李明陽

【摘要】隨著人民生活水平的提高，鍛煉身體成為越來越重要的一種生活方式，群眾對體育場館和設(shè)施的需求越來越大，全民健身活動場地設(shè)施建設(shè)成為了黨和政府關(guān)心百姓健康、滿足群眾健康需求、促進社會和諧的一項重要舉措。按照《全民健身條例》相關(guān)規(guī)定，有必要因地制宜、靈活多樣、科學(xué)地對體育健身活動場所對外開放。但在實施過程中，出現(xiàn)了很多困難和問題，要結(jié)合實際情況逐步推進。本文提出了具體對策建議，以期緩解當前全民健身活動場所供給不足的問題，推進全民健身工作持續(xù)開展。

【關(guān)鍵詞】全民健身;體育場所;對外開放

為了深入開展全民健身活動，提高公民身體素質(zhì)，我國各省市對全民健身工作做出了具體安排和部署，群眾體育事業(yè)取得了一定成果。根據(jù)新時期體育工作新要求，在基本公共體育服務(wù)均等化、標準化，落實人民群眾體育新需求方面，還有一些有待探索和解決的問題。如何實現(xiàn)全民共享體育健身活動場所，已經(jīng)成為我們未來開展全民健身活動需要關(guān)注的熱點問題。

一、體育健身活動場所對外開放的價值分析

（一）是我國相關(guān)法律的要求

2016年6月15日，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2016—2020）》，規(guī)定要“統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身”，打造群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到1.8平方米，擴大增量，盤活存量，完善大型體育場館免費或低收費開放政策，研究制定相關(guān)政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放。8月26日，中共中央政治局審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，提出要完善全民健身公共服務(wù)體系，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。一系列相關(guān)規(guī)定對體育健身活動場所對外開放提出了明確要求。

（二）是增強人民體質(zhì)、提高全民健康水平的需要

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的需求日益廣泛多元，對于身體健康的需求也日益凸顯，越來越多的人開始注重健康，通過體育鍛煉來提高生活質(zhì)量和健康水平。為了滿足人民的健康需求，提高體育場所的數(shù)量和質(zhì)量是有效途徑。體育健身活動場所的開放，可以滿足市民對體育場所的多層次需求，提高體育設(shè)施的可及性和便利性，讓市民可以在茶余飯后非常便捷地在就近的體育場所進行鍛煉，從而提高整個國民的身體素質(zhì)和健康水平。

（三）是實施健康中國戰(zhàn)略的必然途徑

近年來，人民健康問題逐漸受到國家重視。黨的十九大報告首次提出健康中國戰(zhàn)略，把人民的身心健康放在優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度，保障人民健康，全民共享健康成果，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的標志。全民健身是增強人民體魄、全面建成小康社會的基礎(chǔ)保障，更是實施健康中國戰(zhàn)略的必然途徑。

二、目前存在的阻力及原因分析

（一）政策阻力

首先，雖然我國各相關(guān)單位發(fā)布了關(guān)于全民共享體育健身活動場所的政策，但是普遍約束力不強。例如，《體育法》規(guī)定，公共體育設(shè)施應(yīng)當向社會開放;《全民健身計劃綱要》規(guī)定，各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放;《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》指出，公共體育場館（含學(xué)校體育場館）盡快全部向群眾開放。在這些條例中，關(guān)于體育健身活動場所向社會開放的詞匯大多為“應(yīng)當”“都要”“盡快”“努力實現(xiàn)”等，從這些政策字面理解，政策并沒有硬性規(guī)定，也沒有相應(yīng)的懲罰措施，約束力明顯不足，導(dǎo)致執(zhí)行過程中阻力重重，難以落實到位。

其次，政策上也存在執(zhí)行上的矛盾。以北京市為例，按照北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會等八部委發(fā)布的《關(guān)于堅決杜絕以行業(yè)主管部門批文或資金撥付文件替代用地審批文件的通知》（市規(guī)劃國土發(fā)﹝2018﹞112號）文件要求，建設(shè)全民健身設(shè)施需“在規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)”，由各街鎮(zhèn)出具體育用地證明，使得全民健身設(shè)施建設(shè)陷入瓶頸，沒有足夠多的體育用地可供建設(shè)。

