甘爾丹

摘要：深化兩岸融合發(fā)展具有重要意義，本文以廣西沿海沿邊少數民族地區(qū)為例，通過內外部優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)分析，提出政策導向，擴大人力資本集聚率;產業(yè)導向，加快建設產業(yè)園區(qū);人才導向，突出各類人力資本引進;環(huán)境導向，優(yōu)化營商服務效率，更好地推進桂臺人才交流和兩岸經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：臺灣人才;集聚;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);融合發(fā)展

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A

1 問題提出

2019年1月，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的講話中指出：“深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎。要推動兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區(qū)基本公共服務均等化、普惠化、便捷化?！?018年2月，汪洋副總理在中央對臺工作會議上強調指出：要“積極擴大兩岸經濟文化交流合作，持續(xù)深化兩岸經濟社會融合發(fā)展，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合”;2016年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出：“深化兩岸經濟社會融合發(fā)展?！薄皟砂豆步\共同體”戰(zhàn)略思想，是新時代“對臺工作”的基本遵循和行動指南。廣西作為西部沿海沿邊少數民族自治區(qū)，與臺灣開展經貿文化交流合作時間較早，合作較為緊密。在相關惠臺政策背景下，于2018年8月落地廣西惠臺80條政策，鼓勵臺灣人才來廣西投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展并提出一攬子措施。本文在兩岸融合發(fā)展背景下，分析廣西內外部環(huán)境，對如何增強集聚臺灣人才來桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有研究可行性。

2 相關研究概述

人才概念的研究。學者從不同角度對人才的概念做出了界定。一般來說，人才就是人力資源中具有較高水平、掌握專門知識和技能的群體，是人力資源中核心的、高層次的部分。對于人才集聚的研究，學者關注集中在模式、效應及環(huán)境等，比如曾紅穎等（2018）[1]認為市場為主導的人才集聚模式，充分發(fā)揮了市場在人才資源配置中的基礎性作用，政府發(fā)揮輔助作用，承擔服務人才的角色定位。牛沖槐（2006）[2]認為人才集聚效應分為經濟效應和非經濟效應。Singhry（2016）[3]認為福利待遇和發(fā)展前景是影響人才集聚的主要因素。

3 廣西集聚臺灣人才分析

本文從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)4個維度（圖1），對廣西內外部競爭環(huán)境的態(tài)勢進行了宏觀分析，從而根據分析結果制定相應的對策。

3.1 優(yōu)勢（S）

3.1.1 地理位置

廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，是大陸唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。“走兩步就是東盟”的地理優(yōu)勢，使廣西自然而然地成為大陸面向東盟開放的前沿窗口，也成為西南地區(qū)最便捷的出海口，大陸唯一沿海、沿江、沿邊的少數民族自治區(qū)。

3.1.2 發(fā)展定位

2015年兩會期間，習近平總書記參加廣西代表團審議時親自部署的廣西“三大定位”新使命，通過發(fā)揮廣西近1600千米海岸線和面向東盟的優(yōu)勢，構建“南向、北聯、東融、西合”的全方位開放發(fā)展格局，以廣西為支點撬動西南、中南地區(qū)的開放發(fā)展。

3.1.3 產業(yè)文化

2017年9月，國臺辦、發(fā)展改革委和商務部聯合批復同意在廣西設立海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)，桂臺產業(yè)合作示范區(qū)和雙創(chuàng)園區(qū)相繼建立，全區(qū)累計涉臺經濟園區(qū)22個。廣西積極搭建文化交流平臺，通過舉辦桂臺少數民族共度“壯族三月三”、桂臺少數民族交流周等系列交流活動，多領域頻繁往來互動交流聯誼，在文化交流中共賞互鑒，在經貿合作中互利共贏，生動演繹了“兩岸一家親”。

3.2 劣勢（W）

3.2.1 人才結構不合理

當前廣西高層次人才面臨人才結構不合理、行業(yè)分布不均現狀。高層次人才主要集聚在高校和科研院所，企業(yè)嚴重匱乏，2019年廣西公布高層次人才認定名單，企業(yè)產業(yè)高層次人才入選僅有32人，占9.5%，其余均來自區(qū)內高校、科研院所。

3.2.2 產業(yè)人才緊缺

產業(yè)人才緊缺制約產業(yè)發(fā)展，2019年廣西人力資源和社會保障廳發(fā)布《2019年度重點產業(yè)急需緊缺人才目錄》列出重點發(fā)展的產業(yè)人才緊缺領域有新一代信息技術、智能裝備制造產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、大健康產業(yè)等19個，呈現出人才缺口大、需求量多的特點。

