姜紅德

目前全球制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈非常分散，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，供應(yīng)鏈的制約將會(huì)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的瓶頸，影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。這次新冠肺炎的暴發(fā)，佐證了這一點(diǎn)。隨著疫情的終將被控制，“后疫情”時(shí)代的產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題會(huì)得到人們的重視，目前已經(jīng)有很多國(guó)家在穩(wěn)定和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈方面出臺(tái)了多種措施，這些將會(huì)從根本上影響到全球產(chǎn)業(yè)鏈的走勢(shì)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移明顯加速

在這次疫情暴發(fā)之前，全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。

第一階段（15世紀(jì)-17世紀(jì)）：15世紀(jì)造船業(yè)的發(fā)展以及火藥、指南針的出現(xiàn)開(kāi)啟了大航海時(shí)代，歐洲諸帝國(guó)以殖民地為基礎(chǔ)建立起全球供應(yīng)鏈，以農(nóng)副業(yè)與手工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，西班牙、荷蘭是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者。

第二階段（18世紀(jì)-1914年）：18世紀(jì)末英國(guó)成為全球霸主，號(hào)稱“日不落帝國(guó)”，通過(guò)兩次工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的替代升級(jí)，經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)行業(yè)也升級(jí)為工業(yè)制造業(yè)，法國(guó)、德國(guó)等也是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者。

第三階段（1946年-2020年）：大蕭條和兩次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致全球化階段性停滯；戰(zhàn)后全球化重啟，在1989年冷戰(zhàn)結(jié)束以及科技革命推動(dòng)下，全球化進(jìn)入高峰，主導(dǎo)行業(yè)為電子、汽車、機(jī)械等，引領(lǐng)國(guó)為美國(guó)。在全球化的帶動(dòng)下，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承接了歐美日韓等國(guó)家的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，成為了全球制造業(yè)中心。

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)減緩了全球化的進(jìn)程。包括美國(guó)、日本等傳統(tǒng)制造強(qiáng)國(guó)紛紛提出了“制造業(yè)回流計(jì)劃”，包括蘋果、通用汽車等企業(yè)都將一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，這波“回流”逆轉(zhuǎn)了之前全球產(chǎn)業(yè)按照“勞動(dòng)密集型——資本密集型——技術(shù)密集型 ”的順序更迭，一部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。一些國(guó)家政府提出鼓勵(lì)制造業(yè)回流，甚至考慮對(duì)企業(yè)的“搬家”費(fèi)用給予補(bǔ)貼和支持。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作是經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，一方面它能帶來(lái)高效率和低成本，另一方面一旦遇到突發(fā)事件，也會(huì)造成供應(yīng)關(guān)系緊張。很多觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作實(shí)際上是一把雙刃劍。2020年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿搅司薮蟮目简?yàn)。即便是美國(guó)這樣的制造大國(guó)，在呼吸機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的關(guān)鍵零部件方面，仍難以獲得充足的原材料進(jìn)行生產(chǎn)。為了保障美國(guó)病患能夠用上呼吸機(jī)，以福特、通用為代表的車企接到美國(guó)政府的指令，開(kāi)始生產(chǎn)呼吸機(jī)。但是在供應(yīng)鏈全球化的今天，這些企業(yè)短期之內(nèi)只能和傳統(tǒng)醫(yī)療企業(yè)合作，利用他們的資源進(jìn)行生產(chǎn)。

為了提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)，在疫情的影響下，各國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“自主可控”：涉及民生以及國(guó)家命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重要性提升——3月12日，法國(guó)明確表示“計(jì)劃取回民生醫(yī)療行業(yè)控制權(quán)，將其置于市場(chǎng)規(guī)則之外”；3月31日，特朗普表示要“把美國(guó)建設(shè)成為一個(gè)全面獨(dú)立的、繁榮的國(guó)家：能源獨(dú)立，制造業(yè)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，國(guó)界主權(quán)獨(dú)立”。在這樣的背景之下，以醫(yī)療、能源等為代表的關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈重組，即將拉開(kāi)新的序幕。

確保產(chǎn)業(yè)鏈安全、穩(wěn)定

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如何確保疫情下的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前踩头€(wěn)定的，這實(shí)際上是大家都關(guān)心的話題。

