楊 戈

因新冠肺炎疫情推遲兩個(gè)多月后，2020年全國兩會(huì)于5月21日正式啟幕。今年的兩會(huì)注定是一次“特殊的兩會(huì)”。這個(gè)“特殊”，既體現(xiàn)在召開時(shí)間推遲，會(huì)期縮短，會(huì)議形式發(fā)生若干變化，更體現(xiàn)在這是在新冠肺炎疫情時(shí)期召開的一次全國兩會(huì)。此刻疫情防控仍是重要任務(wù)，在2020年的兩會(huì)上，近5000名代表、委員議國是、獻(xiàn)良策，凝聚戰(zhàn)疫、發(fā)展共識(shí)，為疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、振興提供建議，為國民灌注信心，可謂意義非凡。

5月22日上午，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。這個(gè)特殊年份的政府工作報(bào)告與往年相比更為簡潔，干貨滿滿。這其中，科技依然扮演著不可或缺的角色?！凹訌?qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、培育數(shù)據(jù)市場、穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究……”政府工作報(bào)告中的多個(gè)科技熱詞讓代表、委員們讀到了科技在未來“增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”中的發(fā)力點(diǎn)。

“誰能干就讓誰干”

2020年的政府工作報(bào)告中，一個(gè)新說法讓人耳目一新，在談到依靠改革激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能時(shí)，報(bào)告指出，提高科技創(chuàng)新支撐能力，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

“誰能干就讓誰干”，一句平實(shí)的話語，背后卻蘊(yùn)含著豐富的意義：把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出身、資歷，只論實(shí)力、能力，創(chuàng)新領(lǐng)域的各類市場主體、大學(xué)機(jī)構(gòu)，誰有本事完成目標(biāo)，誰就來揭這個(gè)榜。

“揭榜掛帥，誰能干就讓誰干”也是對(duì)“破四唯”等問題的新表達(dá)。改變?nèi)瞬诺脑u(píng)價(jià)體系，“破四唯”提了很久，操作層面上仍然很難落地，但現(xiàn)在總理提出“誰能干就讓誰干”，就將這一問題不在概念層面糾纏，直接轉(zhuǎn)到實(shí)踐層面上來了。

“競爭激發(fā)活力。”在全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院高能所研究員張新民看來，這樣的提法，就是要挖掘年輕人才的潛力。

“揭榜掛帥”無疑能更大范圍激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，將更多創(chuàng)新主體的智慧、能力調(diào)動(dòng)起來。在重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)的時(shí)候，部門就可以進(jìn)行理念創(chuàng)新，破除體制障礙，真正放開手腳，建立一個(gè)科學(xué)的量化考核機(jī)制，降低資質(zhì)門檻、擴(kuò)大創(chuàng)新基數(shù)。一是不論資質(zhì)、開放門檻，任何組織能完成任務(wù)，一視同仁；二是不搞封閉、合作至上，對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)，最大限度地匯聚和利用各方智慧和力量，全球合作、命運(yùn)共同；三是不“另眼相看”，對(duì)標(biāo)全球賽場競爭，打破組織、城市、區(qū)域乃至國家的邊界，讓掌握先進(jìn)知識(shí)，精于技術(shù)突破的優(yōu)秀人才能者上、智者勝。

平均16年的“冷板凳”

近期新冠肺炎疫情的防控表明，一個(gè)國家最核心的競爭力在于基礎(chǔ)研究。2020年總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，這表明了中央的決心，但是具體研究怎么搞？最關(guān)鍵的是要有讓人靜下心來做事的環(huán)境，基礎(chǔ)研究需要經(jīng)費(fèi)保障，但最關(guān)鍵的不是錢，而是合適的土壤。

“每一項(xiàng)國家科技獎(jiǎng)背后，都是科學(xué)家們平均16年的‘坐冷板凳’?！?月24日上午，全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葛均波在代表九三學(xué)社中央作題為“弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，為建設(shè)科技強(qiáng)國匯聚磅礴力量”的大會(huì)發(fā)言時(shí)，說出了上述這番話。

