鄭海寧　鄭超雄

摘 要：漢武帝平定嶺南以后，在駱越地區(qū)采取“以故俗治”“毋賦稅”的“初郡”政策。這種政策加強(qiáng)了中央王朝的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)駱越民族的社會(huì)穩(wěn)定、提高生產(chǎn)力具有十分重要作用，對(duì)后來(lái)出現(xiàn)的羈縻制度、土司制度具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：漢武帝;平定嶺南;駱越社會(huì)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.02.014

[中圖分類(lèi)號(hào)]K28 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2020）02-0080-06

漢武帝于元鼎六年（前111年）平定南越國(guó)，統(tǒng)一嶺南地區(qū)。西漢王朝在嶺南推行的政策包括兩個(gè)方面，一方面是推行封建郡縣制，委派漢人充任郡縣長(zhǎng)官，并讓原來(lái)平定嶺南的軍隊(duì)“留戍”，同時(shí)遣入中原移民。把秦始皇在嶺南設(shè)置的桂林、南海、象郡3個(gè)郡分解為南海、蒼梧、郁林、合浦、儋耳、珠崖、交趾、九真、日南等9個(gè)郡，這9個(gè)郡及其所轄各縣的長(zhǎng)吏均由漢人擔(dān)任，留戍的軍隊(duì)和中原移民則分布在郡縣治所的周?chē)?。漢官和移民給嶺南帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具， 促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，西漢王朝還在嶺南各郡各縣中推行“以其故俗治”的政策，承認(rèn)當(dāng)?shù)伛樤缴鐣?huì)組織結(jié)構(gòu)以及土酋的權(quán)力和地位，但土酋必須聽(tīng)命于郡縣的漢官。

一、漢武帝平定南越國(guó)及對(duì)駱越官員的安置

漢武帝平定東越、閩越、南越時(shí)，曾將東越、閩越部分官員及部屬遷徙到江淮地區(qū)居住，雖未見(jiàn)有將王室官員移民的記載，但不可據(jù)此否認(rèn)漢王朝將駱越官員及其部屬遷徙內(nèi)地的事實(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，“對(duì)于南越漢朝沒(méi)有施用像對(duì)付東越及閩越那樣的移民政策。因?yàn)?，自從被秦朝征服以后，在約一百年的時(shí)間里，軍隊(duì)和隨著軍隊(duì)一齊進(jìn)入的婦女，已經(jīng)與越人雜處，過(guò)后又加上越朝時(shí)期內(nèi)中國(guó)人漸漸遷入，因此，越人已被漢族同化得相當(dāng)深刻”[1]。這不符合史實(shí)，其真實(shí)原因是南越國(guó)后期，政權(quán)已全部落入駱越官族呂嘉手中，漢兵圍困番禺城時(shí)，呂嘉挾持南越王建德拒不投降，漢軍攻破番禺城，城中越軍全部投降，呂嘉與建德率親隨數(shù)百人于夜色中外逃海上，伏波將軍路博德從降者口中得知他們逃匿地點(diǎn)，命人追趕。最后是越人校尉司馬蘇弘捉得南越王建德，呂嘉則被越人官郎都稽所擒，他們的下場(chǎng)必然是斬首示眾。既然南越國(guó)越人高級(jí)官員已處于國(guó)破身亡，就沒(méi)有封侯移民的事了，因此史書(shū)無(wú)載是情理之中。

而南越國(guó)轄區(qū)內(nèi)的地方大員，凡投降立功者，例須移民內(nèi)地安置，不能留在越地做官，由漢王朝加強(qiáng)對(duì)他們的控制。蒼梧王趙光在元鼎六年因降漢而被封為隨桃（今河南南陽(yáng)）侯;桂林監(jiān)居翁在同年降漢而被封為湘成（今河南方城）侯;甌駱左將黃同，因斬西于王有功在元封元年（前110年）被封為下酈（今河南南陽(yáng)）侯①。

