張中陽　張璟垚

摘 要：當(dāng)前我國城市面臨的社會安全風(fēng)險具有群體性、突發(fā)性、破壞性等特點(diǎn)，這與城市所處的區(qū)域位置、全國地位以及全球地位息息相關(guān)。文章以上海地區(qū)為例，對社會安全風(fēng)險治理的區(qū)域要素、難點(diǎn)、對策進(jìn)行分析，并對以上內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)提出相關(guān)思考，對我國其他地區(qū)城市社會安全治理提供思路。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會安全風(fēng)險;治理;分析

1 上海市社會安全風(fēng)險治理的區(qū)域要素分析

上海市作為全國一線城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會服務(wù)水平以及社會治安狀況均位居全國前列。然而社會安全風(fēng)險是一個廣泛的概念，它是可能影響社會不穩(wěn)定、社會秩序紊亂的一系列潛在因素的統(tǒng)稱。從這個意義上來看，在安全事件的背后，往往有著人、事、物等多方面因素的相互作用以及相互聯(lián)系。因此從這個意義來說，上海市并不是絕對安全的“港灣”，它也或多或少地存在著社會安全風(fēng)險的問題。在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景條件下，當(dāng)前上海市主要矛盾體現(xiàn)為公民對于公共安全產(chǎn)品的需求與供給的不平衡與不充分之間的矛盾。根據(jù)上海市的區(qū)域要素，可以從以下幾個方面分析上海市當(dāng)前面臨的社會安全風(fēng)險治理的主要問題。

（1）城市各個要素集中，潛藏風(fēng)險可能性較大。主要體現(xiàn)在：

人口眾多。2018年，上海市人口為2423.78萬人，其中戶籍人口1447.47萬，外來常住人口976.21萬。我國劃分城市等級的重要指標(biāo)就是人口數(shù)量，人口基數(shù)越大，說明人口數(shù)量越多，對于公共安全服務(wù)的需求就越大。同時隨著人口的增加，一些個性化、特殊化的公共安全服務(wù)也會不斷增多，一些帶有犯罪傾向的人口也會不斷增多，社會安全風(fēng)險就會增加。

建筑物眾多。高度密集的建筑群會給城市管理帶來很大的難度與壓力，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是上海擁有眾多的大型城市商業(yè)綜合體，這些商業(yè)綜合體承載著餐飲、娛樂、辦公、服務(wù)等眾多功能，根據(jù)不同的功能劃分為不同的空間并且相互貫通，這樣一來就促進(jìn)了人員的流動，但同時公共安全的風(fēng)險也會隨之增加;二是上海有很多的老式居民住宅，這些居民住宅大多設(shè)施老化、空間結(jié)構(gòu)較為狹窄，如果發(fā)生類似于火災(zāi)等險情，往往會因?yàn)樘由ǖ蓝氯?、消防設(shè)施老化而造成不必要的傷亡;三是上海有客觀的超高層建筑，這些建筑安全措施良好，但是由于樓層過高，電梯承載能力也有限，因而當(dāng)突發(fā)險情發(fā)生時，很難將人群疏散。

交通路線多、管道眾多。上海市的陸路、水路、鐵路呈現(xiàn)出點(diǎn)多線長的特點(diǎn)，與老百姓日常生活緊密相關(guān)的水、電、氣、網(wǎng)等，都靠全市的管線來傳輸，集成度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)故障，輕則影響部分市民生活，重則可能造成全城癱瘓。如果處置不當(dāng)，還可能引發(fā)更大的次生災(zāi)害。

（2）利用網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的隱患逐漸增多，手段逐漸多樣化。

首先，網(wǎng)絡(luò)人口基數(shù)龐大，不法分子能夠利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪?，F(xiàn)代城市的運(yùn)行越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)的力量，在大數(shù)據(jù)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已深入社會各領(lǐng)域。截止2019年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億。網(wǎng)民普及率達(dá)59.6%。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)基數(shù)使得一方面涉網(wǎng)犯罪形態(tài)多樣，黑客化、產(chǎn)業(yè)化、智能化特點(diǎn)突出，幾乎所有的傳統(tǒng)違法犯罪都已經(jīng)在網(wǎng)上出現(xiàn)，網(wǎng)上網(wǎng)下一體化趨勢更加明顯，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形式也層出不窮。