葛均波在發(fā)言中說，當(dāng)前，我國科技事業(yè)正處于最好的發(fā)展時(shí)期，但仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)，急功近利、浮躁、浮夸、圈子文化等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，科技領(lǐng)域作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“2018年度國家科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到結(jié)題平均為11.4年，從結(jié)題到提名間隔4.4年?！备鹁ㄖ赋?，盡管有關(guān)部委已發(fā)文破除“SCI至上”，但破解制約發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題的支撐能力和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題仍待解決。

葛均波委員：讓“板凳甘坐十年冷”的專注得到更多褒獎(jiǎng)

為此，他建議，要完善與基礎(chǔ)研究特點(diǎn)相適應(yīng)的保障、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加大高校和科研機(jī)構(gòu)保障性經(jīng)費(fèi)撥付力度，建立穩(wěn)定支持自由探索的機(jī)制，讓“板凳甘坐十年冷”的專注得到更多褒獎(jiǎng)，促進(jìn)形成踏實(shí)苦干、勇攀高峰的氛圍。

“做基礎(chǔ)研究的人非常不易，可能很長時(shí)間——幾年、十幾年都出不了成果。”在張新民看來，如今越來越多的人已經(jīng)在認(rèn)識(shí)層面上，了解了基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重要性，但在行動(dòng)和實(shí)際支持上，可能還有待加強(qiáng)。如今，政府工作報(bào)告再次明確“穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，讓不少科研人員對(duì)更多實(shí)際支持的落地充滿期待。

新基建

2020年以來，中央多次強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府工作報(bào)告再次將其作為擴(kuò)大有效投資的重要舉措，讓人對(duì)“新基建”有了更多期待。

提起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大家都知道它既體現(xiàn)出民生導(dǎo)向，又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)。而“新基建”，實(shí)際上也是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，不是簡單地拋棄傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)而“另起爐灶”。

從社會(huì)發(fā)展的多元訴求分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為釋放新動(dòng)能最重要的途徑。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長13.2%。新業(yè)態(tài)“逆勢”上揚(yáng)也表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)的迫切需求。

通過加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為發(fā)展力，就將產(chǎn)生一石多鳥之效，在促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁上起到重要作用。同時(shí)，新一輪信息技術(shù)正加速全球競爭力版圖的重塑，我國已建成全球最大的光纖和4G寬帶網(wǎng)絡(luò)，5G基站超過20萬個(gè)，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間?？梢哉f，此時(shí)此刻布局“新基建”立足當(dāng)下是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的突破口，著眼未來也是變局中的關(guān)鍵之舉。

在全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶看來，“新基建”既是先進(jìn)的智能科技，又是賦能智慧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。一頭連著巨大的投資需求，一頭牽著不斷升級(jí)的企業(yè)市場。5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能各行各業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，將為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的數(shù)字動(dòng)力，帶來深刻的產(chǎn)業(yè)變革。

“‘新基建’是撬動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)。在當(dāng)前大變局、大疫情、大調(diào)整的時(shí)代背景下，發(fā)展‘新基建’是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的有效舉措，也是壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！比珖舜蟠?、科大訊飛董事長劉慶峰表示。

劉慶峰認(rèn)為，“新基建”對(duì)于當(dāng)前拉動(dòng)GDP穩(wěn)定增長、解決就業(yè)問題有重要的提振和牽引作用，同時(shí)會(huì)帶來核心產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)的機(jī)會(huì)，并推動(dòng)新消費(fèi)的形成，對(duì)未來的消費(fèi)升級(jí)有極大的促進(jìn)作用，是非常重要的戰(zhàn)略舉措。

“新基建”是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要匯聚各方智慧和力量共同推進(jìn)?！啊禄ā苊鈧鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遇到的問題，包括需求不足帶來的過剩、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)等?！辈簧俅?、委員給出了這樣的建議。