駱越人遷到內(nèi)地后，他們大至仍是舉族群居，繁衍后代，其中有些族群在當(dāng)?shù)剡€頗有勢(shì)力?！逗鬂h書(shū)·臧宮傳》載，臧宮“建武十一年（公元35年）將近至中廬，屯駱越。是時(shí)公孫述將田戎，任滿(mǎn)與征南大將軍岑彭相距于荊門(mén)。彭等數(shù)戰(zhàn)不利，越人謀畔從蜀，宮兵少，力不能制”。唐李賢注：“中廬，縣名，屬南鄂。故城在瀼陽(yáng)縣南（今湖北省襄陽(yáng)市），駱越人徙于此。因以為名?！瘪樤饺撕螘r(shí)遷徙至襄陽(yáng)，李賢未注明，宋樂(lè)史《太平寰宇記·山南東道四》引《州郡志》云：“襄陽(yáng)，本漢為中廬縣地，漢初徙駱越人居之。”

上述記載表明，漢初從嶺南遷徙到荊楚及其它內(nèi)地地區(qū)的駱越人，主要是駱越上層貴族官員和它們相關(guān)的族親，絕大部分的駱越人留在本地生活。漢武帝遷徒駱越上層人物到內(nèi)地的目的很明顯，就是防止他們鼓動(dòng)駱越民眾生事造反，對(duì)抗中央王朝。

二、漢武帝在駱越地區(qū)推行郡縣制

秦始皇三十三年（前214年）在駱越地區(qū)設(shè)置了桂林、南海、象郡之后，至秦二世時(shí)（前209年—前207年），駐守南?？さ哪虾Ｎ救螄滩∷溃藢⒈鴻?quán)移交給龍川縣縣令趙佗。至秦亡，趙佗以武力兼并了桂林郡和象郡之地，自立為南越武王。劉邦建立西漢王朝之初，致力于安定內(nèi)地的社會(huì)秩序，“故釋佗不誅”，南越國(guó)遂得以在嶺南割據(jù)一方。南越國(guó)在其轄境內(nèi)實(shí)行郡縣制。據(jù)考證，南越國(guó)所設(shè)郡有6個(gè)，其中駱越族群分布地區(qū)是南海郡、桂林郡和象郡，皆沿襲于秦代。

漢武帝時(shí)，西漢王朝國(guó)力上升，積極開(kāi)展統(tǒng)一南部邊境的活動(dòng)。元鼎六年（前111年）西漢王朝出動(dòng)軍隊(duì)討伐南越相呂嘉的反抗，次年冬天南越平，乃于其地重新設(shè)置郡縣。《漢書(shū)·兩粵傳》說(shuō)，南越平定后，“遂以其地為儋耳、珠崖、南海、蒼梧、郁林、合浦、交阯、九真、日南九郡”?，F(xiàn)分述如下。

儋耳郡。儋耳郡治今海南儋州市三都鎮(zhèn)，領(lǐng)縣有儋耳（今儋州市三都鎮(zhèn)）、至來(lái)（治今昌江黎族自治縣內(nèi)）、九龍（治今東方市內(nèi)）、樂(lè)羅（治今樂(lè)東黎族自治縣內(nèi)）。

珠崖郡。珠崖郡治所在瞫都縣（今海南?？谑凶褡T鎮(zhèn)）。管轄瞫都、珠崖（治今?？谑校?、茍中（治今澄邁縣內(nèi)）、紫貝（治今文昌市）、臨振（治今三亞市）、玳瑁（治今?？谑校?、山南（治今陵水黎族自治縣內(nèi)）等縣。

南?？?。南?？ぶ畏h（廣州市），領(lǐng)番禺、中宿（清遠(yuǎn)縣境）、博羅、龍川、四會(huì)、揭陽(yáng)六縣南海郡，秦置。秦?cái)?，尉佗王此地。武帝元鼎六年開(kāi)。屬交州。戶(hù)萬(wàn)九千六百一十三，口九萬(wàn)四千二百五十三。