（二）安全阻力

安全問題是影響體育健身活動場所對外開放的一個關(guān)鍵因素。一方面，人們進入活動場所，必然會一定程度上影響單位、學(xué)校的正常工作或?qū)W習(xí)，也會給原本在場所內(nèi)學(xué)習(xí)工作的人員帶來一定影響。尤其是對于中小學(xué)，雖然體育場所開放時學(xué)生已經(jīng)放學(xué)，不在校園內(nèi)，但校園內(nèi)仍有寄宿學(xué)生，外來人員的進入無疑會給學(xué)校安全埋下隱患。在此情況下，學(xué)校和家長是否允許公眾進入校園內(nèi)鍛煉仍然是個值得探討的問題。

另一方面，公眾在開放的體育場所鍛煉，很可能由于體育設(shè)施沒有及時修繕導(dǎo)致安全事故，也可能因鍛煉方式不當導(dǎo)致人身傷害，同時有可能因發(fā)生爭執(zhí)與口角引發(fā)人身傷害。一旦發(fā)生人身傷害，會出現(xiàn)責任與法律糾紛問題。另外，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人是一個重要群體，老年人自身身體素質(zhì)不強，更增加了發(fā)生意外傷害的風(fēng)險。

（三）管理阻力

管理方面的問題主要包括幾個方面。一是開放時間管理。體育場館需要均衡正常對內(nèi)使用與對外開放時間，避免相互沖突。應(yīng)在完成正常的健身需求前提下，錯開時間向社會公眾開放。然而在實際開放過程中，有時存在著開放與正常使用相矛盾或因為臨時活動而更改開放時間的情況，會給公民健身帶來不便，不利于形成和諧有序的鍛煉氛圍，也會影響市民鍛煉熱情。二是場地維護管理。對于健身場地的定期檢查、清潔維護、更新等工作需要投入一定的成本，這需要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)人員和經(jīng)費的管理。三是人員管理。目前對于開放場地管理模式單一、相關(guān)制度有待完善，需要高層次的管理人員和運動指導(dǎo)人員。要借助社會力量招募社會志愿者參與管理與指導(dǎo)，或者借助學(xué)校體育老師、社區(qū)工作人員等，發(fā)揮管理人員的積極性。四是制度管理。為了保障開放的有序，需要形成完備的制度規(guī)定，主要是指對場地開放時段活動項目、鍛煉秩序的維護與管理。要完善規(guī)范化的制度要求，包括值班要求、出入登記制度、活動記錄制度等，向?qū)W校相關(guān)部門定期通報開放情況。要使這些制度落實到位，仍有一定的難度。

（四）經(jīng)費阻力

體育設(shè)施對外開放，無形中增加了設(shè)施管理、保養(yǎng)和維修更新的經(jīng)費投入，相關(guān)工作人員的薪酬以及開放過程中水、電等能源的使用這些費用需要納入開放單位的經(jīng)費預(yù)算中。但是體育設(shè)施開放主要是基于服務(wù)性質(zhì)，讓全民共享體育成果，只能免費或者低收費，收取的費用也只能作為開放單位的經(jīng)費補償，在單位沒有其他外來經(jīng)費支持的情況下，只能通過政府財政補貼運行下去，不然很難支撐。這不僅會打消開放單位的積極性，也對開放的持久性造成了阻力。

三、全民共享體育健身活動場所的建議

（一）政府主導(dǎo)，謀劃場地設(shè)施發(fā)展

結(jié)合《全民健身計劃（2016—2020）》的要求，將體育場地設(shè)施建設(shè)作為主要內(nèi)容，強化體育場地設(shè)施建設(shè)的政策支持和制度保障。突出規(guī)劃引領(lǐng)，貫徹落實國家關(guān)于新建小區(qū)人均體育場地面積室外不低于0.3m2的相關(guān)要求，加強與規(guī)劃部門、住建部門、園林綠化部門等相關(guān)部門的溝通配合，推動小區(qū)體育場地設(shè)施實現(xiàn)配套，促使體育部門參與到新建小區(qū)的前置審批工作中。加大力度投入建設(shè)全民健身工程，加大全民健身專項球類場地建設(shè)，保障基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建“15分鐘體育休閑生活圈”為目標，充分發(fā)揮地區(qū)現(xiàn)有體育設(shè)施的社會公益性服務(wù)功能，使基層與社會企事業(yè)單位進行對接，有效利用地區(qū)場地資源，突出就近健身的便捷性、場地功能的多樣化、設(shè)施配套的休閑化。因地制宜，利用城市建設(shè)產(chǎn)生的金角銀邊、廠房改造等，多渠道增加體育場地面積，使之成為公共體育設(shè)施的有效補充，滿足廣大群眾健身需求。

