哈達(dá)

摘 ?要：“留在那，子孫后代可以用?！边@是習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時提出的深邃的大生態(tài)觀，它昭示著未來——順應(yīng)自然規(guī)律、保護(hù)草原生態(tài)，就是要給子孫后代留下一份豐厚的綠色遺產(chǎn)。本文就如何因地制宜創(chuàng)造以綠色為底色的美好生活，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固，從草原、山林、河湖生態(tài)三個維度提出對策與建議。

關(guān)鍵詞： 生態(tài) ?草原 山林 河湖

責(zé)任就是勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，使命就是積極主動作為。2020年5月22日下午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，在聽取錫林郭勒盟盟長霍照良“不再在草原新上礦山開發(fā)項目”發(fā)言后，說“留在那，子孫后代可以用”。這是一個落地的、深邃的大生態(tài)觀，它昭示著未來——順應(yīng)自然規(guī)律、保護(hù)草原生態(tài)，就是要給子孫后代留下一份豐厚的綠色遺產(chǎn)。如何因地制宜創(chuàng)造以綠色為底色的美好生活，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固？

一、內(nèi)蒙古生態(tài)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內(nèi)蒙古草原生態(tài)現(xiàn)狀及問題

內(nèi)蒙古草原，是目前中國最佳的天然牧場之一，也是國家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。改革開放以來，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展迅速。但是，由于草原整體生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，超載放牧不斷加重，草畜矛盾變得日趨突出。就目前來說，在經(jīng)過多年努力生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，草原綜合能力發(fā)生明顯提高的同時，草原生態(tài)環(huán)境面臨的矛盾仍需深思熟慮，實現(xiàn)把草原“留在那，子孫后代可以用”的愿景依然任重道遠(yuǎn)。

以錫林郭勒草原為例，20世紀(jì)70年代以來，退化、沙化草場面積曾達(dá)到可利用面積的64%。近幾年，煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，在帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時，導(dǎo)致錫林郭勒草原局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，表現(xiàn)為土地挖損面積擴(kuò)大及土地資源的污染，地下水位下降及水資源的污染，廢氣排放量增加及空氣污染。使得內(nèi)蒙古原有的草原生物多樣性、畜牧業(yè)生產(chǎn)多維性格局被打破，草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展受到直接威脅。錫林郭勒草原是內(nèi)蒙古草原的主體部分，是中國最大的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，也是歐亞大陸草原區(qū)亞洲東部草原亞區(qū)保存比較完整的原生草原部分。同時，錫林郭勒草原也是我國北部邊疆重要的防風(fēng)固沙區(qū)域。特殊的地理區(qū)位和生態(tài)狀況，決定了錫林郭勒草原生態(tài)地位極其重要。保護(hù)、改善、建設(shè)生態(tài)環(huán)境，把草原“留在那，子孫后代可以用”，統(tǒng)籌近期發(fā)展與長期可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國家生態(tài)安全、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任和使命。令人欣慰的是，近年來，錫林郭勒盟已將六成以上區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，不再在草原新上礦山開發(fā)項目和在草原核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電、光伏項目，將2.7億畝可利用草原劃定0.5億畝禁牧區(qū)，遏制草原亂采濫挖，促進(jìn)草地自我修復(fù)。如何進(jìn)一步將其余2.2億畝草原全部按草畜平衡管理，有效恢復(fù)治理退化草原，已成當(dāng)務(wù)之急。

（二）內(nèi)蒙古山林生態(tài)現(xiàn)狀及問題

內(nèi)蒙古山林，是一道亮麗風(fēng)景線。在內(nèi)蒙古分布著大興安嶺、陰山（大青山）、賀蘭山等山脈，構(gòu)成內(nèi)蒙古高原地貌的脊梁。內(nèi)蒙古森林面積居全中國第一，總面積3.92億畝，森林覆蓋率22.10%，森林蓄積量15.27億立方米，增加1.82億立方米。經(jīng)過幾代人的艱苦努力，三北工程在我國北疆內(nèi)蒙古筑起了一座抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的綠色長城，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。但是由于氣候干旱，自然條件差，造林成林難度大，發(fā)展森林資源的任務(wù)十分艱巨。

