黃鑫　李伊凡

摘 要：軍事力量“走出去”后勤保障，具有任務(wù)多樣、力量各異、背景復(fù)雜等特點(diǎn)，需從陸戰(zhàn)型和國(guó)土防御型后勤保障向聯(lián)合型和全球行動(dòng)型后勤保障轉(zhuǎn)型，實(shí)施軍隊(duì)自我保障、軍民一體保障和中外聯(lián)合保障模式，抓好經(jīng)費(fèi)、物資、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ先蝿?wù)。

關(guān)鍵詞：后勤保障;保障任務(wù);保障模式

為了承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、展示大國(guó)形象，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的拓展，維護(hù)世界和平以及遂行多種軍事外交任務(wù)，我國(guó)軍事力量將進(jìn)一步加大走出國(guó)門(mén)，走向世界的力度，遂行各種和平使命和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，后勤保障是軍事力量“走出去”的重要支撐。

1 軍事力量“走出去”后勤保障特點(diǎn)與要求

軍事力量“走出去”，與在國(guó)土范圍內(nèi)履行傳統(tǒng)職責(zé)和使命任務(wù)相比具有鮮明的特點(diǎn)，對(duì)我軍后勤保障提出了更高的要求。

（1）意義重大、影響深遠(yuǎn)，必須緊跟形勢(shì)、努力轉(zhuǎn)型。

軍事力量“走出去”強(qiáng)調(diào)的是走出國(guó)門(mén)、走向海外，乃至走向全球。這是新的形勢(shì)對(duì)我軍歷史使命任務(wù)的重大拓展，它標(biāo)志著我軍為了維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益的拓展，履行大國(guó)責(zé)任、展示大國(guó)形象，維護(hù)世界和平，將更多地在世界各地遂行各種和平使命和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。與我軍以往承擔(dān)的主要以陸地國(guó)土為主、延伸至海洋國(guó)土的守土保疆任務(wù)相比，是一個(gè)極其重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，意義重大，影響深遠(yuǎn)。作為軍事力量“走出去”的重要基礎(chǔ)和支撐的后勤保障系統(tǒng)，則無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性制約因素。但是，限于以往歷史的原因，我軍后勤保障目前總體上仍然保持著陸戰(zhàn)型和國(guó)土防衛(wèi)型的結(jié)構(gòu)和屬性，基本上是一種立足于我國(guó)陸上領(lǐng)土、依托國(guó)家戰(zhàn)略腹地、分區(qū)域進(jìn)行布局的形態(tài)，主要著眼于支援和保障本土各個(gè)戰(zhàn)略區(qū)遂行軍事行動(dòng)，具有非常明顯的內(nèi)斂性，與軍事力量“走出去”這種極具外向性的行動(dòng)而言，存在著不適應(yīng)。因此，著眼軍事力量“走出去”的保障需要，我軍后勤必須實(shí)現(xiàn)從內(nèi)斂型向外向型轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)布局、力量構(gòu)成、組織指揮和保障機(jī)制等各個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)后勤保障從陸戰(zhàn)型和國(guó)土防御型，向聯(lián)合型和全球行動(dòng)型轉(zhuǎn)型。

（2）任務(wù)多樣、力量各異，必須統(tǒng)籌兼顧、靈活應(yīng)對(duì)。

根據(jù)我軍歷史上“走出去”的實(shí)踐，參照外軍海外軍事行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)軍事力量“走出去”將遂行多樣化的軍事任務(wù)，使用不同的軍事力量。我國(guó)軍事力量“走出去”，可能遂行聯(lián)合軍演、國(guó)際救援、編隊(duì)出訪等非對(duì)抗性軍事行動(dòng)，也可能遂行國(guó)際維和、武裝護(hù)航、撤僑護(hù)僑等低對(duì)抗性軍事行動(dòng)。軍事力量“走出去”的規(guī)模有大有小，既可能是戰(zhàn)役規(guī)模，也可能是戰(zhàn)術(shù)規(guī)模;構(gòu)成有多有少，既可能是單一軍種參加，也可能由多個(gè)軍種參加。這些任務(wù)和力量運(yùn)用具有戰(zhàn)與非戰(zhàn)交織多變的特性，對(duì)后勤保障的適應(yīng)性、應(yīng)變能力提出了不同于國(guó)內(nèi)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)和作戰(zhàn)行動(dòng)的特殊要求，要求后勤保障必須統(tǒng)籌兼顧，靈活應(yīng)對(duì)。后勤保障總體架構(gòu)上，要形成一種能以相對(duì)穩(wěn)定的整體布局適應(yīng)多種任務(wù)和力量需要的機(jī)制。后勤保障實(shí)施上，要針對(duì)不同任務(wù)和力量的需要，靈活選擇和運(yùn)用相應(yīng)的后勤保障模式、方法和運(yùn)作機(jī)制。

