賽迪智庫

近年來，我國工業(yè)投資呈現(xiàn)出持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，科學(xué)厘清工業(yè)領(lǐng)域各類投資之間的關(guān)系，全面了解和把握我國工業(yè)投資運(yùn)行情況以及制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的投資情況，并針對(duì)性的采取對(duì)策建議，將有助于實(shí)現(xiàn)我國既定的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。

一是應(yīng)從戰(zhàn)略層面提升對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大工業(yè)投資的科學(xué)認(rèn)識(shí)。工業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)于全社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義，制造業(yè)投資占據(jù)工業(yè)投資比重的八成以上，而制造業(yè)民間投資和技術(shù)改造投資在制造業(yè)構(gòu)成中也是占據(jù)舉足輕重的位置。從整體戰(zhàn)略層面看，制造業(yè)民間投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資是穩(wěn)定提升制造業(yè)投資和工業(yè)投資的兩個(gè)重要抓手，是當(dāng)前穩(wěn)定和提升工業(yè)和制造業(yè)投資的重中之重。未來，建議各級(jí)政府的宏觀調(diào)控措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞制造業(yè)民間投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資展開。

二是提升政府干預(yù)工業(yè)發(fā)展的各類政策的實(shí)施效果。從我國工業(yè)投資的資金構(gòu)成情況看，近年來我國工業(yè)投資的資金來源主要是來自企業(yè)的自籌，即工業(yè)企業(yè)自我發(fā)展、自主投資的能力日益增強(qiáng)，政府干預(yù)工業(yè)發(fā)展的程度不斷減弱。這也和近年來民間投資的不斷下滑相應(yīng)證。2008年國際金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行階段，更有中美貿(mào)易摩擦等外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)指標(biāo)明顯下滑，市場(chǎng)疲軟態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，市場(chǎng)投資者信心不足，上述因素共同導(dǎo)致制造業(yè)民間投資出現(xiàn)斷崖式下滑并延續(xù)至今，進(jìn)而拖累制造業(yè)投資和工業(yè)投資一并下滑。雖然政府近年來采取減稅降費(fèi)等一系列措施，但效果并不好，未能顯著遏制民間投資的大幅下滑。未來，政府工作的重心還是應(yīng)該放在通過進(jìn)一步減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、恢復(fù)提升市場(chǎng)投資者信心等方面。

三是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高制造業(yè)技改投入強(qiáng)度。我國制造業(yè)投資中，技術(shù)改造投資的占比約50%左右。技術(shù)改造投資對(duì)于優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)、提升制造業(yè)產(chǎn)品檔次、促進(jìn)制造業(yè)整體向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)意義重大。近年來，制造業(yè)技術(shù)改造投資的增長(zhǎng)速度一直顯著高于制造業(yè)投資增速，從而對(duì)于提振制造業(yè)投資、穩(wěn)定和提升制造業(yè)產(chǎn)能利用率發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，技術(shù)改造是政府主管部門在促進(jìn)和擴(kuò)大工業(yè)投資方面可以操作的為數(shù)不多的重要抓手之一，應(yīng)予以重點(diǎn)推進(jìn)。未來，建議主管部門應(yīng)加大宣傳，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)改造工作并不斷加大對(duì)企業(yè)技改的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)提高對(duì)中小微企業(yè)的技術(shù)改造扶持力度，并為企業(yè)技術(shù)改造提供全方位的服務(wù)。

四是加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）投資力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)方面看，伴隨著我國工業(yè)化整體進(jìn)入后期階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)中，工業(yè)的比重將不斷下降（讓位于消費(fèi)）并穩(wěn)定于一定水平。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也將讓位于資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷和轉(zhuǎn)移。即按照工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，未來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將日漸占據(jù)市場(chǎng)主體位置，這也是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程必然出現(xiàn)的一個(gè)規(guī)律，工業(yè)和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展也是必然的趨勢(shì)。近年來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（制造業(yè)）份額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。未來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是工業(yè)領(lǐng)域投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，全社會(huì)的人才、土地、資金、技術(shù)等各類資源將向此類產(chǎn)業(yè)集中和集聚。政府主管部門應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好規(guī)劃和引導(dǎo)。努力做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，各地應(yīng)結(jié)合本地工業(yè)化發(fā)展階段與發(fā)展水平，既不能拔苗助長(zhǎng)，盲目發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿趨勢(shì)，走回頭路，發(fā)展低端過時(shí)的夕陽產(chǎn)業(yè)。