王雅 劉甜甜

上級(jí)監(jiān)督具有威懾力和權(quán)威性。但“一肩挑”后，村干部的監(jiān)督體系并沒(méi)有隨著權(quán)力的高度集中而有所重構(gòu)。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督村干部日常行為和行使權(quán)力，會(huì)不會(huì)變成“一言堂”？這是推進(jìn)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”面臨的最多疑問(wèn)。

2019年9月，鎮(zhèn)坪縣在全省率先完成農(nóng)村干部“一肩挑”工作，并著力探索有效的監(jiān)督約束機(jī)制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系，讓“一肩挑”充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

該堅(jiān)持的制度不能“打折”

鐘寶鎮(zhèn)新坪村黨支部書記、村委會(huì)主任顏繼富認(rèn)為，只要按照程序辦事，不存在一個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題。

“程序”，是議事決策機(jī)制。用制度管人管事，更要用制度管權(quán)。

2019年年底，一名開發(fā)商找到顏繼富，想在村里的古寨坡投資發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。聽完項(xiàng)目規(guī)劃，他十分認(rèn)可，但沒(méi)有直接答應(yīng)。

顏繼富回到村上，廣泛征求意見后，村黨組織把初步計(jì)劃提了出來(lái)，“兩委”會(huì)商議時(shí)，想法有了分歧。對(duì)于新坪村來(lái)說(shuō)，一次性搞這樣一個(gè)大項(xiàng)目，大家心里是吃不準(zhǔn)的。

有人覺得發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有難度，有人覺得資金不足有阻力，特別是在通往古寨坡還需要修一條3公里的產(chǎn)業(yè)路，錢夠不夠.村民同不同意？

通過(guò)“四議”，黨員深入群眾中宣傳、動(dòng)員、解釋，“是不是要做”變?yōu)榱恕叭绾巫觥?。村民?duì)此報(bào)之以超乎想象的熱情，300畝耕地和2700畝林地全部流轉(zhuǎn)。

爭(zhēng)議的核心，3公里路的征地問(wèn)題也有效化解，將和其他被流轉(zhuǎn)的耕地一樣享受租金和分紅，但不再補(bǔ)償其他費(fèi)用。

顏繼富說(shuō)，“四議兩公開”工作法是實(shí)踐的工作法，讓村干部學(xué)會(huì)了按程序辦事，有利于提高決策的公信力、透明度。

原來(lái)的制度，要發(fā)揮好作用，就要避免制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。隨著“一肩挑”的推行，權(quán)力變得集中，為防止黨內(nèi)外監(jiān)督受阻，既有的程序也隨之更新。

上竹鎮(zhèn)大壩村黨支部書記、村主任冉勝軍，一改以前只在村委會(huì)門口公示相關(guān)內(nèi)容的習(xí)慣，將村務(wù)公開欄在5個(gè)村民小組分別設(shè)置。

2019年11月，小組公開欄里多了一份特殊的“贍養(yǎng)協(xié)議”，來(lái)自貧困戶許吉友的兒子鄒斌。

76歲的許吉友，前幾年沒(méi)了丈夫，有兩個(gè)兒子，老大患有間歇性精神疾病。小兒子鄒斌住在隔壁廟壩村，留母親和哥哥住在土坯房里。

看老人和患病的兒子生活困難，村里傳言：“脫貧是不是有假，這戶可憐人村里也不關(guān)心關(guān)心。”

冉勝軍找到了小組長(zhǎng)和片長(zhǎng)，摸清情況后，組織了村民代表大會(huì)。在會(huì)上，大家才知道，許吉友已經(jīng)享受了相關(guān)政策，是鄒斌沒(méi)有盡贍養(yǎng)義務(wù)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄒斌當(dāng)場(chǎng)簽下了贍養(yǎng)協(xié)議并貼進(jìn)公開欄，并承諾騰出兩間空房供母親和哥哥居住。