其次，新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)并沒有得到良好的保護(hù)。當(dāng)前，眾多新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)均以網(wǎng)絡(luò)為跳板，以科技創(chuàng)新為支撐，為市民提供公共服務(wù)，如共享單車、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂等產(chǎn)業(yè)。但是作為新興產(chǎn)業(yè)，幾乎所有行業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的興起與發(fā)展都遭遇了初期無序生長的窘境，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)上訂餐等無不如此，甚至出現(xiàn)民宿等只能無證無照經(jīng)營的無奈，帶來不少社會安全隱患。如何對諸多隱患進(jìn)行識別，并能否加以有效治理，這是當(dāng)前城市治理亟待解決的重點(diǎn)課題。

最后，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)犯罪也層出不窮，經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)活動相伴相生，經(jīng)濟(jì)活動越活躍、經(jīng)濟(jì)犯罪越多發(fā)。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域犯罪一方面直接破壞正常經(jīng)濟(jì)金融市場秩序，另一方面還容易成為引發(fā)其他風(fēng)險的導(dǎo)火索，影響社會大局穩(wěn)定。

根據(jù)上海市的社會安全風(fēng)險治理的區(qū)域要素，我們可以認(rèn)為，在新形勢下，一些長期隱藏的社會矛盾會爆發(fā)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些諸如貧富差距、人口老齡化等社會問題也會逐漸凸顯出來。城市規(guī)模越大，誘發(fā)城市安全風(fēng)險的問題也就越多，預(yù)防和處置突發(fā)事件難度也越大，往往是“牽一發(fā)而動全身”。由此表明，城市社會安全風(fēng)險的特點(diǎn)相當(dāng)明顯，不再存在單個社會安全事件，取而代之的是一種社會安全狀態(tài)，這也是大數(shù)據(jù)時代所面臨的社會生態(tài)環(huán)境。

2 大數(shù)據(jù)時代社會安全風(fēng)險治理難點(diǎn)分析

在大數(shù)據(jù)的背景下，社會進(jìn)程會逐漸加快，同時引發(fā)很多問題。社會風(fēng)險理論認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型期時，其風(fēng)險往往較大，在此轉(zhuǎn)型期，相比于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家的社會管理能力往往相對滯后，再加上個人的利益一旦發(fā)生重大變化，則極易產(chǎn)生心理不平衡而引發(fā)對社會的不滿。大數(shù)據(jù)時代社會安全風(fēng)險治理難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個方面：

（1）從理念上看，存在著理念偏差和認(rèn)知偏差，造成了治理成果與公民期望之間的巨大落差。

我國目前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅并存，因此，為了保證大數(shù)據(jù)時代各項(xiàng)事務(wù)的完美運(yùn)行，政府、社會、公民都需要樹立總體安全意識。大數(shù)據(jù)時代的來臨，讓政府有責(zé)任去不斷滿足公民與社會的安全問題的訴求，提供良好的公共安全服務(wù)與供給。然而現(xiàn)實(shí)的狀況是，一些地方政府仍留有保守思維，并沒有將大數(shù)據(jù)看作是一種解決實(shí)際問題的方法。所以在掌握數(shù)據(jù)之后，沒有認(rèn)識到其重要作用并且加以分析。這樣一來數(shù)據(jù)量再大也不能產(chǎn)生治理風(fēng)險應(yīng)有的作用，并不能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理。這容易造成顯著的“兩極分化”：一方面關(guān)于社會安全治理的大數(shù)據(jù)越累積越多，而另一方面，解決大數(shù)據(jù)的方法和思路卻跟不上。這就沒有創(chuàng)造大數(shù)據(jù)應(yīng)有的價值，最終結(jié)果就是風(fēng)險治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度與人民群眾的期望之間產(chǎn)生較大差距。

（2）從技術(shù)上看，社會安全風(fēng)險治理的相關(guān)技術(shù)并未健全，人才也較為缺乏。目前我國的大數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制主要是由云計算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)三者協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的。其運(yùn)轉(zhuǎn)模式為：互聯(lián)網(wǎng)作為信息平臺提供可供參考的數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過云計算這一新型處理模式，才能使這些原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為海量的信息資源。

