侯佳寧

摘 要：2020年初新型冠狀病毒COVID-19席卷全球，反對(duì)國(guó)際貿(mào)易和主張逆全球化的聲音不絕于耳，迷茫之際更應(yīng)充分認(rèn)知推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的意義和價(jià)值，繼續(xù)堅(jiān)持新時(shí)期改革開放，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)程，行穩(wěn)致遠(yuǎn)久久為功。本文通過(guò)檢驗(yàn)長(zhǎng)期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索中國(guó)城市開放度、對(duì)外貿(mào)易依存度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間特征，對(duì)比分析得出：①更為深度的經(jīng)貿(mào)合作顯著促進(jìn)中國(guó)大部分城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且對(duì)中部和西部促進(jìn)作用更為明顯;②“一帶一路”建設(shè)對(duì)中小城市的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用明顯，且內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于東南沿海地區(qū)，佐證內(nèi)陸地區(qū)承接中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、從資源型產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的潛力巨大。據(jù)此推斷：以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，調(diào)動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、承接積極性，鼓勵(lì)中心城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，有助于提高中、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于深度開放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，主張?jiān)谛鹿谝咔橹笕砸獔?jiān)持改革開放方針，以商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變，以更高水平的開放實(shí)現(xiàn)更深層次的改革。

關(guān)鍵詞：疫后經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)承接;經(jīng)濟(jì)空間溢出效應(yīng);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)際貿(mào)易往來(lái)與產(chǎn)業(yè)合作的本質(zhì)是互利共贏。新冠疫情以來(lái)，以美國(guó)為首的西方各國(guó)泛化國(guó)家安全概念，以莫須有的理由打壓中國(guó)企業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系與合作基礎(chǔ)。中國(guó)在國(guó)際秩序混亂之際，則需清晰辨別利害關(guān)系，堅(jiān)持對(duì)外開放路線，摒棄零和冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見，發(fā)展不沖突、不對(duì)抗、合作共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

習(xí)總書記在2019年國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上指出：中華文明歷來(lái)主張?zhí)煜麓笸?、協(xié)和萬(wàn)邦，中國(guó)將與各國(guó)一道共建開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)[1]。在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，中國(guó)積極建設(shè)海南自由貿(mào)易港，以實(shí)際行動(dòng)向世界證明，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大，將以新一輪高水平對(duì)外開放推動(dòng)全球化，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新活力1。站在歷史的新起點(diǎn)，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，從商品、要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，以更高水平的開放實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持政策方向自信，則需從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尋找理論基礎(chǔ)。出于對(duì)深度開放政策的價(jià)值與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)注，本文證實(shí)全方位開放和產(chǎn)業(yè)承接政策對(duì)帶動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際影響，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)，推斷區(qū)域?qū)ν庖来娑?、城市?jīng)濟(jì)開放程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的相關(guān)性，為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、協(xié)調(diào)城市收入差距、堅(jiān)持“一帶一路”建設(shè)提供理論依據(jù)和道路自信。

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距與成因

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)四十年的努力，中國(guó)通過(guò)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。然而，東部與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距明顯，東部地區(qū)亟需尋找產(chǎn)業(yè)承接地以突破發(fā)展瓶頸，而內(nèi)陸地區(qū)則有待實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。我國(guó)正值從高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期，加快建立協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，尋求產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張新動(dòng)力是跨越轉(zhuǎn)型關(guān)口的首要任務(wù)2。