（3）背景復(fù)雜、空間廣闊，必須著力破局、綜合施策。

我國(guó)軍事力量“走出去”可能在不同背景下發(fā)生，涉及空間廣闊。從背景來(lái)看，既可能在預(yù)有計(jì)劃或和平環(huán)境的背景下“走出去”，也可能在面臨一定威脅的背景下“走出去”，還可能在緊急情況甚至武裝對(duì)抗的背景下“走出去”。從空間來(lái)看，既可能在陸上與我毗鄰的國(guó)家國(guó)土上遂行任務(wù)，也可能在公海上遂行任務(wù)，還可能在跨大洋的海外遂行任務(wù);既可能在友好國(guó)家、相對(duì)安全的環(huán)境下遂行任務(wù)，也可能在敵對(duì)國(guó)家、充滿(mǎn)危機(jī)的環(huán)境下遂行任務(wù)。從時(shí)間來(lái)看，既有可能持續(xù)短短幾天，也有可能持續(xù)數(shù)月甚至數(shù)年。對(duì)于后勤保障來(lái)講，既可能在和平環(huán)境下遂行后勤保障任務(wù)，也可能在對(duì)抗條件下遂行后勤保障任務(wù);既可能在相對(duì)有利的條件下遂行后勤保障任務(wù)，更可能在既無(wú)基礎(chǔ)條件、又無(wú)安全保障的環(huán)境下遂行后勤保障任務(wù)。因此，我軍后勤必須著眼軍事力量“走出去”可能遇到的最大困局，提前謀篇布局，綜合施策保障。要提前謀劃、有所作為、著力破局，采取多種方式盡最大努力在海外建立與我國(guó)軍事力量“走出去”所需要的各種港口、機(jī)場(chǎng)和基地等保障依托，努力形成適應(yīng)我國(guó)軍事力量“走出去”所需要的依托本土、輻射海外的保障體系和布局。

2 軍事力量“走出去”后勤保障主要任務(wù)

軍事力量“走出去”，離不開(kāi)強(qiáng)有力的后勤保障，后勤機(jī)構(gòu)必須積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，組織實(shí)施后勤主要專(zhuān)業(yè)勤務(wù)保障。一是經(jīng)費(fèi)保障。軍事力量“走出去”，客觀上對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求量增大，特別是用于建設(shè)后勤保障設(shè)施，組織軍事運(yùn)輸及動(dòng)員地方運(yùn)輸資源、保障任務(wù)部隊(duì)生活水平、處理善后事宜等活動(dòng)。后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種措施，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，特別是要充分依托國(guó)家財(cái)力支持，滿(mǎn)足軍事力量“走出去”所需經(jīng)費(fèi)的需要。二是物資保障。軍事力量“走出去”，由于遠(yuǎn)離本土，對(duì)各種物資的需求量增大，除了能夠現(xiàn)地采購(gòu)的少量物資外，絕大多數(shù)物資需要依賴(lài)國(guó)內(nèi)，使物資保障的難度加大。后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職能分工，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采取遠(yuǎn)程投送、友好國(guó)家支援和就地采購(gòu)等方式，多渠道籌措物資，保質(zhì)保量完成物資保障任務(wù)。三是醫(yī)療衛(wèi)生保障。軍事力量“走出去”，行動(dòng)強(qiáng)度大多較大，任務(wù)地區(qū)大多艱苦，衛(wèi)生條件大多較差，衛(wèi)勤保障任務(wù)繁重。后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)建立傷病員救治體系，加強(qiáng)任務(wù)部隊(duì)衛(wèi)勤力量建設(shè)，充分利用友好國(guó)家的衛(wèi)勤力量，并組織好遠(yuǎn)程醫(yī)療保障。四是運(yùn)輸投送保障。國(guó)家利益拓展使軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步擴(kuò)大，我軍不僅要有能力“走出去”，而且要有能力“走得遠(yuǎn)”，以有效維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外經(jīng)濟(jì)利益安全。從某種意義上說(shuō)，運(yùn)輸保障“運(yùn)多遠(yuǎn)”決定后勤能夠“保多遠(yuǎn)”，決定軍事力量能夠“走多遠(yuǎn)”，因此，后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用建制運(yùn)輸力量，并積極動(dòng)員、租用地方運(yùn)輸力量，確保軍事力量“走出去”的運(yùn)輸投送保障需要。

3 軍事力量“走出去”后勤保障模式

軍事力量“走出去”，地域范圍廣闊、規(guī)模大小不一，行動(dòng)類(lèi)型多樣，后勤保障需求不同，必須視情靈活采取軍隊(duì)自我保障、軍民一體保障、中外聯(lián)合保障三種后勤保障模式。

