劉甜甜 王雅

3月10日一大早，顏繼富被手機(jī)鈴聲吵醒?！澳銈兇宓呢毨糇咴L情況統(tǒng)計表咋還沒交？”顧不上吃口飯，他趕緊去村委會。

表格還沒統(tǒng)計完，又有村民找上門。“我的土地征用合同到期了，你看怎么處理？”協(xié)商了一個多小時。村里硬化道路的水泥，在老百姓門前堆了一天，顏繼富又給施工方、群眾兩頭做工作。

中午飯沒吃，他跑到鎮(zhèn)上，坐到了防汛防滑培訓(xùn)會的會議室里。

一下會，人畜飲水提升工程地面管子漏水了，顏繼富哼哧著走了一個小時進(jìn)山找取水點?；貋淼穆飞?，已經(jīng)下午3點，村里訂的核桃苗子到了。發(fā)苗子、講解種植方法……這邊還沒弄完，鄰里吵架，又去調(diào)解了。

下午6點回到家，準(zhǔn)備吃今天第一頓飯，開發(fā)商的合同過來了，看合同、審定，又是一個晚上。

這是顏繼富在鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)新坪村一天的工作。今年60多歲的顏繼富，原是鎮(zhèn)上的退休干部，2019年9月，村干部實行“一肩挑”后，因為工作能力強(qiáng)，他由從村黨支部書記推選為“一肩挑”干部。

前后有什么區(qū)別？“拿10號的工作來說，只有貧困戶走訪情況統(tǒng)計表、審訂合同是村支書的本職。”顏繼富說，感覺整天都被工作籠罩著。吃飯有一頓沒一頓，他還調(diào)侃自己患上了“手機(jī)鈴聲綜合征”。電話一響，他就高度緊張，因為鈴聲代表著，任務(wù)來了、檢查來了……

這么累怎么辦？

一人“定調(diào)”，十指彈琴

從大的方面講，“一肩挑”挑起了黨務(wù)和村務(wù)。但細(xì)化起來，大到鄉(xiāng)村振興，小到村民的菜園子被豬拱了，都必須及時處理。

“‘996不算什么，我們都是‘724在線。”顏繼富說，自從“一肩挑”后，基本沒睡過安穩(wěn)覺，隨時要去解決夫妻吵架、父子分家、妯娌扯皮等各種事。

村民有一種法定代表人的身份認(rèn)同，以前有事只找村主任，現(xiàn)在只找“一肩挑”干部。原來村支書、村主任改任副支書、副主任的，多少有點“退二線”的心態(tài)，操心的事，還得“一把手”來。

這讓“一肩挑”干部感覺頗有壓力。怎樣既制定實施戰(zhàn)術(shù)，又組織進(jìn)攻，還讓自己不要那么累？

顏繼富從做實分工人手。

2019年11月，一位客商找到村里，表達(dá)了想在新坪村搞林下產(chǎn)業(yè)的想法。后山環(huán)境好、林地資源豐富，但也有一些荒廢的土地，如果能加以利用，未免不是一個發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好機(jī)會。

農(nóng)村工作向來不分早晚，顏繼富在一天之內(nèi)接連組織了支委會議、村委會議，最終經(jīng)過村民代表大會決議，進(jìn)入實施階段。

越是權(quán)力集中，越要發(fā)揮村委的作用，不能讓支委代替村委。顏繼富根據(jù)村委會每個人的性格特點分配了工作。

副主任葉道成跟群眾打交道多，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)。委員李發(fā)兵做過生意，懂得多，負(fù)責(zé)信訪、法律知識的宣傳工作。委員王行帽行動力強(qiáng)負(fù)責(zé)苗子調(diào)運、工程質(zhì)量監(jiān)督。村文書彭世波心細(xì)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)資料存檔。

顏繼富也沒有只做“甩手掌柜”，經(jīng)他統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，原先從開會到事情定下來，需要兩個月時間，現(xiàn)在一周內(nèi)全部完成。

