杜曉艷

摘 要：中國共產(chǎn)黨和政府歷來高度重視反腐敗工作，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“刮骨療傷、壯士斷腕”的決心，堅持鐵腕反腐、高壓反腐，各級黨組織管黨治黨主體責任意識明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決貫徹落實，反腐敗斗爭形勢從“依然嚴峻復雜”到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。但反腐永遠在路上，我們在看到成績的同時要清醒的認識到腐敗問題仍然存在的現(xiàn)實，尤其是基層腐敗問題的存在嚴重破壞黨的形象，破壞黨在群眾中的威信，必須要繼續(xù)標本兼治，構(gòu)建基層反腐有效機制。

關鍵詞：標本兼治;基層反腐

反腐敗是當代普遍關注的重大政治、法治和社會問題。古今中外無數(shù)的政治家、社會學家、法學家都在研究如何防止腐敗、如何懲治腐敗，成為人類文明歷史進中不可或缺的一個重要課題。黨的十八大之后，黨和政府把反腐敗提到了前所未有的高度加以重視和對待，反腐壓倒性優(yōu)勢已經(jīng)形成，但是另一方面我們也應客觀的看到，在一些領域和地區(qū)，腐敗問題仍然存在，尤其基層腐敗，不僅造成經(jīng)濟損失，更重要的是嚴重破壞黨的紀律和形象。

1 基層腐敗的危害

中紀委十九屆四次全體會議工作報告指出，2019年全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題8.5萬件，民生領域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人，這是與基層群眾聯(lián)系最緊密的也是群眾最深惡痛絕的兩個領域，其危害巨大。

1.1 嚴重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)

嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。黨的歷史經(jīng)驗告訴我們，黨內(nèi)政治生活正常健康，黨就風清氣正、團結(jié)統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展;反之，就弊病叢生、人心渙散，給黨的事業(yè)造成嚴重損失。腐敗問題的存在，嚴重破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，使黨內(nèi)本應純潔的同志關系變的庸俗化、利益化。從近些年查處的案件看，腐敗窩案、串案層出不窮，黨的原則和紀律變成擺設，黨交給他們的權力成為其斂財工具。這些嚴重危害黨組織肌體，破壞黨內(nèi)正常政治環(huán)境。

1.2 嚴重破壞黨和政府形象

黨的政治主張和政策的執(zhí)行，絕大部分要依靠基層黨組織和基層黨員，群眾對黨和政府形象的認識和認同更多的是通過身邊黨員、基層黨組織，相對于大“老虎”，老百姓對“小官巨貪”，身邊“蒼蠅”更深惡痛絕，基層腐敗直接侵害群眾利益，負面影響更大，對黨和政府形象的破壞力度往往不小于大“老虎”。

1.3 嚴重破壞社會公序良俗

貪污腐化、權錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風氣，揮霍了大量社會財富。當前我國發(fā)生的許多重大事故背后，往往都有腐敗的影子，造成了嚴重財產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件發(fā)生的一個重要誘因。

1.4 動搖黨的群眾基礎

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，是黨的生命線，也是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。基層腐敗，侵害的是群眾的直接利益，根據(jù)以往對被曝光的基層腐敗案例，我們會發(fā)現(xiàn)基層腐敗主要集中在惠農(nóng)補貼、集體“三資”管理、土地征收流轉(zhuǎn)、扶貧救濟、低保醫(yī)保、舊村改造資金管理使用等重要領域。這些領域無一不關乎群眾的重要利益，甚至關乎到群眾的基本生存保障。

2 基層腐敗的主要表現(xiàn)

近年來，在中央加大反腐力度，全面從嚴治黨推向深入的情況下腐敗的形式更加復雜多樣，手段也更加隱蔽。

2.1 “顯”性腐敗復雜多樣，涉及領域廣，手段更加隱蔽

此處“顯”性腐敗指的是通常意義上我們認為的貪腐，隨著中央反腐力度的加大，各種制度的不斷完善，明目張膽的貪腐已經(jīng)有所收斂。但正如馬克思所說：“人的奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，當前情況下，社會上各種利益和矛盾沖突不斷，社會主義制度的優(yōu)越性還沒有得到最大程度的展現(xiàn)，還存在各種各樣問題，徹底消滅腐敗問題在短時間內(nèi)還不能實現(xiàn)。