以位于陰山山脈中段的大青山為例，在很長一段時間內(nèi)，“大青山為什么不青？”這一關(guān)注度極高的社會話題一直困擾著我們。大青山，作為呼和浩特市、包頭市和烏蘭察布市重要的水源涵養(yǎng)帶，是控制風(fēng)沙侵襲京津地區(qū)的重要生態(tài)防線，也是黃河上中游及土默川平原和華北地區(qū)的一道天然屏障?？v觀大青山生態(tài)變遷過程，歷代戰(zhàn)爭、移民、農(nóng)業(yè)開發(fā)、大肆砍伐森林、大興土木修建宮殿城池廟宇，使得大青山地域生態(tài)安全面臨崩潰。經(jīng)過多年的生態(tài)改造建設(shè)，如今大青山（南麓）生態(tài)建設(shè)綠化工程以點連線，由線及面，逐步形成體系，建成兼具環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展功能的復(fù)合式生態(tài)保護(hù)片區(qū)，整體區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到顯著提升，從而構(gòu)建起大青山南麓一道天然綠色屏障，“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草地見牛羊”的壯美歷史畫卷再次在祖國北疆精彩呈現(xiàn)。同時，要看到大青山的生態(tài)環(huán)境局部有所改善，但整體惡化的趨勢尚未從根本上得到有效遏制。

（三）內(nèi)蒙古河湖生態(tài)現(xiàn)狀及問題

內(nèi)蒙古碧水，是民族生命之源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之脈。內(nèi)蒙古流域面積在1000 平方千米以上的河流有100多條，其中，外流河有黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河等河流，主要分布在大興安嶺、陰山至賀蘭山一帶山地的東南部;內(nèi)流河有烏拉蓋爾河、昌都河、塔布河、艾不蓋河、黃旗海河系、岱海河系等，這些河流的尾部進(jìn)入封閉的盆地或洼地中潴流成湖沼，除去黃河過境水流量，內(nèi)蒙古河川徑流總量約400億立方米。內(nèi)蒙古的大小湖泊有千余個，總面積達(dá)7000平方千米以上，其中最著名的有呼倫湖、貝爾湖、達(dá)里諾爾、烏梁素海、岱海、黃旗海、庫勒查干諾爾和居延海等，這些河流和湖泊對當(dāng)?shù)厝诵笥盟哂兄匾饬x。

以黃河內(nèi)蒙古流域生態(tài)保護(hù)為例，從地理分布看，黃河流經(jīng)內(nèi)蒙古843.5公里，流域覆蓋7個盟市，國土面積52萬平方公里，占全區(qū)的44%;從生態(tài)功能看，黃河內(nèi)蒙古流域擁有5個國家地質(zhì)礦山公園、7個國家級自然保護(hù)區(qū)，具有草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，是黃河流域重要的生態(tài)屏障;從發(fā)展地位看，黃河內(nèi)蒙古流域集中了全區(qū)50%的人口，生產(chǎn)了全區(qū)23%的糧食、34%的肉和60%的牛奶，創(chuàng)造了全區(qū)69%的經(jīng)濟(jì)總量和71%的財政收入，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)主軸帶和發(fā)展核心區(qū)。多年來，通過黃河一期、二期、重點支流等工程的實施，內(nèi)蒙古黃河流域防洪減災(zāi)體系基本建立，初步形成了由干支流水庫、河道整治、堤防護(hù)岸等組成的防洪工程體系，已建成各類堤防長1043.336公里，河道整治工程105處，壩垛3344道，各類水庫226座，一大批“黑重”產(chǎn)業(yè)變“綠”變“輕”，黃河內(nèi)蒙古流域的生態(tài)、生活、生產(chǎn)發(fā)生了全方位的變革。目前，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中有所作為，已然成為我們的擔(dān)當(dāng)。

二、對策與建議

（一）規(guī)劃先行

草原生態(tài)建設(shè)方面。要制定內(nèi)蒙古草原保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃;積極建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)圈，全面實施牧草種子工程，限期實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡;增加草原保護(hù)和建設(shè)的資金投入，推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，改善草原植被，增加草原產(chǎn)出，保證草原永續(xù)利用。圍繞聯(lián)合國確立的“到2030年實現(xiàn)全球土地退化零增長”這一重大目標(biāo)，制定實現(xiàn)土地退化零增長的內(nèi)蒙古自愿目標(biāo)和行動計劃。