3.2.3 產業(yè)平臺欠缺

“產業(yè)鏈”發(fā)展與培育需要強大的“人才鏈”作為支撐，現有企業(yè)多為傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)，高新技術和新興產業(yè)集群園區(qū)還沒有形成，人才培養(yǎng)和就業(yè)的“沃土”尚未形成。據廣西臺辦統(tǒng)計，在廣西設立的海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)僅有欽州產業(yè)園、防城港產業(yè)園、崇左產業(yè)園，尚有多個市沒有建立涉臺產業(yè)集聚區(qū)。

3.3 機遇（O）

3.3.1 加快建設陸海新通道

廣西的地理位置比較優(yōu)越，在西部開發(fā)12個省（區(qū)、市）中，是唯一沿海省區(qū)，建設西南出海大通道、構建大陸-東盟國際交通樞紐、形成中國沿海經濟新一極、打造西江經濟帶，廣西“通江達海、出省出邊、上聯云貴川、下接粵港澳”，正成為西部大開發(fā)最具區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。

3.3.2 實施海外人才引進計劃

當前廣西主要通過實施“外專聚桂項目計劃”“東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃”“港澳臺英才聚桂計劃”等引進境外人才。健全公平公正的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)推動促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施（“31條措施”和“26條措施”）落細落實、制定《“廣西80條措施”操作指南手冊》，為臺灣人才在廣西就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學習生活享有與當地居民同等的待遇。

3.4 挑戰(zhàn)（T）

近年來人才爭奪戰(zhàn)愈發(fā)激烈。美、英、日等發(fā)達國家采取多種途徑擴大吸引海外優(yōu)秀人才。在加快建設和發(fā)展區(qū)域經濟等方面，各地加強高層次人才引進工作力度，先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。廣西也出臺了相應的優(yōu)惠政策和配套設施，但近年來臺灣人才的引進難度也在加大，引進成本隨之水漲船高。究其根本，各地人才引進無序競爭和生產與生活成本上升等，都是重要原因。

4 增強廣西集聚臺灣人才的策略

4.1 “政策導向”：擴大人力資本集聚率

目前，在惠臺政策基礎上，廣西出臺吸引臺灣人力資本方面政策，但仍需不斷優(yōu)化和創(chuàng)新相應策略措施，要結合廣西發(fā)展實際，努力引進重點領域所急需的專業(yè)緊缺人才;注重人才的交流與引進，更要發(fā)揮已引進臺灣人才的作用與潛力，以滿足產業(yè)發(fā)展對引智的需求。建立分類分層內外銜接的集聚人力資本“政策導向”。第一，集聚“藍領”技能型人力資本的政策。臺灣的高等職業(yè)教育具有豐富的辦學經驗，從1983年起臺灣高職學生數都維持在40萬人以上，畢業(yè)生受到廣泛歡迎，成為臺灣經濟建設最雄厚的資本。因此，廣西可以以產業(yè)園區(qū)為重點、以技術密集型企業(yè)為核心，加速集聚一批臺灣“藍領”技能型人才，發(fā)揮其知識、技能的人力資本優(yōu)勢，推動產業(yè)技能轉型升級。第二，集聚高端領軍人才的“臺灣人才小高地”計劃政策。臺灣有大批留學生在海外學習，以美國為最多，其次是英國、加拿大、澳大利亞、日本等。早年臺灣出國留學者大都滯留海外，長年積累，形成了一支數量龐大的海外軍團。這些留學生大部分進入公司和研究機構，因而掌握科技發(fā)展的前沿技術，有的甚至已成為外國公司的核心技術人才，因此，建立專門臺灣高端領軍人才引進計劃，能有效加速集聚一批臺灣人才。同時注重人才虹吸效應，根據廣西教育部門統(tǒng)計，廣西高校目前已引進臺灣高層次人才60余人，鼓勵設立臺灣人才舉薦“伯樂獎”，并推出激勵政策。

4.2 “產業(yè)導向”：加快建設產業(yè)園區(qū)