窩案、串案增多，一些人為謀求私利，與他人相互利用和勾結(jié)形成利益共享和利益共同體，一旦案發(fā)，牽涉人員多、涉案金額大、影響范圍廣，他們之間存在巨大的利益鏈條和盤根錯節(jié)的關系，往往對內(nèi)結(jié)成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，上行下效，使內(nèi)部監(jiān)督機制形同虛設;對外形成攻守同盟，互相庇護，對發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件產(chǎn)生了極大阻礙。窩案、竄案大多是拔出蘿卜帶出泥，一個人可能帶壞一個地區(qū)、系統(tǒng)或者單位的政治生態(tài)。

手段更加隱蔽，花樣繁多。有些地區(qū)基層組織建設不力，形同虛設，加之受到利益牽連，腐敗手段更加隱蔽。而基層群眾對中央和各級黨委政府的惠民政策了解不夠詳細，對侵害群眾利益的違法違紀案件敏感性較弱，加之部分基層干部在當?shù)丶易鍎萘?、與上級相關工作人員勾結(jié)、作風粗暴等問題的存在，使得群眾對腐敗問題敢怒不敢言。發(fā)現(xiàn)和查處問題難度增加。

2.2 “隱”性腐敗問題不容忽視

“隱”性腐敗指那些雖沒有直接貪腐，貌似沒有違法違紀，但實際上也使群眾利益受損，對黨組織、基層政權和群眾仍然存在著危害的腐敗問題。

這些問題更加讓人不易察覺，存在群眾基本上不會舉報、組織處理起來適用紀律、法律法規(guī)難等問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是漠視群眾利益和組織規(guī)則紀律，在其位不謀其政，在崗位上“混日子”;二是急功冒進，提出不切實際的目標，盲目跟風跟項目，造成國家資金的巨大浪費。這兩種情況基層干部往往看似都不會從中為自己“謀私利”貌似清廉，實際上是為個人考慮得多、為集體、為組織考慮的少。前者在其位不謀其政，對上級下達任務敷衍塞責，蒙混過關，群眾不能真切感受到黨的關懷，各種惠民政策只能從電視、廣播網(wǎng)絡上看到而得不到真正落實。長此以往，群眾對黨和政府的信任度降低，黨的威信在群眾中下降。后者則是在盲目的追求政績，不顧實際的“拍腦袋”決策往往是開始時紅紅火火，但不能長久堅持不下去，最后甚至是完全推行不下去，決策失誤比腐敗更可怕，給國家和群眾造成巨大的損失。

3 問題根源及對策建議

3.1 加大基層民主，嚴格規(guī)范程序

基層腐敗案件的發(fā)生，往往和基層民主不暢、執(zhí)行政策程度不規(guī)范有關。有些地方村支部書記“一言堂”，兩委其他成員只是被通知做具體工作，村民不能有效參與到集體事務的管理和監(jiān)督之中，各種規(guī)則形同虛設，給腐敗埋下隱患。必須要嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》，執(zhí)行黨的組織紀律和民主程序，將程序規(guī)范納入到考核范圍，對那些違反組織和法律程序進行及時糾正和嚴格處理，防止腐敗案件的發(fā)生。

3.2 加大對基層黨員干部的培訓

當前我們不得不面對的一個現(xiàn)實情況是基層黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)普遍不高，對一些政策的理解程度低，停留在簡單執(zhí)行面的比例相當大，紀律和規(guī)則意識薄弱?；鶎庸ぷ鞑粌H僅要有對群眾工作的熱情和對黨的忠誠，還要一定的技巧和知識才能做好，當前對基層黨員干部的培訓力度還比較薄弱，廉政培訓更是少之又少，基層黨員干部的廉政學習資料嚴重不足。

3.3 加大對基層權力的監(jiān)督

沒有約束和監(jiān)督的權力必然導致腐敗。要加大和暢通各類監(jiān)督渠道，紀檢監(jiān)察部門應當以當前正在開展的扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作為契機，加大對基層的監(jiān)督檢查，對查處的典型案件進行曝光，不僅僅要在基層黨員干部中通報，還應當通過村級廣播等渠道將案件通報給廣大群眾，讓群眾知曉那些基層干部和組織的那些行為屬于違法違紀，便于對干部的監(jiān)督。

暢通舉報通道，近些年查處的案件，有很大一部分是通過群眾舉報的線索，這是對基層對直接也是最有效的監(jiān)督。要認真對待群眾舉報，真正做到件件有回音，件件有落實。