兩間房子的裝修，鎮(zhèn)上幫忙協(xié)調(diào)了補(bǔ)貼?？吹礁绺绲牟∏橛屑又氐内厔?shì)，冉勝軍幫他申請(qǐng)了兩個(gè)月的臨時(shí)救助，還帶他去看了病。

以往，這樣的事情不會(huì)興師動(dòng)眾的開會(huì)、公示，“現(xiàn)在，我們要更加謹(jǐn)慎用權(quán)，讓群眾監(jiān)督村民的同時(shí)也監(jiān)督村干部?！比絼佘娬f(shuō)。

2020年，鎮(zhèn)坪縣繼續(xù)完善議事程序，在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，加入“一審”，形成“四議一審兩公開”制度。即村級(jí)重大事項(xiàng)經(jīng)村黨支部提議、“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（代表）大會(huì)決議之后，加入鎮(zhèn)黨委政府審核，主要審查程序的合法性、決策的合規(guī)性、項(xiàng)目建設(shè)的可行性。

“清單”之外無(wú)權(quán)力

剛開始，很多“一肩挑”干部都煩李拓。

李拓是曙坪鎮(zhèn)的紀(jì)委書記，自從村干部實(shí)行“一肩挑”后，每周的鎮(zhèn)例會(huì)上，干部們不僅要認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，還要聽他嘮叨紀(jì)律問(wèn)題。

大家認(rèn)為李拓在“刷存在感”。張?jiān)姵善鸪跻彩沁@么想的，但慈安橋項(xiàng)目之后，他對(duì)鎮(zhèn)上每周的紀(jì)律培訓(xùn)有了新的認(rèn)知。

張?jiān)姵墒前财捍妩h支部書記、村委會(huì)主任，為了給村里架一座橋，讓孩子們節(jié)省上學(xué)時(shí)間，他奔波了好久爭(zhēng)取到5萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。

可按照計(jì)劃，慈安橋建成需要8萬(wàn)元，張?jiān)姵蓻Q定跟群眾籌集剩下的3萬(wàn)。

李拓知道后及時(shí)提醒張?jiān)姵?，農(nóng)村籌資籌勞必須按照程序進(jìn)行。

項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收后，張?jiān)姵筛袊@：“要不是鎮(zhèn)上及時(shí)監(jiān)督提醒，我可能就犯了錯(cuò)?！?/p>

村級(jí)“小微權(quán)力”一直存在權(quán)責(zé)不清、程序不嚴(yán)、執(zhí)行失范、監(jiān)督薄弱等問(wèn)題?！耙患缣簟焙螅@些問(wèn)題會(huì)不會(huì)愈加突出？

2020年3月，為讓權(quán)力事項(xiàng)更加透明，陜西省全面推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度。

巧合的是，2019年鎮(zhèn)坪縣就進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作職責(zé)具體化、小微權(quán)力清單化和履職情況公開化”建設(shè)，防范和化解農(nóng)村基層小微權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

鎮(zhèn)坪將民政救助、社會(huì)保障、扶貧脫貧等領(lǐng)域與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)，涉及村級(jí)重大決策、村級(jí)集體資產(chǎn)處置、村級(jí)“一事一議”等55項(xiàng)具體事項(xiàng)匯編成小微權(quán)力清單目錄，發(fā)放至每個(gè)村監(jiān)委會(huì)學(xué)習(xí)使用。

每項(xiàng)“小微權(quán)力”辦理事項(xiàng)設(shè)有運(yùn)行流程，并標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)、政策依據(jù)等，一事一流程、一事一清單。村干部對(duì)于“小微權(quán)力”的規(guī)范化運(yùn)作也贊不絕口：“之前處理村里的事兒全憑感覺，有時(shí)候還出力不討好，常被誤解，現(xiàn)在權(quán)力清單明確了我們‘該千啥‘能干啥，照貓畫虎都能學(xué)會(huì)。”