加快園區(qū)建設，可以促進生產要素的聚集和優(yōu)化配置，實現資源共享，促進產業(yè)升級，進一步解放和發(fā)展生產力。根據廣西臺辦統(tǒng)計，廣西已建立起22個涉臺經濟園區(qū)，全力打造“產業(yè)群—產業(yè)園”和“傳統(tǒng)產業(yè)—高新產業(yè)”的產業(yè)鏈發(fā)展模式。圍繞廣西特色打造“九張產業(yè)創(chuàng)新名牌”，在先進制造業(yè)、新一代信息技術、高性能新材料等領域打造產業(yè)發(fā)展名牌，專門設立科技創(chuàng)新發(fā)展資金，支持推動新技術、新產業(yè)、新產品的發(fā)展。臺灣較早涉及半導體、光電信息產業(yè)，由于臺灣大量的人才留學歐美等發(fā)達國家并長期在美國硅谷等高科技公司和研發(fā)機構服務，掌握了先進的核心技術，借助臺灣優(yōu)勢產業(yè)人力資本發(fā)展廣西的新興產業(yè)，在平臺和資金上給予扶持，由產業(yè)到產業(yè)群再到產業(yè)園的聚集，進一步提升臺灣人力資本的吸引力。

4.3 “人才導向”：突出各類人力資本引進

習近平總書記強調，“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。構建和諧良好的人才生態(tài)，形成人才供應鏈。產才融合促進產業(yè)高質量發(fā)展，以產業(yè)吸引人才，以項目匯聚人才，以發(fā)展留住人才。第一，調整人才結構。廣西引進的臺灣高層次人才中大多數到高校從事教學科研工作，這與沿海發(fā)達?。▍^(qū)、市）相比，恰好相反。高層次人才集聚企業(yè)，經濟才能迅猛發(fā)展。加大企業(yè)集聚高層次人才的支持力度，推動“人才+特色產業(yè)”融合發(fā)展，促進人才資源的高效配置和綜合集成。第二，加快匠人培育。建立技能人才培育，構建人才梯隊。加大引進臺灣技能型人才對接職業(yè)教育，加快“藍領”技能人才的培養(yǎng)。出臺名匠計劃和尖峰計劃，吸引了一批高技能臺灣工匠來桂指導，充分發(fā)揮臺灣技能人才的人力資本優(yōu)勢，提升了產業(yè)工人技能水平。第三，提升人才產出。用好現有已引進臺灣高層次人才智力優(yōu)勢，提升成果產出，完善人才評價機制，以市場為導向將成果轉化作為人才評價的核心指標。同時，加快臺灣人才的虹吸效應，鼓勵舉薦臺灣人才來桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.4 “環(huán)境導向”：優(yōu)化營商服務效率

加強部門協同聯動，提高服務效能。第一，加強企業(yè)審批，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境。強化政企互動交流，逐步形成橫向聯動、上下互動、共同推動的工作機制。優(yōu)化辦事流程提高服務效能。進一步優(yōu)化業(yè)務流程，壓縮辦理時間，為企業(yè)業(yè)務辦理提供更多便利。大力推行無紙化申報，變申報事項“群眾跑腿”為“數據跑路”，變“面對面”審批為“鍵對鍵”發(fā)送，優(yōu)化整合業(yè)務流程，推行“一口辦理”，整個過程“無紙化”“不見面”“零收費”。第二，強化人才服務，優(yōu)化人才環(huán)境。全面推動落實廣西惠臺80條實施細則，推動桂臺兩地融合發(fā)展，對臺灣急需緊缺人才開辟“綠色通道”，支持其直接申報評審高級職稱，實施住房優(yōu)惠政策，對醫(yī)療需求和子女入學提供便利化服務，不斷優(yōu)化臺灣人才在廣西落戶的工作條件和生活環(huán)境。

5 結論與展望

黨的十九大報告明確指出：“擴大兩岸經濟文化交流合作”，要堅持問題導向、需求導向，加快實施人才強桂戰(zhàn)略，把各方面優(yōu)秀人才集聚到建設壯美廣西。上述相關分析與討論也表明，廣西對臺人才交流與引進方面已經取得一定進展，但也存在不少問題與挑戰(zhàn)。新形勢下，要緊緊把握好難得機遇，充分發(fā)揮廣西東盟自貿區(qū)、承接粵港澳大灣區(qū)等自身優(yōu)勢，努力克服劣勢，選擇與實際情況相符的集聚臺灣人才策略，增進區(qū)域和兩岸交流，實現跨越式發(fā)展。

參考文獻

[1] 曾紅穎，吳佳.政府與市場作用視角下人才集聚模式的國際經驗與啟示[J].中國人力資源開發(fā)，2018，35（4）：118-125.

[2] 牛沖槐，張敏，段治平.人才聚集現象與人才聚集效應分析及對策[J].山東科技大學學報（社會科學版），2006（3）：13-17.

[3] Singhry H B，Azmawani A R，Ng S I. Effect of advanced manufacturing technology， concurrent engineering of product design， and supply chain performance of manufacturing companies[J]. Springer London，2016，86：1-4.