蒼梧郡，駐廣信縣，今廣西梧州市。10領(lǐng)縣。廣信，與郡同駐;謝沐，駐今湖南江永縣西南;高要，駐今廣東肇慶市;封陽(yáng)，駐今廣西賀縣南部信都;臨賀，駐今廣西賀縣南部賀街;端谿，駐今廣東德慶縣;馮乘，駐今廣西富川縣東北;富川，駐今廣西鐘山縣;荔浦，駐今廣西桂林荔浦市西荔水北;猛陵，駐今廣西蒼梧縣西孟陵。蒼梧郡10縣，分布在今廣西東部與廣東西部連接地帶。其中的端溪、猛陵是駱越人聚居地。蒼梧郡，武帝元鼎六年開(kāi)。莽曰新廣，屬交州。有離水關(guān)。戶(hù)二萬(wàn)四千三百七十九，口十四萬(wàn)六千一百六十。

郁林郡，駐布山縣，今廣西貴港市。12領(lǐng)縣。布山，與郡同駐;安廣，駐今廣西橫縣西北;阿林，駐今廣西桂平縣東南油麻;廣郁，駐今廣西巴馬瑤族自治縣西北;中留，駐今廣西武宣縣西南;桂林，駐今廣西象州縣東南上古城;潭中，駐今廣西柳州市東南;臨塵，駐今廣西崇左市江州區(qū);定周，駐今廣西河池市宜州區(qū);增城，駐今廣西隆安縣東;領(lǐng)方，駐今廣西賓陽(yáng)縣西南古城;雍雞，駐今廣西龍州縣北。郁林郡12縣，分布在今廣西柳江、黔江以西地帶。以上12縣，除廣郁、定周外，都是駱越聚居地。戶(hù)萬(wàn)二千四百一十五，口七萬(wàn)一千一百六十二。

合浦郡。駐合浦縣，今廣西合浦縣東北舊州。5領(lǐng)縣。徐聞，駐今廣東徐聞縣南;高涼，駐今廣東陽(yáng)江縣北;合浦，與郡同駐;臨允，駐今廣東新興縣南新興江東;朱盧，地望無(wú)考，當(dāng)在上述四縣相連接地帶。合浦郡5縣，地跨今廣西東南部和廣東西南部。合浦郡，武帝元鼎六年開(kāi)，莽曰桓合。屬交州。戶(hù)萬(wàn)五千三百九十八，口七萬(wàn)八千九百八十。

交趾郡。西漢駐贏婁縣，東漢駐龍編，所領(lǐng)10縣均分布在紅河三角洲。贏婁縣，與郡同駐;安定縣，今越南太原省廣安縣境內(nèi);茍屚縣，今越南涼山省境內(nèi);麊泠縣，今越南安朗縣境內(nèi);曲昜縣，今中國(guó)廣西西南部分地區(qū);北帶縣，今越南北江以南、海陽(yáng)以北地區(qū);稽徐縣，今越南海陽(yáng)、南定、建安、太平各省的南部地區(qū);西于縣，相當(dāng)于今越南北寧、福安、永安、富壽各省的部分地區(qū);龍編縣，相當(dāng)于今越南整個(gè)北寧、北江、太原、北件和高平省;朱覯縣，相當(dāng)于今越南山西省、河?xùn)|省、河南省、興安省部分地區(qū)。戶(hù)九萬(wàn)二千四百四十，口七十四萬(wàn)六千二百三十七。

九真郡。九真郡，治胥浦縣（今越南清化省清化市西北十余里）。下轄7縣，即胥浦縣、居風(fēng)縣（今越南清化省清化市西北十余里故胥浦城北約十里）、都龐縣（今越南寧平省寧平鎮(zhèn)西南）、余發(fā)縣（越南寧平東南）、咸驩縣（今越南乂安省演州縣一帶）、無(wú)切縣（越南寧平省境）、無(wú)編縣（越南靖嘉省境）。戶(hù)三萬(wàn)五千七百四十三，口一十六萬(wàn)六千零一十三。