（一）區(qū)域發(fā)展差距明顯

從長(zhǎng)期城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，年實(shí)際生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)萬(wàn)億元人民幣的城市集中在廣東、江蘇、浙江省和北京3。近年來(lái)，圍繞在中心發(fā)達(dá)城市周圍的省內(nèi)地級(jí)市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，普遍超過(guò)全國(guó)內(nèi)陸城市。例如，廣東省東莞市、珠海市、佛山市、惠州市年實(shí)際GDP均超過(guò)5000億元;江蘇省內(nèi)地級(jí)市：無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通年實(shí)際GDP介于5000億元～1.4萬(wàn)億元之間;浙江省寧波市、溫州市年實(shí)際GDP介于4000～8000億元之間;北京周邊城市：石家莊市、唐山市年實(shí)際GDP介于均超過(guò)5000億元。相比之下，大多數(shù)內(nèi)陸省份、老工業(yè)基地、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)如：遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西、山東、湖南、湖北、安徽、云南、甘肅等，鮮有年實(shí)際GDP超5000億元的城市（除省會(huì)城市之外）;其中，少數(shù)民族居住區(qū)域，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)內(nèi)城市年實(shí)際GDP均在5000億元以下，介于500億元～3000億元之間。內(nèi)陸城市平均年實(shí)際GDP在3000億元左右，僅為東南沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的3/5，與東部城市和中心城市收入差距較大。

從描述性統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象日益凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的地區(qū)之間趨于空間集聚，且自1992年以后，相鄰區(qū)域發(fā)展依賴性更為顯著。此經(jīng)濟(jì)虹吸現(xiàn)象說(shuō)明，中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市吸引要素流入能力較強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置亦存在較強(qiáng)影響。又因高速發(fā)展的交通、通信設(shè)施為區(qū)域間要素流動(dòng)提供便利條件，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著地強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)在全國(guó)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步拉大與內(nèi)陸落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的成因

自20世紀(jì)70年代末起，中國(guó)沿海地區(qū)依賴港口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，率先獲得改革開放紅利，全要素生產(chǎn)率長(zhǎng)期高于內(nèi)陸地區(qū)。東南沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速的生產(chǎn)率提升，成就了中國(guó)改革開放初期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);東南沿海城市和部分中心城市依靠大量吸引外資、承接國(guó)際生產(chǎn)訂單，迅速融入國(guó)際分工體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先全國(guó)的飛速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。21世紀(jì)初，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，出口貿(mào)易額激增，形成出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，制造業(yè)密集分布于東南沿海港口區(qū)域，東部中、高技術(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的密集布局，一方面快速帶動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面拉大與內(nèi)陸地區(qū)收入差距、發(fā)展差距[3]。生產(chǎn)率超出全國(guó)平均水平的沿海地區(qū)和中心城市，吸納大量就業(yè)人口迅速流入，形成較高人口密度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大的主要經(jīng)濟(jì)城市。與此同時(shí)，中國(guó)城市自20世紀(jì)60年代起，按行政級(jí)別享受不同程度的優(yōu)惠政策及扶持，要素流入不均加速了區(qū)域發(fā)展不平衡，并拉大居民收入差距[4]。建國(guó)初期老工業(yè)基地、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)內(nèi)陸，日益被隔離在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)之外[5，6]。

引領(lǐng)全國(guó)各地區(qū)、各民族融入世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)快速發(fā)展，以開放促發(fā)展，在發(fā)展中不斷縮小東、中、西部貧富差距是推動(dòng)整體社會(huì)共同進(jìn)化、協(xié)同發(fā)展的有力保障[7]。據(jù)此，下文將討論十八大以來(lái)新時(shí)期全方位開放政策和國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合對(duì)本國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，并深入剖析開放經(jīng)濟(jì)的正向空間溢出效應(yīng)，以說(shuō)明自由、開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展、彌合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的積極作用。

二、產(chǎn)業(yè)承接促發(fā)展，以發(fā)展促“彌合”

（一）產(chǎn)業(yè)承接與技術(shù)擴(kuò)散理論

國(guó)內(nèi)外學(xué)者就開放政策有效性、國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)正向經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)等課題展開充分探討，Edwards[8]在注意到發(fā)達(dá)國(guó)家存在經(jīng)濟(jì)開放傾向后，摒棄開放與發(fā)展之間可能存在的內(nèi)生性，仍然堅(jiān)信開放自由的經(jīng)濟(jì)政策有助于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展假說(shuō)。Sarkar[9]強(qiáng)調(diào)貿(mào)易國(guó)吸收國(guó)際技術(shù)溢出的重要性，一旦本國(guó)形成自有技術(shù)研發(fā)體系，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作將長(zhǎng)期推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后4。全方位對(duì)外開放與持續(xù)深化對(duì)內(nèi)改革，仍不失為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效國(guó)策之一[10，11]?！耙粠б宦贰背h旨在以深度開放、國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);不僅被視為區(qū)域發(fā)展政策，并且是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有效途徑之一[12]。中國(guó)各城市與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作越頻繁，城市之間、國(guó)際之間要素流動(dòng)越快，由此產(chǎn)生的空間溢出越明顯，貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、市場(chǎng)拓展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和開放經(jīng)濟(jì)溢出共同引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[13]。開放經(jīng)濟(jì)理論要義指出，自由、開放的經(jīng)濟(jì)政策允許生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图刍?，均可提高該經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率，最終令輻射半徑內(nèi)區(qū)域共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利[14，15]。