面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)了一系列政策穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在外貿(mào)領(lǐng)域，政策從外貿(mào)融資、出口信保、出口退稅等多方面發(fā)力，全方位為外貿(mào)企業(yè)紓困；在生產(chǎn)領(lǐng)域，政策從放開(kāi)貨運(yùn)物流限制，打通原材料、零部件等供給渠道入手，加強(qiáng)區(qū)域之間上下游產(chǎn)銷對(duì)接，力促企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

目前，中國(guó)的工業(yè)、經(jīng)濟(jì)正在快速?gòu)?fù)蘇。一個(gè)可以觀察的指標(biāo)，是中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI），5月為50.6%，連續(xù)三個(gè)月處于擴(kuò)張區(qū)間。另一個(gè)可以觀察的指標(biāo)是規(guī)模以上工業(yè)增加值，雖然1～4月份我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.9%，但4月份實(shí)現(xiàn)了同比實(shí)際增長(zhǎng)3.9%。5月份的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，預(yù)計(jì)可能還會(huì)（更）好一些。

工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)何亞瓊介紹，為確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，工信部向7個(gè)省派駐了30多名聯(lián)絡(luò)員，抓重大項(xiàng)目、抓龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游實(shí)現(xiàn)“一條龍”復(fù)工復(fù)產(chǎn)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)度130余家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游60余萬(wàn)家中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。下一步，何亞瓊表示，工信部將繼續(xù)加大工作力度，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)最快復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。最近發(fā)布的畢馬威的報(bào)告認(rèn)為，在全球化分工和協(xié)作的過(guò)程中，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)非常明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，中國(guó)的工業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)深厚。目前中國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類所列全部工業(yè)門類的國(guó)家；其次，成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的運(yùn)輸配套能力，是企業(yè)投資選址的基礎(chǔ)考量因素，也是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；同時(shí)，中國(guó)擁有大量高技術(shù)勞動(dòng)力。在2009年至2018年這10年中，中國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量占全球比重從3.7%提升到21%。高素質(zhì)、高技能、高創(chuàng)造力的勞動(dòng)力供給有助于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，提升全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

當(dāng)然，疫情也暴露了我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的一些“短板”：關(guān)鍵領(lǐng)域核心部件的卡脖子問(wèn)題、中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱、一些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強(qiáng)。通過(guò)梳理產(chǎn)業(yè)鏈上的這些薄弱環(huán)節(jié)，我們接下來(lái)就要進(jìn)行有針對(duì)性的“補(bǔ)缺”。

補(bǔ)短板，“新基建”如何影響產(chǎn)業(yè)鏈？

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈在轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也在向數(shù)字化升級(jí)發(fā)展。目前中國(guó)在5G、高鐵、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，可以幫助補(bǔ)齊在產(chǎn)業(yè)鏈上的先天不足。

2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“簡(jiǎn)稱新基建”）進(jìn)度。4月份，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)首次明確：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施占主體部分。

5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上提出，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的趨勢(shì)之下，“新基建”會(huì)如何進(jìn)行“補(bǔ)缺”？以5G為例。在3G、4G時(shí)代，我們還是以“從跟跑到并跑”的策略為主，隨著中國(guó)5G商用時(shí)代的開(kāi)啟，加上華為、中興通訊等中國(guó)企業(yè)在5G專利領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，未來(lái)也許我們能夠在移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈上處于“領(lǐng)跑”地位。當(dāng)然，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，華為等企業(yè)的突圍之路必將任重道遠(yuǎn)。

近年來(lái)我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最大的好處就是具有平臺(tái)化優(yōu)勢(shì)，可以把以前需要每個(gè)企業(yè)獨(dú)自投入的信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本大幅度降低，例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上有很多輕量級(jí)應(yīng)用，企業(yè)可以通過(guò)這些云上服務(wù)大幅度減少硬件投入。一旦成本降低，中小企業(yè)的數(shù)字化水平會(huì)得到大幅提高，這會(huì)整體提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力。

據(jù)工信部最近公布的消息，中國(guó)將在2020年形成1.2萬(wàn)億元的“新基建”投資規(guī)模，投入在5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)，“新基建”將從減少產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成本、掌控標(biāo)準(zhǔn)等方面帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈的變化。如果能夠抓住這些機(jī)遇，我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈上的地位有望得到大幅改善。