李健 畢國(guó)棟 韓旭

摘 ?要：內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)合作方式，整合重組經(jīng)棚鎮(zhèn)原有的7個(gè)專業(yè)合作社成立了“經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合社”，在全區(qū)率先推出了農(nóng)牧業(yè)“三位一體”綜合合作服務(wù)模式，搭建起農(nóng)牧業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，對(duì)內(nèi)蒙古深化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制改革具有重要示范和啟示意義。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)牧業(yè)合作方式 ? “三位一體”

一、創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)合作方式的背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“分”得較為徹底，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但“統(tǒng)”得卻不夠，突出表現(xiàn)在組織化程度低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。全國(guó)各地都在積極探索解決這一問(wèn)題的新途徑。2005年，浙江省瑞安市將農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)專業(yè)生產(chǎn)、供銷社開(kāi)展購(gòu)銷服務(wù)、信用社提供金融服務(wù)三項(xiàng)職能統(tǒng)籌起來(lái)，推行生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作改革，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)，對(duì)于健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接起到良好作用，深受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，得到時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志的重視和支持。近些年，江蘇、浙江、廣東、山東、河北等地的實(shí)踐成效也進(jìn)一步證明 “三位一體”綜合合作是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的方向。2014年全國(guó)供銷合作社總社成立60周年，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，要求在全國(guó)范圍內(nèi)把“三位一體”綜合合作體系建立起來(lái)，目的是為農(nóng)民提供有效的生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，強(qiáng)調(diào)要把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。但受制于“三位一體”綜合合作涉及多個(gè)部門職能統(tǒng)籌問(wèn)題，全國(guó)各地實(shí)踐情況看，沒(méi)有完全達(dá)到“綜合合作”的理想效果，只在生產(chǎn)、供銷、信用的某一方面深化合作，生產(chǎn)、供銷、信用三項(xiàng)服務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一體化”。2018年，內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委政府借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)條件較好的經(jīng)棚鎮(zhèn)創(chuàng)新性地推出“三位一體”綜合合作（以下簡(jiǎn)稱“三位一體”），將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、供銷、信用三項(xiàng)服務(wù)真正統(tǒng)籌融合起來(lái)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得以有機(jī)銜接。

二、綜合合作的做法和效果

2018年初，經(jīng)棚鎮(zhèn)推行“三位一體”綜合合作。以原有7個(gè)專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，整合組建“經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會(huì)”，聯(lián)合會(huì)面向入社農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合服務(wù)。生產(chǎn)方面，聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)專業(yè)合作社開(kāi)展生產(chǎn)，為會(huì)員提供土地托管、統(tǒng)耕統(tǒng)收、技術(shù)指導(dǎo)、信息對(duì)接等服務(wù)。供銷方面，聯(lián)合會(huì)自辦超市，開(kāi)展自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)用物資和日常生活用品供應(yīng)、農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送、電子商務(wù)等服務(wù)。信用方面，聯(lián)合會(huì)吸納會(huì)員資金，開(kāi)展會(huì)員內(nèi)部資金互助業(yè)務(wù)，會(huì)員以100元/股的方式入股，最低只需繳納100元便可享受資金互助信貸服務(wù)，解決生產(chǎn)資金短缺和銀行借貸難等問(wèn)題?！叭灰惑w”綜合合作模式啟動(dòng)運(yùn)行兩年來(lái)取得了明顯成效。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯提高

