趙旸

摘要：根據(jù)《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，而工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要應(yīng)用也必須體現(xiàn)在職工服務(wù)與工會(huì)活動(dòng)中，對(duì)于企業(yè)員工利益維護(hù)有著直接影響。就目前企業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理與使用情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題，需要予以相應(yīng)重視。本文將結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用面臨的主要新問(wèn)題以及完善措施進(jìn)行詳細(xì)分析，以期為今后開(kāi)展的有關(guān)工作提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi);使用;問(wèn)題;完善措施

企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)是各項(xiàng)工作展開(kāi)、社會(huì)職能履行的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)階段企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)、活動(dòng)進(jìn)行的重要物質(zhì)保障。因此，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用是否高效關(guān)系到工會(huì)組織的工作效率，對(duì)于員工基本權(quán)益的維護(hù)有著重要意義。然而，受到多方面因素影響，現(xiàn)階段企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用仍然面臨些新問(wèn)題，需要在今后采取有效措施加以調(diào)整與控制。

一、工會(huì)經(jīng)費(fèi)概述

工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要是指現(xiàn)階段工會(huì)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目所需要的諸多費(fèi)用。一般情況下，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)員往往按照中華全國(guó)總工會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定來(lái)繳納自己應(yīng)該支付的會(huì)費(fèi);第二，工會(huì)舉辦的事業(yè)收入;第三，在行政方面，根據(jù)《工會(huì)法》的具體要求撥付指定的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)：第四，各級(jí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位的行政補(bǔ)助。對(duì)于一些基層工會(huì)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要開(kāi)支范圍有群眾活動(dòng)、事業(yè)、工會(huì)建設(shè)、行政工作等幾個(gè)方面，縣級(jí)以上工會(huì)還包括國(guó)際活動(dòng)、基本建設(shè)等等。本文所提到的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，主要是指企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)。目前，大部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)都具有以下特征：一是強(qiáng)制性。工會(huì)的行政撥款是根據(jù)《工會(huì)法》中的有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行的，與其他法律相同，具有法律的所有效益，是必須要執(zhí)行的重要工作，不執(zhí)行即違法。二是無(wú)償性。企業(yè)、事業(yè)在行政方面向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)都是無(wú)償?shù)?，這一款項(xiàng)是國(guó)家為了支持工會(huì)履行社會(huì)職能的需要來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第三，固定性。這方面的資金往往是按照每個(gè)月職工工資總額的2%撥付給工會(huì)，是完全依照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，且法律效力長(zhǎng)期有效。

二、企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中面臨的新問(wèn)題

雖然大部分企業(yè)能按照法律規(guī)定，撥付員工總工資的2%作為工費(fèi)經(jīng)費(fèi)，但在新時(shí)期，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，不利于保障員工自身的基本權(quán)益。

（一）財(cái)務(wù)專員缺失

一般情況下，大部分企業(yè)工會(huì)的財(cái)務(wù)人員都由行政財(cái)務(wù)人員兼任，也就是企業(yè)財(cái)務(wù)人員。然而，由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)常規(guī)財(cái)務(wù)工作有所區(qū)別，這些兼任的工作人員在不能完全、充分了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)使用規(guī)范情況下就進(jìn)入工作狀態(tài)，無(wú)法保證各項(xiàng)工作都與工會(huì)制度相對(duì)應(yīng)，再加上本身對(duì)于工會(huì)制度、經(jīng)費(fèi)使用制度不熟悉，通常會(huì)將行政經(jīng)費(fèi)審核標(biāo)準(zhǔn)用于該項(xiàng)工作，出現(xiàn)活動(dòng)組織容易、結(jié)款報(bào)賬困難等諸多情況，進(jìn)而影響工會(huì)活動(dòng)組織。需要在今后選用具有專業(yè)知識(shí)、素養(yǎng)的專職人員進(jìn)入到工會(huì)專門負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，避免出現(xiàn)后續(xù)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（二）缺乏完善規(guī)程

為了滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與要求，企業(yè)工會(huì)雖然制定了相對(duì)完善的制度，還對(duì)各項(xiàng)執(zhí)行流程進(jìn)行優(yōu)化與完善，但是受到多方面因素影響，在工作規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)程等方面仍然存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，直接影響到工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有效性，難以保證各項(xiàng)工作和財(cái)務(wù)的透明。比如，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是否需要招投標(biāo)，招投標(biāo)工作如何進(jìn)行缺乏具體的流程、規(guī)定。目前的工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)定明確強(qiáng)調(diào)只能用于工會(huì)會(huì)員，而退休員工不屬于工會(huì)會(huì)員，因此離退休人員不能享受工會(huì)經(jīng)費(fèi)。然而，國(guó)家法律規(guī)定明確提出要為離退休人員發(fā)放福利。這一沖突，在一定程度上影響到了企業(yè)福利的發(fā)放。而為了避免影響離退休人員的思想情緒，很多企業(yè)往往會(huì)拒絕發(fā)放合法的福利。

（三）人員素質(zhì)較低

根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)工會(huì)的構(gòu)成現(xiàn)狀分析，大部分管理人員不是專業(yè)出身，更多的是根據(jù)工會(huì)建設(shè)需要招聘來(lái)的工作人員。這些人員往往沒(méi)有參加崗前培訓(xùn)，且個(gè)人綜合素質(zhì)參差不齊。隨著企業(yè)的發(fā)展，這些人員的年齡有所增加，干部思想守舊，且大部分人員并沒(méi)有緊跟企業(yè)發(fā)展步伐，對(duì)自身的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)修養(yǎng)等進(jìn)行學(xué)習(xí)、培養(yǎng)，尤其是對(duì)法律、政策、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用流程與規(guī)范等的了解程度存在明顯不足。甚至還有一部分工作人員，自身在工作態(tài)度上存在較大問(wèn)題，工作較為被動(dòng)，缺少獨(dú)立自主性。工會(huì)作為職工維護(hù)權(quán)益的重要途徑，必須要保證款項(xiàng)、財(cái)務(wù)透明以及經(jīng)費(fèi)使用合理。然而，就目前工作人員的情況來(lái)看，這一要求難以達(dá)成，影響到了工會(huì)職責(zé)的履行。