（二）明確制度，強化政策支持與監(jiān)管

體育場所對外開放是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會多個主體多個方面，需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由體育、教育、社區(qū)、保險、稅務(wù)、民政等部門共同參與。目前我國很多省市體育場所面向社會開放實施時間不長，有的僅限于團體預(yù)約開放階段，對于學(xué)校體育設(shè)施具體的開放形式、經(jīng)營理念、開放過程中的安全問題、責任歸屬等缺乏明確規(guī)定。對于居民個人開放可能會出現(xiàn)的一系列問題更需要相關(guān)制度進行約束和保障。政府要建立健全相關(guān)的制度體系，制定相應(yīng)的管控措施與實施細則，將體育場所的社會化服務(wù)納入到法治化建設(shè)進程中，多部門協(xié)調(diào)配合，加強對學(xué)校體育場所對公眾開放的監(jiān)督與管理。同時，學(xué)校自身也要制定場地使用制度、場館管理制度、場館開放管理辦法、場館服務(wù)制度、體育設(shè)施維護保養(yǎng)制度、場館衛(wèi)生消毒制度等，使之形成制度體系，以便工作運行中出現(xiàn)問題時有據(jù)可循、有法可依。充分利用學(xué)校體育教師資源，不具備條件的可吸收引進專業(yè)場館經(jīng)營人才和體育健身指導(dǎo)人員，專業(yè)人才與非專業(yè)人才相結(jié)合進行場館管理。

（三）以人為本，實施精細化、智能化保障機制

在開放過程中，首先要確保人員的安全性。現(xiàn)有條件下如果場館區(qū)域具備隔離條件的，應(yīng)該進行隔離，單獨設(shè)立出入口，在出入口實行實名登記制度，并安裝攝像監(jiān)控設(shè)備。尤其對于中小學(xué)校，如果公眾鍛煉區(qū)域與學(xué)校教學(xué)區(qū)域無法有效分割，應(yīng)酌情考慮是否能對公眾開放。同時，引導(dǎo)開放的單位加大安保力度，加強安全教育宣傳，實行投保制度、建立突發(fā)事件應(yīng)急機制和公安巡視制度，多方面結(jié)合，全方位保障。在確保安全的前提下，突出健身活動場所的公益性，提高使用效率。充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢，積極探索采用智能化管理手段，建立一站式服務(wù)預(yù)約咨詢平臺，實現(xiàn)線上與線下相結(jié)合、內(nèi)部管理與對外服務(wù)相結(jié)合的智能化管理模式，真正實現(xiàn)全民健身的便民性、人性化。

（四）因地制宜，建立多元靈活的管理機制

體育場所開放工作單單依靠單位、學(xué)校是達不到理想效果的，需要與政府相關(guān)部門、社區(qū)以及其他社會單位相互協(xié)調(diào)、相互配合。其中街道或社區(qū)作為學(xué)校體育場所開放的受益主體，其作用應(yīng)充分體現(xiàn)。政府作為政策的制定者，在明確各種義務(wù)和職責的前提下，應(yīng)本著以大局為重的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，積極處理各方矛盾。加強與街道或社區(qū)居委會的溝通聯(lián)系?？赏ㄟ^與其協(xié)商發(fā)動社區(qū)居民組成志愿服務(wù)隊伍，負責場所開放過程中的巡視工作，引導(dǎo)居民參與到體育場所對外開放管理工作中。這樣既可以防止安全問題出現(xiàn)，還能有效降低開放成本?？捎缮鐓^(qū)負責健身人員情況的審核，通過社區(qū)自主管理、自我約束，推動學(xué)校體育場所的開放工作。同時，加強對場所管理人員和健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)與管理，使其樹立良好的服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。

（五）加強宣傳，充分利用開放的體育設(shè)施

體育場館開放情況與宣傳手段、宣傳力度息息相關(guān)。體育健身場所在對外開放的過程中，應(yīng)注重宣傳和大力推廣科學(xué)的健身方法，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾樹立正確的健身意識，在適宜的環(huán)境和條件下積極、主動、科學(xué)地參與體育鍛煉，同時最大限度地利用并愛護體育設(shè)施，真正達到全民健身的目的。宣傳內(nèi)容要具有針對性，增強實效性，富有趣味性，提高參與性。同時鼓勵個性化體育消費，目前報紙、雜志、廣播和電視已經(jīng)成為新聞媒體的四大支柱，各學(xué)校和單位的體育場館在實施對外開放中可通過電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，最大限度地發(fā)揮開放單位體育場所的多元化功能。

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（作者單位：中共海淀區(qū)委黨校）