目前，聯(lián)合會(huì)已吸納經(jīng)棚鎮(zhèn)90%的農(nóng)戶為會(huì)員，為5800個(gè)農(nóng)戶代耕代收農(nóng)作物10.4萬(wàn)畝，復(fù)耕棄耕土地2.3萬(wàn)畝，統(tǒng)一調(diào)配機(jī)械手247名、農(nóng)機(jī)具274臺(tái)套，全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高到75%以上，累計(jì)為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本425萬(wàn)元，耕地畝均綜合增收95元，農(nóng)戶戶均節(jié)本增收3800元。一些農(nóng)業(yè)大戶通過(guò)聯(lián)合會(huì)機(jī)耕隊(duì)大型機(jī)械一條龍服務(wù)，500畝地能節(jié)省3萬(wàn)多元的生產(chǎn)成本。聯(lián)合會(huì)優(yōu)質(zhì)低價(jià)買進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料925噸，為722個(gè)農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品2200余噸，配送生活用品100多個(gè)品類600余車次，累計(jì)為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)資料支出260萬(wàn)元、生活消費(fèi)支出30萬(wàn)元，農(nóng)畜產(chǎn)品通過(guò)聯(lián)合會(huì)超市平臺(tái)銷售價(jià)格普遍提高20%以上。聯(lián)合會(huì)吸納資金互助業(yè)務(wù)入股農(nóng)戶近千戶，吸納股金220余萬(wàn)元，發(fā)放內(nèi)部互助金融貸款170萬(wàn)元，為83個(gè)種養(yǎng)專業(yè)戶在棚圈建設(shè)、機(jī)具購(gòu)置等方面提供了急需資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。“三位一體”綜合合作讓老百姓得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，得到越來(lái)越多農(nóng)戶的支持和信任。

（二）農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)

生產(chǎn)合作帶動(dòng)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向統(tǒng)耕統(tǒng)播統(tǒng)防統(tǒng)收轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加適應(yīng)大市場(chǎng)對(duì)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求。一些農(nóng)民在看到生產(chǎn)合作的效果后主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地、復(fù)耕撂荒地，解決了土地碎片化問(wèn)題的同時(shí)，盤活了農(nóng)村耕地。在聯(lián)合會(huì)的引領(lǐng)下，經(jīng)棚鎮(zhèn)慶國(guó)村統(tǒng)一生產(chǎn)的耕地已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)多畝，村委會(huì)通過(guò)聯(lián)合會(huì)向聯(lián)合黨委提出需求，爭(zhēng)取到5000畝灌溉引水項(xiàng)目，明年將帶領(lǐng)農(nóng)民集中發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)，打造一村一品。很多空殼專業(yè)合作社發(fā)展趨向規(guī)范，有效地將農(nóng)民組織起來(lái)，原來(lái)是村里組織合作社生產(chǎn)找市場(chǎng)，現(xiàn)在是聯(lián)合會(huì)找到市場(chǎng)組織合作社搞生產(chǎn)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。聯(lián)合會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)里產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃并結(jié)合市場(chǎng)需求謀劃村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為村兩委提供必要支持，解決了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺思路、缺政策、缺資金的問(wèn)題。

（三）農(nóng)牧民生活條件顯著改善

聯(lián)合會(huì)選聘村里有熱心、有公心的群眾擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)民生產(chǎn)資料和生活用品需求。聯(lián)合會(huì)根據(jù)農(nóng)民需求，以“流動(dòng)車”的形式將化肥農(nóng)藥產(chǎn)品和米面糧油等生活用品直接送到農(nóng)戶家中，農(nóng)民在家門口就能得到快遞一般的服務(wù)，節(jié)約生活成本10%以上。同時(shí)，農(nóng)民也可以將自產(chǎn)的小笨雞、山野菜等土特產(chǎn)通過(guò)聯(lián)合會(huì)超市免費(fèi)代售，銷售價(jià)格比之前高出15%以上。聯(lián)合會(huì)還主動(dòng)與北京華聯(lián)等大型超市對(duì)接，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，保證農(nóng)產(chǎn)品有銷路、不愁賣。目前，聯(lián)合會(huì)已為5種當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)畜產(chǎn)品申報(bào)注冊(cè)了地理標(biāo)志商標(biāo)，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值能再提高5%左右。

（四）鄉(xiāng)村治理能力得到加強(qiáng)