（二）開放經(jīng)濟(jì)的正向空間溢出效應(yīng)引致發(fā)展差距的彌合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在相互依賴性。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體顯著帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄰近區(qū)域的扶持和帶動(dòng)作用，即為正向經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)[16]。從中國(guó)整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，毗鄰發(fā)達(dá)城市的地區(qū)，例如，廣東、浙江和江蘇省內(nèi)地級(jí)市、毗鄰北京的石家莊市，明顯受到相鄰發(fā)達(dá)城市的正向空間溢出效應(yīng)影響，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快于其他地理位置更為偏遠(yuǎn)的地區(qū)。目前，中國(guó)各地市場(chǎng)壁壘弱化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)整合加強(qiáng)，加之，高效便捷的通信、物流體系為生產(chǎn)要素和產(chǎn)品跨區(qū)域流動(dòng)提供了便利，區(qū)域經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)顯著增強(qiáng)[17]。通過(guò)承接相鄰發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)分工和提供產(chǎn)業(yè)配套，落后地區(qū)可以迅速模仿先進(jìn)生產(chǎn)模式、管理方式，提高生產(chǎn)率和管理效率以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[18]。當(dāng)然，由于城市初始經(jīng)濟(jì)水平、自身稟賦、地理區(qū)位、文化習(xí)俗的不同，吸引要素流入、構(gòu)建商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、模仿先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的能力亦存在較大差異，因而，不同地區(qū)和城市獲得的經(jīng)濟(jì)溢出紅利不同，資源稟賦優(yōu)越的地區(qū)更易于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展[19]。

三、開放政策與產(chǎn)業(yè)承接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)溢出紅利

本文通過(guò)測(cè)量主要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，列示實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、對(duì)外經(jīng)貿(mào)頻繁程度和開放度，比對(duì)產(chǎn)業(yè)承接和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，觀察城市圈產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，試證實(shí)開放經(jīng)濟(jì)與持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)溢出之間的客觀規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)對(duì)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用和彌合區(qū)域發(fā)展的作用。

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)測(cè)度

本文搜集109個(gè)“一帶一路”沿線主要城市近15年連續(xù)經(jīng)濟(jì)觀測(cè)值，以區(qū)域GDP反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比對(duì)全方位開放政策對(duì)中、西部城市的發(fā)展推動(dòng)作用[6]。觀測(cè)對(duì)象涵蓋一線城市5、直轄市6、計(jì)劃單列市7、省會(huì)城市8和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)城市9，較為全面地反映了中國(guó)各城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際貿(mào)易能力10。

（二）“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)沿線城市協(xié)同發(fā)展，縮小城市差距

自20世紀(jì)末起，東南沿海城市如，上海、廣州和深圳市率先融入全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，從承接加工訂單、發(fā)展中低端技術(shù)制造業(yè)開始，逐步縮小與發(fā)達(dá)出口貿(mào)易國(guó)之間技術(shù)、質(zhì)量差距，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，穩(wěn)居城市GDP排名前五位，為我國(guó)出口貿(mào)易做出巨大貢獻(xiàn)11。然而，受要素、資源和技術(shù)瓶頸的限束，從產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向技術(shù)質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變中，不免誘發(fā)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩。近7年來(lái)，東部地區(qū)主要城市實(shí)際GDP增長(zhǎng)率跌幅不一，有部分城區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯現(xiàn)象（見圖1，虛線框部分）。