“一肩挑”干部感到累，主要是在剛上任一切還沒有理順的時候。

鐘寶鎮(zhèn)黨委副書記陳思發(fā)現(xiàn)，民主村剛開始的工作有點跟不上。這也不難理解，村里四五個人往往要對接鎮(zhèn)上多個部門，而總負(fù)責(zé)卻只有“一肩挑”干部一個人，就算他們渾身是鐵，也打不了幾根釘，疏忽了、忘記了是常有的事。

沒有明確的分工，就好像誰都在干，又誰都不千。合理的分工比任何適合時候都顯得重要。

“‘一肩挑干部不能大事小事一把抓?！标愃加H自上陣，為民主村做了詳細(xì)的分工。副支書負(fù)責(zé)民政工作，計生專干除了本職，還“挑”起衛(wèi)生工作，每個人不僅要對村支書、村主任負(fù)責(zé)，也要對接鎮(zhèn)政府。

“‘一肩挑絕不是一人千。”鎮(zhèn)坪縣委組織部部長魯延福說，既要確保高效運轉(zhuǎn)，也要講究十指彈琴。

2020年起，鎮(zhèn)坪縣繼續(xù)完善考核制度，在年終按照30%的比例，選出優(yōu)秀的“一肩挑”干部，獎勵1萬元。同時，聯(lián)動獎勵該村其他村干部，各村根據(jù)平常工作表現(xiàn)合理分配。

多方發(fā)力，定制“成長”

曾家鎮(zhèn)洪陽村黨支部書記、村委會主任黃鵬感到累，是因為他想多千些事，疫情讓他更加感受到肩上擔(dān)子的分量。

與別人不同，黃鵬肩上還兼職村醫(yī)。2003年，從衛(wèi)校畢業(yè)后，入職當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生院，后來遇到改革，成了村醫(yī)。

防疫專業(yè)出身，“非典”時就干村醫(yī)，黃鵬自認(rèn)經(jīng)驗豐富，這次防疫，他沖在前頭，做消殺、排查返鄉(xiāng)人員。

黃鵬工作的范圍，從洪陽村“輻射”到越過省界的湖北省竹溪縣界牌溝村。界牌溝平時與其他村共用村醫(yī)，醫(yī)療資源緊張，黃鵬能幫就幫一把。

疫情期間，那邊村民出現(xiàn)常見病，需要藥的時候，界碑旁的大樹，就成了他們放藥取藥的老地方。

不僅自己忙到“起飛”，現(xiàn)在連老婆也跟著天天在村衛(wèi)生室值班。

問到最想千好的事，“一肩挑”干部普遍反映是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)狀讓他們“真無奈”和“千著急”。

牛頭店鎮(zhèn)水晶坪村黨支部書記、村委會主任周仁恩算了一筆賬，將縣上的20萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金注入村里的企業(yè)，通過分紅獲得收入。

一年分到的3萬元，1.8萬元分給貧困戶。剩下1.2萬元，30%留存集體，其余分到每個村民頭上的，平均只有不到9塊錢。

“真無奈，入股分紅賺得實在太少?！敝苋识髡f，這在鎮(zhèn)坪縣不是個例。對于很多村子來說，發(fā)展旅游不得天獨厚，種藥材周期太長，有個村種的黃連，長了幾年還是個苗苗。

單干，找不到門道又有風(fēng)險，有雞不會下蛋，干部們干著急，滿腦子都是壯大集體經(jīng)濟(jì)。腦殼累，怎么破？

空想沒用，周仁恩下決心走出“舒適區(qū)”。

水晶坪風(fēng)景優(yōu)美，地貌與琵琶相似，素有琵琶洲之稱，村上還有一棵千年老樹，都是可以開發(fā)的旅游資源。

周仁恩和村“兩委”商量后，開始流轉(zhuǎn)村上閑置的老房子，改造為民宿，著力打造老樹風(fēng)景區(qū)。

同樣是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，相距20公里的鐘寶鎮(zhèn)的思路是，將全鎮(zhèn)8個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金捆綁，發(fā)揮鎮(zhèn)坪山好水好的優(yōu)勢，鐘寶鎮(zhèn)確定的林下旅游項目，前期建設(shè)接近尾聲。