（四）監(jiān)管力度不足

對(duì)于目前的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用審批流程，企業(yè)缺少明確的指導(dǎo)文件，相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制也不夠完善。一方面，監(jiān)督體系的不健全，導(dǎo)致監(jiān)督部門無(wú)法結(jié)合實(shí)際對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督與管理;另一方面，部分管理人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范較為生疏，工作嚴(yán)謹(jǐn)度不夠，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在嚴(yán)重問(wèn)題。受到監(jiān)管力度不強(qiáng)影響，管理人員在工作中上出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而無(wú)法做出調(diào)整，為工作有效性的提升帶來(lái)諸多負(fù)面影響。這些都直接影響到現(xiàn)階段工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合理性的判斷，為工會(huì)成員的個(gè)人福利帶來(lái)較大影響。

三、企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題的具體完善措施

基于上述分析，現(xiàn)如今企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題。隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)員工的個(gè)人權(quán)益愈發(fā)得到重視，需要在今后從實(shí)際出發(fā)作出調(diào)整與完善。

（一）增加財(cái)務(wù)專員數(shù)量

為了在最大程度上保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)能夠正常使用且財(cái)務(wù)透明、各項(xiàng)支出清晰，企業(yè)必須要聘請(qǐng)專門的財(cái)務(wù)專員完成企業(yè)工會(huì)的各項(xiàng)管理工作。這一方面有助于保證財(cái)務(wù)的規(guī)范性，另一方面則能提高工作效率與質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)該設(shè)置專門的工作崗位與合理的薪資制度，增加財(cái)務(wù)專員數(shù)量，這樣才能保證企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)不清晰的情況。需要注意的是，目前我國(guó)針對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)專員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，難以完全保證招聘人員與實(shí)際工作崗位相適應(yīng)。為了滿足工作需要，應(yīng)對(duì)符合招聘要求的員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其熟悉企業(yè)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定與要求。另外，在職業(yè)素養(yǎng)方面也要有所要求，以避免財(cái)務(wù)人員受到利益誘惑發(fā)生違法亂紀(jì)的行為。

（二）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用規(guī)程

經(jīng)費(fèi)使用規(guī)程的合理性，關(guān)系到工會(huì)今后的發(fā)展，必須要采取有效措施加以完善。首先，應(yīng)做到經(jīng)費(fèi)收支記錄的規(guī)范。企業(yè)需要明確有關(guān)工作、流程，并加以普及，使得每一名工作人員都能清楚地了解。其次，完善預(yù)算管理制度。要以全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《工會(huì)預(yù)算管理辦法》作為依據(jù)，將預(yù)算全流程進(jìn)行規(guī)范，建立完善的工會(huì)預(yù)算管理體系，進(jìn)而確保工會(huì)預(yù)算從編制到執(zhí)行的過(guò)程中都能夠有章可循。

（三）完善人員素質(zhì)培養(yǎng)

人員培訓(xùn)是企業(yè)在各個(gè)階段都需要面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，工作人員必須要能夠完全滿足各個(gè)方面的要求，尤其是在個(gè)人專業(yè)知識(shí)、工作能力上。因此，企業(yè)在今后必須要結(jié)合現(xiàn)階段工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用以及各級(jí)員工的工作現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)工作。一方面，在經(jīng)費(fèi)的使用上，職能部門本身需進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，使得員工可在理論層面對(duì)自己的工作有全面和深入的了解。另一方面則要普及有關(guān)法律、規(guī)程，同時(shí)會(huì)費(fèi)在使用過(guò)程中必須要遵循條例規(guī)定。若是國(guó)家的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，企業(yè)需要第一時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，使員工能夠在第一時(shí)間了解，避免問(wèn)題的出現(xiàn)。

（四）提高監(jiān)督管理力度

科學(xué)合理的監(jiān)管工作，能夠在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用上實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理，保證經(jīng)費(fèi)使用無(wú)死角，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的積極作用。對(duì)此，企業(yè)可以從以下三個(gè)方面著手來(lái)加以控制：

第一，審計(jì)監(jiān)管人員的選擇。應(yīng)該盡可能選擇責(zé)任心較強(qiáng)、財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富、與審計(jì)單位不存在任何利益往來(lái)關(guān)系的人員，保證其能夠最大程度履行監(jiān)督職能。

第二，自身具有極高的專業(yè)水平及工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是預(yù)算審計(jì)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。通過(guò)這種方式加大監(jiān)管力度，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)使用都能夠處于全面監(jiān)管中，保障財(cái)務(wù)的公開(kāi)、透明。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，隨著時(shí)代的快速發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，職工作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要資源，其個(gè)人權(quán)益必須得到重視。

針對(duì)企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)人員匱乏、規(guī)程不完善、人員素質(zhì)較低、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)增加財(cái)務(wù)專員數(shù)量、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用規(guī)程、完善人員素質(zhì)培養(yǎng)、提高監(jiān)督管理力度等方式來(lái)加以完善，提升企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有效性，為維護(hù)企業(yè)職工個(gè)人權(quán)益創(chuàng)造有利條件。