日南郡。日南郡位于越南中部地區(qū)，所轄范圍約為越南橫山以南，即從廣平省到平定省之間的沿海狹長(zhǎng)地帶。下轄朱吾縣（今越南廣平省美麗）、比景縣（今越南廣平省箏河口）、盧容縣（今越南承天省順化市北）、西卷縣（今越南廣治省東河）、象林縣（今越南廣南省會(huì)安西南）共5個(gè)縣，其中西卷縣為郡治。戶(hù)萬(wàn)五千四百六十，口六萬(wàn)九千四百八十五。

以上各郡戶(hù)口人數(shù)是《漢書(shū)·地理志》所統(tǒng)計(jì)，但僅見(jiàn)南海、蒼梧等7郡的戶(hù)口人數(shù)，未見(jiàn)儋耳與珠崖兩郡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，個(gè)中原因有以下幾方面。

一是很難登記當(dāng)?shù)鼐用駪?hù)籍。漢時(shí)海南島上居住的駱越人社會(huì)比較落后，還處于原始氏族部落形態(tài)，人們不愿意編籍入戶(hù)，統(tǒng)治者無(wú)法登記入籍，因而沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二是遙領(lǐng)統(tǒng)治。海南島孤懸海外，秦始皇及南越國(guó)統(tǒng)治時(shí)期就沒(méi)有實(shí)際推行郡縣制，漢武帝平南越國(guó)后，也沒(méi)有條件大量移民到島上定居，只派少數(shù)官員登島作象征性統(tǒng)治，也就是史家所說(shuō)的“遙領(lǐng)”性質(zhì)。這樣無(wú)法知道島上戶(hù)口情況當(dāng)在意料之中。

三是儋耳、珠崖被廢棄。上島的漢朝命官?zèng)]有像趙佗這樣的政治人才，對(duì)激烈的民族矛盾束手無(wú)策，無(wú)所作為，反而苛斂豪取，激起了島上駱越人民頻繁的反叛?！稘h書(shū)·地理志》云：儋耳、珠崖“自初為郡縣，吏卒中國(guó)人多侵陵之，故率數(shù)歲壹反?！盵2]漢朝官員無(wú)法控制局面，至昭帝始元五年（前82年），儋耳郡建郡才29年，便被廢棄并入珠崖郡。初元三年（前46年），漢元帝聽(tīng)從了賈捐之“宜棄珠崖，救民饑饉”的疏奏，顧念到勞師遠(yuǎn)攻必將導(dǎo)致萬(wàn)民饑?yán)?，乃下詔罷廢珠崖郡。從此以后，海南一地處于無(wú)政府狀態(tài)。到隋煬帝大業(yè)六年（610年），隋朝又開(kāi)始在島上“更開(kāi)置珠崖郡，立十縣”;同年，又分珠崖“置儋耳、臨振二郡”;650年后，將海南島重新收回并納入隋朝中央版圖者，是駱越后裔巾幗英雄——高涼冼夫人。她一生建樹(shù)了許多大有利于民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安定的功業(yè)，其中最值得后人紀(jì)念的是，她把脫離了大陸六百余年的海南島，重新與大陸結(jié)合在同一政權(quán)之下。必須指出的是，冼夫人開(kāi)發(fā)海南島恢復(fù)漢郡縣，是她主動(dòng)向隋朝廷提出并親自率領(lǐng)俚僚部兵登上海南島，島上各部落首領(lǐng)紛紛舉族歸順于她。由于儋耳、珠崖過(guò)早被廢棄，班固修《漢書(shū)》時(shí)當(dāng)然不知漢武帝時(shí)儋耳、珠崖兩郡的人口數(shù)據(jù)。