反觀內(nèi)陸主要城市近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，十八大以來(lái)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外依存度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率普遍提高，中部地區(qū)發(fā)展速度高于全國(guó)均值（見圖2）。自2013年底，“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)內(nèi)陸中小城市對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，中西部?jī)?nèi)陸城市如，南京、無(wú)錫、徐州、常州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶、昆明、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、烏魯木齊等，近7年里，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活躍度明顯提高，對(duì)外依存度介于1-7%之間，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快（見圖2，虛線框部分），國(guó)際行業(yè)交流、資源優(yōu)化配置成為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

2019年，我國(guó)進(jìn)出口總額超過(guò)17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%;中、西部地區(qū)的傳統(tǒng)特色商品和資源密集型產(chǎn)業(yè)出口總值有所增長(zhǎng)，東部沿海地區(qū)的高新技術(shù)行業(yè)出口總額增幅明顯;其中，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額達(dá)4.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%（海關(guān)總署）。2018-2019年，甘肅對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)了近百億元，出口增長(zhǎng)率明顯加快，同比增長(zhǎng)40%以上（甘肅海關(guān)）。

可見，內(nèi)陸通過(guò)對(duì)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接、對(duì)外深度經(jīng)貿(mào)合作有助于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張。鑒于此，實(shí)施積極的國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合政策仍不失為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段之一。

我國(guó)發(fā)達(dá)城市主要集中在華北、華東、華中和西南地區(qū)12。經(jīng)濟(jì)體量較大、年生產(chǎn)總值1～2.3萬(wàn)億元的城市包括北京、天津、上海、重慶，集中在江蘇省、浙江省、福建省和廣東省。改革開放四十年里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較為顯著的空間正相關(guān)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市圈形成穩(wěn)定高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集聚區(qū)[20，21]。

最近5年，中、西部城市快速承接?xùn)|部城市產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)陸存在拉動(dòng)作用，內(nèi)陸城市如，南京、長(zhǎng)沙、武漢、常州、徐州、成都、昆明、重慶等與東部沿海城市保持同步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)溢出作用明顯，地處長(zhǎng)江上游的重慶與下游上海，首尾呼應(yīng)，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢姡堋耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)作用，內(nèi)陸城市如，南京、長(zhǎng)沙、武漢、常州、成都、徐州、昆明、烏魯木齊年實(shí)際GDP介于7.5%-11%之間，超過(guò)全國(guó)平均水平。2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.7%，其中，云南省GDP增速高于全國(guó)均值2.4個(gè)百分點(diǎn);陜西省和湖南省GDP增速分別為8.4%和7.8%均快于去年同期（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯快于全國(guó)平均水平，年增長(zhǎng)率達(dá)8.8%，年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)率為6.4%;通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與相鄰中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步釋放了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力13。

四、研究結(jié)論和對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

本文分析貿(mào)易開放、區(qū)域經(jīng)濟(jì)溢出對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，評(píng)估“一帶一路”建設(shè)近7年來(lái)產(chǎn)生的實(shí)際效果，得出以下結(jié)論：①全方位貿(mào)易開放與國(guó)際產(chǎn)業(yè)融合對(duì)中國(guó)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為2.3個(gè)百分點(diǎn)。②“一帶一路”開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)中國(guó)內(nèi)陸的推動(dòng)作用大于東南沿海地區(qū)。目前，中國(guó)東南沿海地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體已完成了初級(jí)工業(yè)化，從高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期向中低速高質(zhì)量發(fā)展過(guò)渡，而中、西部作為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，存在更大的提升、發(fā)展空間，因而，中部和西部的固定資本回報(bào)率高于東部。③對(duì)城市集群的考察結(jié)果表明：現(xiàn)階段，深度開放政策對(duì)中心城市的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用不顯著，相反，對(duì)于普通中小城市的作用較為顯著。

（二）對(duì)策建議

中國(guó)領(lǐng)土廣闊，各地自然稟賦和發(fā)展機(jī)遇差異巨大，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城市貧富差距、扶持地處偏遠(yuǎn)的縣級(jí)市，令各地區(qū)各民族共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，對(duì)進(jìn)一步深化體制改革和維持整體社會(huì)和諧穩(wěn)定有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究發(fā)現(xiàn)有助于檢驗(yàn)深度開放政策有效性，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展穩(wěn)步有序。為充分利用“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，從持續(xù)深化對(duì)內(nèi)改革出發(fā)，提出以下建議：