聯(lián)合會(huì)建立之初就走人才驅(qū)動(dòng)路線，面向社會(huì)招聘了24名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和畢業(yè)大學(xué)生，聯(lián)合會(huì)對(duì)他們進(jìn)行了多種形式的專業(yè)化培訓(xùn)后安排在“三位一體”綜合合作服務(wù)主要工作崗位上，使他們具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展工作得心應(yīng)手，也為農(nóng)村吸納和儲(chǔ)備了后備人才。下一步，聯(lián)合會(huì)將結(jié)合村里的發(fā)展需求，逐步下派這些年輕骨干力量到村里任職，為基層帶去新理念、新技術(shù)。這些年，城鎮(zhèn)化發(fā)展讓越來(lái)越多的年輕出村進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越少，剩余勞動(dòng)力年齡整體偏大，未來(lái)農(nóng)村土地“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題越發(fā)明顯，很多農(nóng)民都感覺(jué)自己干不動(dòng)了，擔(dān)心今后自己的土地沒(méi)人管、沒(méi)收成。聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)合作較好地排解了他們的擔(dān)憂，這也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自愿加入聯(lián)合會(huì)的重要原因之一。比如經(jīng)棚鎮(zhèn)慶國(guó)村，人口很多但最年輕的勞動(dòng)力也在45歲以上，用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越吃力，有了聯(lián)合會(huì)的組織引領(lǐng)，農(nóng)民自愿加入聯(lián)合會(huì)托管土地進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)村土地資源得到充分利用。

（五）帶動(dòng)了農(nóng)民穩(wěn)定增收

聯(lián)合會(huì)機(jī)耕隊(duì)為農(nóng)民開(kāi)展從種到收全程專業(yè)化服務(wù)，每畝地節(jié)省30元的生產(chǎn)費(fèi)用。擁有機(jī)械的農(nóng)戶機(jī)耕任務(wù)翻了一倍，也同樣實(shí)現(xiàn)了增收。聯(lián)合會(huì)資金互助社為農(nóng)民提供利率比銀行低的信貸服務(wù)，只需村里開(kāi)具相關(guān)證明、三戶聯(lián)保即可使用5萬(wàn)元以下、且符合生產(chǎn)周期的周轉(zhuǎn)資金。聯(lián)合會(huì)實(shí)行“封閉式”的內(nèi)部資金互助管理模式一旦發(fā)生借錢不還等違規(guī)行為，聯(lián)合會(huì)通過(guò)截留違規(guī)會(huì)員代銷的農(nóng)產(chǎn)品或流轉(zhuǎn)其托管的土地等方式回收資金，保證資金鏈的穩(wěn)定性和安全性。聯(lián)合會(huì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)一步解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力，經(jīng)棚鎮(zhèn)永勝村加入聯(lián)合會(huì)的農(nóng)戶每戶平均省下了1.2個(gè)勞動(dòng)力，從事二三產(chǎn)業(yè)每年至少增加工資性收入7000元。此外，聯(lián)合會(huì)還參與扶貧，每年為每個(gè)建檔立卡貧困戶免費(fèi)提供500元的必要生活用品，并承接一些聯(lián)合黨委指導(dǎo)下的幫扶任務(wù)，在助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了積極作用。

三、啟示與建議

赤峰市克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作是黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)實(shí)踐，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在農(nóng)村發(fā)展富有強(qiáng)大生命力，具有可操作和可復(fù)制性，為農(nóng)村走組織化、市場(chǎng)化發(fā)展之路提供了先進(jìn)示范和重要啟示。

（一）“三位一體”綜合合作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措

2017年的中央一號(hào)文件明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。赤峰市經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作不同于其他地區(qū)之處在于遵循“三位一體”綜合合作的內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、供銷、信用三項(xiàng)合作的相互融合、相互支撐。發(fā)展“三位一體”綜合合作，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展壯大合作經(jīng)濟(jì);有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建議內(nèi)蒙古自治區(qū)支持發(fā)展“三位一體”綜合合作，確定在赤峰市克什克騰旗先行試點(diǎn)，組織農(nóng)牧、供銷、金融、民政、工商等部門開(kāi)展專題研究，結(jié)合部門職能加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督力度，及時(shí)研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并在具體政策實(shí)施、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等方面適當(dāng)給予支持。加強(qiáng)效果評(píng)估，組織專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)對(duì)經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做好理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)“三位一體”綜合合作可持續(xù)發(fā)展。支持各地因地制宜、因需而建發(fā)展“三位一體”綜合合作，學(xué)習(xí)借鑒克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)“三位一體”在全區(qū)各地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（二）人才引領(lǐng)是推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵支撐