未來，擁有餐飲、住宿、兒童樂園的鐘寶鎮(zhèn)將迎來各地的游客。大家不僅可以在這里縱情山水，還能在村集體的草莓大棚里享受假期。

提升能力才能提升效率。鎮(zhèn)坪給退下來的村支書、村主任設(shè)立專崗，幫助“上去”的干部;同時請了“私人家教”，讓駐村工作隊長，一對一幫扶“一肩挑”干部。

針對電腦操作、公文寫作、基礎(chǔ)事務(wù)處理等具體問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特意開設(shè)了“夜校小課堂”，定期組織考試，檢驗學(xué)習(xí)成效。

擺脫“人治”慣性思維

在農(nóng)村，好政策不等于好落實的政策。大部分涉農(nóng)政策初衷都是為了農(nóng)民好，但落實中的“成本”很高，如調(diào)解矛盾沖突、撫平村民情緒、平衡各方利益等，都要村干部承擔(dān)。

鐘寶鎮(zhèn)干洲河村黨支部書記、村委會主任馮光山說，每天最耗精力的就是各式各樣的解釋工作。

為什么貧困戶修房子動輒一人補幾萬，而非貧困戶沒有？為什么交養(yǎng)老保險比去年增加了20元，是不是村干部拿走了？為什么別人有低倮我沒有，村干部又吃偏飯了？

這些“奪命”連環(huán)問，基本是家常便飯。為了處理農(nóng)村的事情，村干部“既當(dāng)多面手，也做受氣包”“有時唱黑臉，有時唱白臉”，練就了十八般武藝，身體累，心更累。

關(guān)于復(fù)雜的農(nóng)村社會治理，如何創(chuàng)新？上竹鎮(zhèn)黨委副書記、大壩村“一肩挑”干部冉勝軍認(rèn)為，新形勢下，農(nóng)村治理不能只依靠村干部的權(quán)威，而要運用法治手段提升效率。

大壩村因為有礦山，素來村風(fēng)彪悍、利益糾紛多，信訪矛盾占了全鎮(zhèn)的80%，是鎮(zhèn)坪縣掛名的6個后進(jìn)村之一。

過去十多年間，村支書搞不定矛盾，村主任家族勢力大，兩人不和致工作難以開展。2019年，上竹鎮(zhèn)研判后認(rèn)為，他們倆都不適合“一肩挑”。

冉勝軍就這樣由鎮(zhèn)黨委副書記變成“一肩挑”干部。針對信訪問題，他借鑒楓橋經(jīng)驗，在大壩村建起了“楓橋式警務(wù)站”，請派出所民警駐村值班，力爭讓矛盾不上交。

2019年12月，于祖炳來到警務(wù)站猛地一拍桌子，要求村里給他20萬元賠償。理由是，2013年，大壩村煤礦投入生產(chǎn)，從自己的9分地路過。當(dāng)時覺得能在礦上工作，解決收入沒有問題，就答應(yīng)不需要賠償。可時過境遷，煤礦倒閉、工作丟了、生活困難，便四處上訪。

借此機(jī)會，冉勝軍叫來于祖炳的親戚朋友，把他這些年享受的政策通過PPT一一列舉。在大家的圍觀下，于祖炳主動認(rèn)了錯。

事實上，于祖炳家被小路分開的土地確實耕種困難，冉勝軍便拿出了新的解決方案，6年時間，按規(guī)定賠償9000元。至于土地，是續(xù)租是收回，由于祖炳決定。

運行半年多，警務(wù)站共解決矛盾18件，遺留問題7件?！凹戎v法也講情，對村風(fēng)民風(fēng)向好也能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?！比絼佘姲l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在微信群里罵人吵架的變少了，村里喝酒鬧事的也變少了。

依法治村在一定程度上“解放了”村干部，讓冉勝軍有舉重若輕的感覺，“現(xiàn)在即使我離開，村里各項工作也能正常運行。”