山林生態(tài)建設(shè)方面。在大興安嶺山脈合力打造“阿爾山-柴河原生態(tài)森林帶”，依托內(nèi)蒙古東部林區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)這一核心位置，整合興安盟以及阿爾山市、呼倫貝爾市以及扎蘭屯市森林生態(tài)資源，構(gòu)建“空氣都可以罐裝出口”的內(nèi)蒙古森林旅游黃金區(qū)域戰(zhàn)略。全面推進(jìn)“賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面開展賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治，制定賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)工作方案，加大賀蘭山重點生態(tài)修復(fù)保護(hù)治理項目資金投入，啟動“內(nèi)蒙古賀蘭山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”試點項目，逐步恢復(fù)賀蘭山自然生態(tài)本底;同時，進(jìn)一步加大內(nèi)蒙古與寧夏跨區(qū)合作力度，開展賀蘭山原始森林及野生動植物資源保護(hù)，綜合整治賀蘭山礦產(chǎn)資源開采行為和建設(shè)項目，加快礦山地生態(tài)修復(fù)與治理，推進(jìn)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)及外圍重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，真正發(fā)揮賀蘭山在內(nèi)蒙古、西北地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全以及防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、生物多樣性維護(hù)等方面的作用。

河湖生態(tài)建設(shè)方面。編制水資源保護(hù)總體規(guī)劃和水資源合理開發(fā)利用工程建設(shè)總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性。打造國家濕地公園生態(tài)建設(shè)工程，包括濕地保護(hù)工程、濕地恢復(fù)工程、科研監(jiān)測工程、科普宣教工程、濕地公園土方工程、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)工程和基礎(chǔ)建設(shè)工程等，規(guī)劃建設(shè)濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等功能區(qū)。打造河湖生態(tài)景觀系統(tǒng)，完善水體生態(tài)綜合建設(shè)整治工程、主要景觀節(jié)點建設(shè)、景觀綠化工程、道路廣場工程、給排水工程、電氣系統(tǒng)工程、環(huán)衛(wèi)工程、標(biāo)識及景觀小品、消防工程及配套服務(wù)設(shè)施等。開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“清流行動”，把清理整治河湖岸線、整治固體廢棄物、清除行洪障礙、騰退岸線復(fù)綠、取締整治排污口、整治城市黑臭水體，作為規(guī)劃付諸實施。

（二）項目著手

草原生態(tài)建設(shè)方面。兌現(xiàn)承諾，不再在草原新上礦山開發(fā)項目，不再在草原核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電、光伏項目，不再延續(xù)小散礦山礦業(yè)權(quán)期限，加大現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)礦山整頓力度，加大所有在期礦山綠色改造力度，加大礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度，力爭到2023年將所有在期礦山全部建成綠色礦山、生態(tài)礦山，草原建設(shè)總規(guī)模每年要達(dá)到334萬公頃，實現(xiàn)“綠則存、不綠則退”的目標(biāo)。要統(tǒng)籌推進(jìn)，將治理荒漠化作為一個不容忽視的環(huán)境和社會課題加以解決。以更大的視野，推進(jìn)荒漠生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域改革，采用購買服務(wù)、承包運(yùn)營等項目建設(shè)方式，讓更多社會力量平等參與防沙治沙，走出一條“科技帶動——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——企業(yè)壯大——百姓受惠”的共享沙漠經(jīng)濟(jì)之路;要因地制宜，既注重依托資源稟賦，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又必須考量各地生態(tài)環(huán)境承載力，杜絕依靠揮霍不可再生資源來保障優(yōu)越生活。