但當(dāng)前技術(shù)方面的問題主要存在于物聯(lián)網(wǎng)這一層面，從整體來看，該技術(shù)的軟硬件目前還缺乏統(tǒng)一或者相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且很難靠一家技術(shù)公司來完成多家設(shè)備或系統(tǒng)的對接與整合。具體而言，物物相連所需要的接口不統(tǒng)一，技術(shù)參數(shù)不一致，數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不明確，功能模塊也各不相同，成為部門協(xié)同的最大障礙，也嚴(yán)重制約了部分已共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)效。

除此之外，能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)進(jìn)行收集、清洗、儲存、檢索、共享、分析等治理措施的具有大數(shù)據(jù)思維和專業(yè)知識的專業(yè)化人才隊(duì)伍目前尚未建立。而且，社會安全風(fēng)險治理領(lǐng)域還涉及一些公安專業(yè)化的手段與措施，這就對一般的大數(shù)據(jù)人才又提出了更高的要求?？傮w而言，社會安全風(fēng)險治理的相關(guān)人才是較為缺乏的。

（3）從共享狀況來看，存在著較為嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)壁壘”，孤立數(shù)據(jù)較多，造成資源浪費(fèi)。

在大數(shù)據(jù)時代，每個部門都擁有屬于自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，且數(shù)量眾多，能夠滿足組織整體的管理和分析需求。但是由于有些部門官員存在著官本位的思想，會將數(shù)據(jù)看作是自身部門的“私人物品”，拒絕與其他部門分享，造成了大數(shù)據(jù)的“條塊分割”。此外，部門還根據(jù)自己的情況而不是全局的情況對數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋和分析，造成對數(shù)據(jù)的獨(dú)立解讀，無疑加大了部門之間的溝通成本。這樣一來，數(shù)據(jù)間缺乏關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)庫彼此無法兼容，這很大程度上導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)，風(fēng)險治理效率低下，治理成本高，且無法準(zhǔn)確把握社會安全風(fēng)險治理領(lǐng)域運(yùn)行的客觀規(guī)律，最終導(dǎo)致社會安全風(fēng)險的增加。

3 對于社會安全風(fēng)險治理的對策分析

數(shù)據(jù)治理是一個收集、篩選、處理、分析、反饋的循環(huán)過程。將數(shù)據(jù)治理運(yùn)用到社會安全風(fēng)險治理時，既要有宏觀思維的把握，也要有具體的行動手段。社會安全風(fēng)險治理的對策主要有以下三個方面：

（1）從思維來看，要樹立大數(shù)據(jù)理念，并以此指導(dǎo)具體行動。

樹立大數(shù)據(jù)觀念是指，及時將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合并歸類，解決目前管理體制的碎片化現(xiàn)象。在進(jìn)行社會安全風(fēng)險治理的過程中，要保證解決問題與維護(hù)穩(wěn)定同時開展，加大風(fēng)險治理的宣傳力度。同時，要多吸收專家以及社會組織的意見和建議，加強(qiáng)與其的溝通和合作，對新興領(lǐng)域進(jìn)行動態(tài)追蹤和及時評估，把握其發(fā)展動向，預(yù)測其風(fēng)險發(fā)生的可能性，及時解決問題。

（2）從實(shí)踐來看，要將大數(shù)據(jù)理念貫徹到社會安全風(fēng)險治理的全過程。

大數(shù)據(jù)風(fēng)險治理過程包括四個階段，即風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險決策。大數(shù)據(jù)思維的重點(diǎn)在于“預(yù)測”。這種思維方式主張由事物存在的現(xiàn)狀預(yù)測事物發(fā)展的可能，即在事情有結(jié)果之前預(yù)判該結(jié)果是否會產(chǎn)生，產(chǎn)生的概率有多少，現(xiàn)有的資源是否足夠應(yīng)對等未來的趨勢。由于上海在2010年11月發(fā)生過一次高層火災(zāi)，傷亡較重，因此以高層建筑火災(zāi)為例。在風(fēng)險識別階段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維于火災(zāi)的風(fēng)險治理就是在火災(zāi)事故產(chǎn)生之前，根據(jù)建筑本身的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有的消防設(shè)施、安全檢查情況等“微”數(shù)據(jù)所搭建的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，識別出可能存在什么樣的火災(zāi)隱患。在風(fēng)險分析階段，重點(diǎn)對所有數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與可能結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行智能化分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)由無序向有序、隱性向顯性、靜態(tài)向動態(tài)、不可視向可視的轉(zhuǎn)化。風(fēng)險評價階段則是在建構(gòu)出風(fēng)險信息提取與反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，所有關(guān)聯(lián)分析的結(jié)果直接提示各利益相關(guān)方需要采取的協(xié)同治理風(fēng)險的具體措施。風(fēng)險決策階段的任務(wù)就是最終在火災(zāi)事故產(chǎn)生之前預(yù)先制定出科學(xué)的決策，以達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