2019年3月17日，上竹鎮(zhèn)中心村委會(huì)在申報(bào)評(píng)定4名五保對(duì)象時(shí)，村監(jiān)委會(huì)主任在聽取擬申報(bào)評(píng)定五倮對(duì)象條件時(shí)，他發(fā)現(xiàn)其中1人不符合政策規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)提出了否決建議，被村委會(huì)采納。

“村干部直接看圖干事、照單操作、依規(guī)執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，做到清單之外無(wú)權(quán)力?！辨?zhèn)坪縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任郭國(guó)安說(shuō)。

今年，鎮(zhèn)坪縣進(jìn)一步健全村干部監(jiān)督約束機(jī)制，通過(guò)實(shí)施村干部監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、“一肩挑”村干部審計(jì)等制度，把好權(quán)力關(guān)口。

村務(wù)也可以社會(huì)化運(yùn)營(yíng)

年前，彭少陽(yáng)兌換了去年的積分，從村里的愛心超市提回新鮮的年貨，不禁稱贊：“家里的日用品再不用花錢買了?！?/p>

彭少陽(yáng)是大壩村的貧困戶，沒(méi)想過(guò)有一天會(huì)因?yàn)樽约倚l(wèi)生做得好受到獎(jiǎng)勵(lì)。2019年12月，“一肩挑”后愛心超市迎來(lái)第一次積分評(píng)比。彭少陽(yáng)靠著207分拿到了冠軍，“這輩子還很少拿第一呢?！?/p>

但在此前，“愛心超市”因?yàn)闊o(wú)法正常運(yùn)行受到村民吐槽，甚至有人懷疑“東西放在那里是個(gè)擺設(shè)，要不就是村干部用了”。

2019年9月，大壩村的“愛心超市”撤銷原來(lái)站點(diǎn)，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。將積分兌換點(diǎn)承包給村里誠(chéng)信狀況好的門店，既保證群眾所兌換的商品安全新鮮、種類豐富，又避免了超市閑置和私有化。

除此之外，大壩村黨支部書記、村委會(huì)主任冉勝軍制定更為詳盡的積分管理制度，細(xì)化了包括扶貧政策知曉率、發(fā)展生產(chǎn)、孝老愛親在內(nèi)的13個(gè)積分標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)季度評(píng)比一次，評(píng)比的過(guò)程結(jié)果，嚴(yán)格遵循上會(huì)、公示等程序。

“一肩挑”容易助長(zhǎng)“家長(zhǎng)式”作風(fēng)，作為村干部，要更主動(dòng)地接受監(jiān)督。

鐘寶鎮(zhèn)民主村黨支部書記、村委會(huì)主任譚余林認(rèn)為，這種監(jiān)督不僅包括村務(wù)，還包括黨務(wù)。

2019年9月，剛接過(guò)“一肩挑”的擔(dān)子，譚余林需要完成的第一個(gè)大事就是民主村黨支部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

趁著這個(gè)機(jī)會(huì)，村上召開了組織生活會(huì)，黨員之間紅臉、出汗后，譚余林覺得還需要多聽聽群眾的意見。

于是，支委委員分別走村入戶，聽取收集村民想法?！耙郧斑€常見你們來(lái)家里坐坐，現(xiàn)在咋來(lái)得少了。”由于當(dāng)下多數(shù)工作需要在辦公室完成，干部們下村轉(zhuǎn)的少了，群眾發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題沒(méi)辦法在閑諞中反映了。

收到批評(píng)，當(dāng)即改正。譚余林決定，利用晚上時(shí)間多組織群眾會(huì)，加強(qiáng)干群聯(lián)系。

9月到12月，每個(gè)小組至少開過(guò)3次會(huì)議，解決了村里水管有人修、沒(méi)人管，冬天預(yù)防森林火災(zāi)、道路積雪等各種問(wèn)題。因?yàn)楦黜?xiàng)工作扎實(shí)，民主村黨支部最終也通過(guò)驗(yàn)收。