山林生態(tài)建設(shè)方面。著力推進(jìn)內(nèi)蒙古三北工程綜合示范區(qū)建設(shè)，籌劃組織內(nèi)蒙古三北工程綜合示范區(qū)項目，全面啟動三北工程總體規(guī)劃修編技術(shù)方案以及相關(guān)方案，要以擴(kuò)綠增量、提質(zhì)增效為重點，突出修復(fù)科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、烏蘭布和沙漠東緣沙地重點建設(shè)區(qū)，優(yōu)先修復(fù)改造老化退化嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要的退化林，以及生態(tài)系統(tǒng)已出現(xiàn)逆向演替態(tài)勢的林分，加大老化退化、缺網(wǎng)斷帶農(nóng)田防護(hù)林更新改造力度，科學(xué)布局，全面推進(jìn)，加快工程建設(shè)步伐，力爭到2050年，內(nèi)蒙古三北地區(qū)的森林覆蓋率提高到15%左右，真正在我國北方筑起一道名副其實的綠色長城！

河湖生態(tài)建設(shè)方面。根據(jù)內(nèi)蒙古水資源分布特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的要求設(shè)立河湖生態(tài)建設(shè)項目，要以水資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，合理開發(fā)利用為方向，以經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策的理念，把生態(tài)與環(huán)境有效保護(hù)結(jié)合起來，把水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，把近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，把局部與整體結(jié)合起來，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建全面、系統(tǒng)的水利規(guī)劃體系，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村牧區(qū)、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）典型推廣

草原生態(tài)建設(shè)方面。對于荒漠化土地占全區(qū)總面積的51.50%、沙化土地占全區(qū)總面積34.48%的內(nèi)蒙古來說，經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，首要問題就是沙地“復(fù)綠”。一是鞏固。總結(jié)推廣庫布其、毛烏素“治沙密碼”，開展沙地重點危害區(qū)治理，實施“增綠地退沙地”生態(tài)工程。二是減壓。減少人為壓力，釋放自然修復(fù)，實施“增收入退牲畜”生態(tài)工程。三是科技。將立體固沙車、藻類治沙固沙技術(shù)等已被證明行之有效的熱門的新科技運(yùn)用于推進(jìn)荒漠生態(tài)修復(fù)，實施“科技引領(lǐng)防沙止漠”生態(tài)工程。四是封荒。在沙漠周遍地區(qū)植樹種林，固結(jié)泥沙，逐步縮小沙化范圍，實施“反蠶食鎖邊造林”生態(tài)工程。

山林生態(tài)建設(shè)方面。作為國家林業(yè)生態(tài)“六大重點工程”全部覆蓋的唯一省區(qū)，要先行先試天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林還草工程、北疆防沙治沙工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程全面推進(jìn)總體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗，作出表率。

河湖生態(tài)建設(shè)方面。鞏固“一湖兩?！鄙鷳B(tài)環(huán)境綜合治理成果，加大烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善力度;強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)，推進(jìn)一般工業(yè)固廢、危廢規(guī)范化處置;推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高污水處理率和中水回用率，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體;加強(qiáng)西拉木倫河（西遼河）流域水生態(tài)綜合治理，全面推進(jìn)西拉木倫河（西遼河）流域水資源合理開發(fā)、利用、管理、保護(hù)，摒棄過去那種高度依賴資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、壓減高耗水農(nóng)作物作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，建設(shè)節(jié)水農(nóng)田工程，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。

（四）重點突破

草原生態(tài)建設(shè)方面。建議在錫林郭勒盟建設(shè)“自治區(qū)草原保護(hù)與治理區(qū)”總體策劃方案，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，用3-5年時間，把錫林郭勒草原真正打造成為“留在那，子孫后代可以用”的“綠地樣板”。

山林生態(tài)建設(shè)方面。建議建設(shè)“大青山（陰山）自然保護(hù)區(qū)”，設(shè)立國家級“大青山（陰山）生態(tài)保護(hù)和森林修復(fù)重大專項”，動員各方力量，用3-5年時間，把大青山（陰山）真正打造成為“留在那，子孫后代可以用”的“青山樣板”。

河湖生態(tài)建設(shè)方面。建議實施“黃河內(nèi)蒙古流域生態(tài)鏈工程”，設(shè)立國家級“黃河流域‘幾字灣生態(tài)建設(shè)重大專項”，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中凸顯獨(dú)特的定位和鮮明的亮點，用3-5年時間，把黃河內(nèi)蒙古流域真正打造成為“留在那，子孫后代可以用”的“碧水樣板”。

（作者系北宸智庫首席研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