（3）從技術(shù)上看，將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為行動方針，從而提升社會安全風(fēng)險治理的準(zhǔn)確性。2014年上海發(fā)生了元旦踩踏事件，這一事件發(fā)生的條件之一是人員的密集。從大數(shù)據(jù)角度看，大量個體在特定區(qū)域的活動構(gòu)成了群體的聚合狀態(tài)，一旦這種聚合超過安全空間所能承載的人員數(shù)量，則處于危險狀態(tài)，這也是最大的風(fēng)險源。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對風(fēng)險源進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)并采取疏導(dǎo)人流的措施，通過這一風(fēng)險治理的精準(zhǔn)性來有效預(yù)防群體性踩踏事件發(fā)生。首先，采集圖像、紅外、移動通信、無線、射頻等數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行去冗、歸類處理，以供實(shí)時分析。其次，對視頻、音頻、位置等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，判斷出實(shí)時人流聚集指標(biāo)，如密度、分布等具體狀態(tài)，并預(yù)測未來一段時間內(nèi)人群聚集的態(tài)勢變化。再次，及時將大數(shù)據(jù)分析結(jié)果告知決策部門，并向社會公布可能存在的風(fēng)險。根據(jù)閾值判斷，若實(shí)時或預(yù)期人流聚集指標(biāo)超出閾值，即超出臨界值，則立即根據(jù)處理策略向社會公眾及現(xiàn)場人群發(fā)送預(yù)警信息，并由管理部門迅速執(zhí)行預(yù)警措施。

4 對于社會安全風(fēng)險治理的思考

社會安全風(fēng)險治理關(guān)乎到整個社會以及每一位公民，因此在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，應(yīng)該對其進(jìn)行一些思考，樹立辯證思維。

（1）正對待科技與人的關(guān)系

利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會安全風(fēng)險治理，需要準(zhǔn)確把握科技與人的關(guān)系。大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化的手段服務(wù)于社會，因此在利用大數(shù)據(jù)的過程中要注重其系統(tǒng)性，促進(jìn)社會健康發(fā)展。同時要關(guān)注到人的作用，技術(shù)的發(fā)展是為了迎合人的需要的，因此在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，要貫徹以人為本的理念，注重人的感受，考慮人的想法。在決策中不能忽視和摒棄人文因素，否則會適得其反。

（2）在治理風(fēng)險的過程中謹(jǐn)慎新的風(fēng)險的產(chǎn)生

在風(fēng)險治理過程中，倘若沒有正確的運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，則可能產(chǎn)生“雙刃劍效應(yīng)”——產(chǎn)生新的治理風(fēng)險。首先，在政府與公民的各種手段抗衡中，政府由于其擁有的眾多資源而處于天然的強(qiáng)勢地位，倘若不能正確對待這兩種地位之間的差距，則很可能以維護(hù)公共安全之名全面收集公民個人信息，甚至包括徹底監(jiān)控公民個人的行為，強(qiáng)勢政府的產(chǎn)生將完全可能。大數(shù)據(jù)的特征之一是價值密度低，這就意味著，如果盲目迷信、過度崇拜數(shù)據(jù)，則容易導(dǎo)致治理者容易在大量的數(shù)據(jù)中失去自己的價值判斷。大數(shù)據(jù)是客觀存在的，但對于大數(shù)據(jù)的運(yùn)用則不可能完全避開人的主觀因素，這就有可能陷入各種數(shù)據(jù)陷阱。

5 總結(jié)

當(dāng)前我國城市面臨的社會安全風(fēng)險具有群體性、突發(fā)性、破壞性等特點(diǎn)，維護(hù)我國社會穩(wěn)定以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，從識別社會安全風(fēng)險入手。在這一過程中，需要以全面處理大量數(shù)據(jù)為依托，樹立數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理的理念，將大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)自覺運(yùn)用于社會安全風(fēng)險治理的全過程;同時還要對大數(shù)據(jù)進(jìn)行思考，既要考慮科技發(fā)展，也要考慮人自身，同時避免由此造成新的衍生的風(fēng)險。

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