（1）軍隊(duì)自我保障模式。軍隊(duì)自主保障模式，是指軍事力量“走出去”所需要的后勤保障完全依靠我軍自身后勤力量來(lái)完成，主要實(shí)施全程伴隨力量保障、海外后勤基地保障和遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)保障等保障方法。一是全程伴隨力量保障。即軍事力量遂行“走出去”，后勤力量與作戰(zhàn)力量一起編隊(duì)，并緊隨作戰(zhàn)力量實(shí)施后勤保障。軍事力量遂行“走出去”，需要依靠全程伴隨力量提供可靠性高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的后勤保障。通常，在任務(wù)部隊(duì)指揮員的統(tǒng)一指揮下，后勤力量與作戰(zhàn)力量一起編隊(duì)，并緊隨任務(wù)部隊(duì)行動(dòng)，共同完成后勤保障任務(wù)。二是海外后勤基地保障。即依托平時(shí)在某些國(guó)家建立的海外后勤基地，對(duì)任務(wù)部隊(duì)進(jìn)行后勤保障。三是遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)保障。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和運(yùn)用，高新技術(shù)后勤裝備編配部隊(duì)將會(huì)更加廣泛，對(duì)后勤保障人員的技術(shù)要求越來(lái)越高，而我軍建制后勤力量不論數(shù)量規(guī)模上還是技術(shù)水平上都十分有限，需要后方專(zhuān)家進(jìn)行遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。

（2）軍民一體保障模式。軍民一體保障模式，是指在軍事力量“走出去”行動(dòng)中，任務(wù)部隊(duì)依托各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、公私企業(yè)單位共同完成后勤保障任務(wù)。由于任務(wù)部隊(duì)部署規(guī)模、參加人員、保障能力受限，僅靠軍隊(duì)自我保障模式無(wú)法保障任務(wù)部隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間的軍事行動(dòng)，可充分利用境內(nèi)外豐富的社會(huì)物質(zhì)和技術(shù)資源，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程立體投送保障、委托代理機(jī)構(gòu)保障等保障方法，滿(mǎn)足任務(wù)部隊(duì)的后勤需求。一是遠(yuǎn)程立體投送保障。建立軍民融合式遠(yuǎn)程立體投送體系，在軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，以軍隊(duì)運(yùn)輸力量為骨干，以地方運(yùn)輸力量為主體，綜合運(yùn)用飛機(jī)、船只、火車(chē)、汽車(chē)等投送工具，對(duì)任務(wù)部隊(duì)及武器裝備、物資器材等實(shí)施跨國(guó)境、遠(yuǎn)距離、高強(qiáng)度的快速輸送。二是委托代理機(jī)構(gòu)保障。通過(guò)與公司和企業(yè)簽訂具有法律效應(yīng)商業(yè)合同，獲得所需保障資源和服務(wù)，彌補(bǔ)軍隊(duì)后勤保障能力不足。委托代理機(jī)構(gòu)保障主要面向東道國(guó)、參與國(guó)以及途經(jīng)國(guó)準(zhǔn)許的相關(guān)公司和企業(yè)，以及國(guó)有大型企業(yè)駐外辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)于時(shí)效要求高、補(bǔ)給量小、便于攜帶，但在當(dāng)?shù)夭灰撰@取的物資器材，則可委托駐外軍事人員、使館工作人員往返攜帶。

（3）中外聯(lián)合保障模式。中外聯(lián)合保障模式，一般在立足軍隊(duì)自我保障、軍民一體保障的基礎(chǔ)上，利用外軍人力、物力、財(cái)力、設(shè)施和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行后勤保障。在國(guó)際聯(lián)合軍事行動(dòng)中，參與行動(dòng)各國(guó)的意圖和目的不同，保障條件各異，必須充分考慮軍事力量“走出去”的特點(diǎn)，注重利用行動(dòng)地域所在國(guó)家提供的一切有利條件，為任務(wù)部隊(duì)爭(zhēng)取最便利、最便捷的后勤保障。一是協(xié)議國(guó)分工保障。在互利互惠的基礎(chǔ)上，通過(guò)與友好國(guó)家簽訂后勤保障協(xié)議，明確該國(guó)對(duì)我任務(wù)部隊(duì)遂行后勤保障。它通常以政治利益或經(jīng)濟(jì)利益作為交換，以獲得從其他簽約合同無(wú)法提供或無(wú)法預(yù)見(jiàn)到的后勤保障。二是主導(dǎo)國(guó)分工保障。在遂行國(guó)際聯(lián)合軍事行動(dòng)中，主導(dǎo)國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)合軍事行動(dòng)部隊(duì)，并對(duì)我提供后勤物資、勤務(wù)、設(shè)施等一系列后勤保障。確定后勤保障的主導(dǎo)國(guó)常?；诘乩硪蛩乜紤]，通常一次較大型的國(guó)際聯(lián)合軍事行動(dòng)后勤保障，應(yīng)劃分為若干個(gè)后勤保障責(zé)任區(qū)，由多個(gè)主導(dǎo)國(guó)分別實(shí)施后勤保障。三是東道國(guó)分工保障。在遂行國(guó)際聯(lián)合軍事行動(dòng)中，接受聯(lián)合軍事行動(dòng)的國(guó)家按照事前商定，組織所屬后勤力量對(duì)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)的我任務(wù)部隊(duì)實(shí)施后勤保障。東道國(guó)保障在某些情況下是主導(dǎo)國(guó)保障的特殊形式，也是在一些緊急情況下國(guó)際聯(lián)合軍事行動(dòng)后勤保障的重要形式，一般在整個(gè)行動(dòng)開(kāi)始前，通過(guò)外交途徑談判、簽署合同獲得。

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