可以分門別類推進(jìn)，但必須有全局統(tǒng)籌，可以分地區(qū)設(shè)置，但必須強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通、標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展路線的統(tǒng)一。不能把“高速路”變成了“隔離帶”，或有技術(shù)無場景，讓“新基建”成為“新景觀”。這便會(huì)成為一種浪費(fèi)和低效。在這一過程中，政府部門要有科學(xué)務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。要用好市場的力量，探索投融資機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放市場內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，讓企業(yè)真正成為“新基建”大潮中的弄潮兒和生力軍。

讓農(nóng)民挑上“金扁擔(dān)”

“讓農(nóng)民挑上‘金扁擔(dān)’”——習(xí)近平總書記在同全國政協(xié)委員討論時(shí)憶及知青歲月，對(duì)鄉(xiāng)親們“干活挑著金扁擔(dān)”的愿望記憶猶新。“金扁擔(dān)”挑起百姓對(duì)好日子的憧憬，也蘊(yùn)含著共產(chǎn)黨人的初心使命。從吃細(xì)糧、常有肉到實(shí)現(xiàn)全面小康，“金扁擔(dān)”的含義不斷“升級(jí)”，但造福人民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)始終沒有變。

“這個(gè)‘金扁擔(dān)’可以理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！绷?xí)總書記一語中的。毫不夸張地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是農(nóng)民們的“金扁擔(dān)”，更是打開鄉(xiāng)村振興大門的金鑰匙。今日的中國農(nóng)村，機(jī)械化正在普及應(yīng)用，大量彎腰收割的農(nóng)活，已由農(nóng)業(yè)機(jī)械所代替，農(nóng)民基本告別了“臉朝黃土背朝天”。新時(shí)代，“挑著金扁擔(dān)”，意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系不斷健全，意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)中的貧中之貧、困中之困里，不少問題與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低有關(guān)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高了，農(nóng)民致富就穩(wěn)了，鄉(xiāng)村振興就快了。

2020年還有200多天，貧困人口還有551萬。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)節(jié)奏、大決戰(zhàn)狀態(tài)，立足已取得的決定性成就，今年兩會(huì)已釋放出堅(jiān)決奪取全面勝利的鮮明信號(hào)：落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平；扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件……

農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富、農(nóng)村好，才能真正做到“手中有糧，心中不慌”。無論什么時(shí)候，吃飽肚子拼發(fā)展，多大風(fēng)浪也不怕。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)民們的“金扁擔(dān)”，更是打開鄉(xiāng)村振興大門的金鑰匙。

完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)

5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2020年政府工作報(bào)告中提到，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，堅(jiān)持及時(shí)公開透明發(fā)布疫情信息。用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。

對(duì)比近年來的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2020年將加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)放在突出位置，首次對(duì)疾控體制改革、傳染病防治機(jī)制提出明確、具體的意見。這被相關(guān)專家認(rèn)為有很強(qiáng)的針對(duì)性，是中央充分總結(jié)“抗疫”行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的體現(xiàn)。

“通過此次新冠肺炎防治實(shí)踐來看，現(xiàn)行的傳染病防治法在傳染病上報(bào)方式、預(yù)警權(quán)限等方面有不適應(yīng)的地方。為了及時(shí)有效防控傳染病的發(fā)生，最大限度地減少傳染病暴發(fā)引起的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，需要盡快對(duì)傳染病防治法的部分條款進(jìn)行修改?！比珖舜蟠?、中國科學(xué)院院士、復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)研究院院長馬蘭就此提交了相關(guān)議案。

現(xiàn)行傳染病防治法規(guī)定，只有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府才能發(fā)出傳染病預(yù)警。但是由于要求的行政層級(jí)很高，預(yù)警需要多層行政審批，這樣雖然程序更加嚴(yán)格和權(quán)威，但是卻需要更長時(shí)間。

“當(dāng)新型傳染病發(fā)生時(shí)，如果能授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門在組織專家論證后發(fā)布提示性預(yù)警，可以減少因行政報(bào)批而耽擱的時(shí)間，提高效率，引起公眾重視和防范，同時(shí)也為傳染病防控贏得時(shí)間，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失?！瘪R蘭表示。