1.營(yíng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的“軟環(huán)境”，進(jìn)一步降低“制度性成本”

內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)需杜絕地方保護(hù)主義和歧視性政策，以開放的心態(tài)、積極的態(tài)度和主動(dòng)的作為，吸引外部企業(yè)入駐。地方政府要以精簡(jiǎn)審批、完善稅制為深化改革要義，從稅收、投資補(bǔ)貼、精簡(jiǎn)報(bào)批事項(xiàng)等方面，完善中、西部城市、地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興政策。在國(guó)家稅收政策允許的范圍內(nèi)，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，最大限度地降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);為中小企業(yè)積極搭建地方融資平臺(tái)，降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用;控制本地區(qū)工業(yè)用地成本、人工成本和商用能源價(jià)格，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)地引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。著重解決阻礙企業(yè)發(fā)展、審批難等突出問題，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，并提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)銜接和產(chǎn)業(yè)分工，積極協(xié)助本地企業(yè)迅速融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中，通過(guò)技術(shù)追趕、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)改變內(nèi)陸地區(qū)落后面貌。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

重視科技研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，培育、構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化體系，令本土企業(yè)從模仿、加工向品牌創(chuàng)新、產(chǎn)品功能創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)供需結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因在于要素配置扭曲，一方面要通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，另一方面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息、智能技術(shù)融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)市場(chǎng)供需再平衡[22]。通過(guò)搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)共享平臺(tái)，減低企業(yè)技術(shù)研發(fā)成本;以資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為核心要義，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)品新形態(tài)，完善數(shù)字化知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新;開展多方式技術(shù)協(xié)作與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、網(wǎng)絡(luò)分工的科研成果轉(zhuǎn)化模式。以誘導(dǎo)創(chuàng)新、優(yōu)化要素資源配置，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革;通過(guò)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，減低對(duì)外技術(shù)依存度，以突破性生產(chǎn)性服務(wù)引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化、服務(wù)化[23]。

3.完善地方政府政績(jī)考核制度，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

省內(nèi)相鄰城市地方政府要以“協(xié)同發(fā)展”為主，“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”為輔，強(qiáng)化合作意識(shí)，正向發(fā)揮開放經(jīng)濟(jì)紅利空間溢出，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)[4，19]。完善地方政府考核制度，考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)稟賦劣勢(shì)，從多角度、更公平、更高效地考核地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、城市群健康發(fā)展問題納入考核體系，實(shí)施有效地方官員獎(jiǎng)懲激勵(lì)，為提高城市群建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供有力保障14。相鄰城市之間的協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合作有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)城市集群促進(jìn)中心城市發(fā)展、中心城市反哺周邊中小城市的良好態(tài)勢(shì)。

4.扶持西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族集聚區(qū)建立資源型產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)多種政策支持，積極幫扶我國(guó)少數(shù)民族集聚區(qū)域承接?xùn)|、中部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)，令偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中來(lái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展紅利共享、經(jīng)濟(jì)果實(shí)共享，真正惠及當(dāng)?shù)孛裆⑸鷳B(tài)和社會(huì)建設(shè)[5]。統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，既可拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，又可支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好形勢(shì);走活西部這盤棋，將為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)15。國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃圍繞“一帶一路”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開工建設(shè)一批交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展16。守住保障偏遠(yuǎn)困難地區(qū)基本生活底線，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，利用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)模式令偏遠(yuǎn)地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)民生不斷改善、市場(chǎng)潛力不斷釋放的奮斗目標(biāo)。

在新型冠狀病毒COVID-19席卷全球，外部局勢(shì)復(fù)雜之際，應(yīng)著重注意政策措施的可行性。因而，建議重點(diǎn)以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主應(yīng)對(duì)外部局勢(shì)變化，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，行穩(wěn)致遠(yuǎn)久久為功。

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