經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作之所以能夠成功落地，人才引領(lǐng)起到關(guān)鍵性的作用。經(jīng)棚鎮(zhèn)黨委政府擁有一支符合“一懂兩愛(ài)”要求的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委干部長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，具有扎實(shí)的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的工作理念，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，能夠把握農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，善于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性并贏得農(nóng)民的信任和支持，對(duì)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展充滿信心和動(dòng)力，這是“三位一體”在經(jīng)棚鎮(zhèn)落地的基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐邆洹耙欢畠蓯?ài)”的能人，能夠大公無(wú)私地帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富并作出突出貢獻(xiàn)。像經(jīng)棚鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人曹國(guó)利就是典型代表，從在全國(guó)最先創(chuàng)辦專業(yè)合作社，到主動(dòng)走出農(nóng)村廣泛學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣、江浙、山東等地的現(xiàn)代農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，再到爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刂С謩?chuàng)建聯(lián)合會(huì)，一直在專注做農(nóng)村工作。

鄉(xiāng)村振興既要有“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，也要靠一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“新農(nóng)民”。建議內(nèi)蒙古自治區(qū)加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書(shū)記，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，整頓軟弱渙散村黨組織。二是進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、有著農(nóng)村生長(zhǎng)背景的知識(shí)青年，以及在外致富的“能人”提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助解決困難，形成“幫助一人、帶動(dòng)一片”的創(chuàng)業(yè)局面，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。三是積極培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員，把有政治頭腦、有創(chuàng)業(yè)思路、有工作能力、懂科學(xué)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)能手、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)學(xué)生中的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員，提高農(nóng)村組織力，發(fā)揮出強(qiáng)大的示范帶動(dòng)作用。

（三）規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民合作組織是推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體

赤峰市經(jīng)棚鎮(zhèn)“三位一體”綜合合作的最大亮點(diǎn)就在于通過(guò)創(chuàng)建聯(lián)合會(huì)將農(nóng)民有效地組織在一起，在農(nóng)村形成了以農(nóng)民為主體，有規(guī)模、有效益的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)各類資源要素的集中集約集聚和科學(xué)合理分配，贏得了會(huì)員的一致認(rèn)可和歡迎。但從政策、監(jiān)管等角度看，聯(lián)合會(huì)這一新型農(nóng)民合作組織在運(yùn)行過(guò)程中還有很多地方有待進(jìn)一步研究論證。比如，會(huì)員資金互助還缺少法律層面或其他方面的有效監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)防控還不完全成熟，未來(lái)資金量擴(kuò)大以后是否能夠正規(guī)運(yùn)作，是否會(huì)對(duì)農(nóng)村信用合作體系造成沖擊還有待進(jìn)一步觀察研究。再比如，化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料通過(guò)聯(lián)合會(huì)平臺(tái)流通，未來(lái)流通量大以后是否會(huì)形成區(qū)域壟斷行為，是否會(huì)弱化或替代基層供銷社系統(tǒng)也有待進(jìn)一步觀察研究。

發(fā)展新型農(nóng)民合作組織是提高農(nóng)民組織化程度的關(guān)鍵手段，但新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展目前需要給予進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范，特別是在政策上給予積極指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)民合作組織的有效監(jiān)督，讓各類新型農(nóng)民合作組織始終“姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)”。建議內(nèi)蒙古自治區(qū)支持各地規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。一是深化農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，分清政府和市場(chǎng)的邊界，即下定決心簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又集中精力強(qiáng)化監(jiān)管，把該管的事切實(shí)管住管好。二是以聯(lián)合更緊、合作更實(shí)、融合更深為方向，著眼“橫向集中化、縱向一體化”，加快發(fā)展大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)，完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是給予新型農(nóng)民合作組織政策傾斜，支持各類新型農(nóng)民合作組織實(shí)體化運(yùn)作，承接黨委政府委托服務(wù)，適當(dāng)放手開(kāi)展各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是高度重視規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，支持在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村資金互助，同時(shí)要堅(jiān)決防治農(nóng)村非法集資等行為。五是注重做實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社，黨委主導(dǎo)由村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，帶動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范現(xiàn)存各類專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制，將農(nóng)村專業(yè)合作社打造成兼具生產(chǎn)、供銷、信用功能的小微合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村構(gòu)建起多種形式的服務(wù)綜合平臺(tái)。

（作者單位：內(nèi)蒙古研究室）

責(zé)任編輯：張莉莉