不僅是民眾監(jiān)督路政管理工作的一個(gè)平臺(tái)，也容易受社會(huì)各界的關(guān)注。為此，路政工作人員要不斷提升自身的職業(yè)能力與綜合素養(yǎng)，以良好的形象示人。加大對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉與掌握程度，提升自身的執(zhí)政能力。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)機(jī)制進(jìn)行及時(shí)完善，為路政管理人員分配相應(yīng)的公路路段管理任務(wù)，制定責(zé)任目標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，激發(fā)路政人員的工作熱情，提升其責(zé)任意識(shí)，加大監(jiān)督管理力度，避免違法建筑在高速公路建筑控制區(qū)出現(xiàn)。

（四）加大強(qiáng)制執(zhí)法力度

一旦發(fā)現(xiàn)高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建筑，要第一時(shí)間與地方政府部門、公安系統(tǒng)及土地管理部門取得聯(lián)系，尋求配合與支持，在進(jìn)行拆除的過(guò)程中，要科學(xué)合理的劃分工作內(nèi)容后，組織執(zhí)法部門對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)行拆除。對(duì)拆除工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)都要進(jìn)行自己掂量，法律范圍內(nèi)盡量減少群眾損失，又要將執(zhí)法工作按質(zhì)按量完成。

（五）提升周圍群眾的認(rèn)識(shí)

由于高速公路沿線大多為農(nóng)村群眾，其缺乏公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，知識(shí)水平匱乏，甚至沒(méi)有意識(shí)到自己在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)造房屬于違法行為。這部分群眾普遍認(rèn)為土地資源是國(guó)家的，但是土地使用權(quán)屬于自己。正是由于這樣的意識(shí)，導(dǎo)致高速公路建筑控制區(qū)管理工作艱難進(jìn)行，為此在整治工作開(kāi)展的同時(shí)，要大力加強(qiáng)宣傳教育工作，要多深入實(shí)地，在沿線廣泛開(kāi)展送法上門活動(dòng)，提升周邊群眾的思想認(rèn)識(shí)，防患于未然，從而才能更好提升建筑控制區(qū)管理的工作效率，發(fā)揮高速公路的最大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路建筑控制區(qū)管理工作任重道遠(yuǎn)，需要路政管理部門的不斷努力、創(chuàng)新，解鎖各種新問(wèn)題、新矛盾。正確認(rèn)識(shí)到建筑控制區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、整體利益與局部利益的關(guān)系，全社會(huì)一起愛(ài)路、護(hù)路，才能更好促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)效益最大化。