在以上有戶(hù)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的7郡中，交趾郡人口最多，共746 237人，南海、蒼梧等6郡人口總和才407 471，比交趾一郡人口還少338 766人。交趾人口眾多，有多方面原因，其一，是交趾地區(qū)地處紅河三角洲沖積平原，江河縱橫，土地肥沃，氣候適宜耕種，從史前時(shí)期開(kāi)始就有不同人種聚居于此墾荒。其二，秦漢以前，交趾地區(qū)人種混雜，互不統(tǒng)屬，社會(huì)結(jié)構(gòu)松散，生產(chǎn)力落后。秦始皇將交趾納入郡縣版圖后，很多漢人及兩廣地區(qū)的駱越人成批進(jìn)入交趾地區(qū)，特別是南越國(guó)統(tǒng)治93年的時(shí)間，大量華南各族人民或由官方組織移民或自由遷徙進(jìn)入交趾地區(qū)，這些移民中以漢人和兩廣駱越人最多。其三，大量的移民不但增加了交趾人口數(shù)量，同時(shí)也改變了那里的族群結(jié)構(gòu)，漢人、兩廣駱越人成了交趾的主體民族，印度尼西亞等人種只得舉族南遷。漢族帶來(lái)了牛耕、犁耕等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，再加上封建郡縣制管理，交趾經(jīng)濟(jì)有了飛躍發(fā)展，人口迅速增長(zhǎng)，成為各郡人口數(shù)量之首。

漢武帝設(shè)的9個(gè)郡中，日南郡的駱越人是最少的，其主體民族是印度尼西亞黑人種。日南似是越裳國(guó)故地，《后漢書(shū)·南蠻傳》載：“交趾之南有越裳國(guó)，周公居攝六年，制禮作樂(lè)，天下和平，越裳以三象重譯而獻(xiàn)白雉?！薄吨駮?shū)紀(jì)年》也有類(lèi)似記載。周王國(guó)時(shí)越裳國(guó)是否獻(xiàn)白雉一事，有待進(jìn)一步探討，但若真有越裳國(guó)，其國(guó)所在位置也應(yīng)當(dāng)是交趾南部。其民族是印度尼西亞人種，而不是蒙古人種，與駱越無(wú)關(guān)。日南郡印度尼西亞人種信印度教，對(duì)漢族統(tǒng)治有抵觸思想，時(shí)常反叛。東漢末年（192年，一說(shuō)137年），日南郡南部的象林縣脫離漢朝，獨(dú)立為林邑國(guó)（占婆國(guó)），此后林邑不斷北上蠶食郡境，南北朝以后整個(gè)日南郡遂為林邑所有，日南郡廢止。該郡存在時(shí)間約600年。

西漢將全國(guó)劃分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱(chēng)為十三刺史部，上述嶺南諸郡同屬交趾刺史部。 另外，今滇東南和桂西地區(qū)，其地域包括今云南廣南、富寧2縣及廣西百色市大部分縣市在內(nèi)，有句町縣與句町國(guó)并存，句町國(guó)也是駱越人所建。

三、漢武帝在駱越地區(qū)的民族政策

漢初在邊疆民族地區(qū)推行“初郡”制度有其特殊意義，《史記·平準(zhǔn)書(shū)》云：“漢連兵三歲，誅羌、滅兩越，番禺以西至蜀南者置初郡十七。且以其故俗治，毋賦稅。”《漢書(shū)·食貨志》亦云：“漢連出兵三歲，誅羌、滅南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七。且以其故俗治，無(wú)賦稅?！睗h武帝設(shè)“初郡”的實(shí)質(zhì)是指在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置郡縣，但實(shí)行的是與內(nèi)地郡縣不同的特殊政策，故謂“初郡”，而不是指設(shè)置郡縣的早晚。

“初郡”與內(nèi)地早先郡縣的最大不同，是在政策方面。漢朝中央對(duì)“初郡”采取的政策，《史記·平準(zhǔn)書(shū)》只說(shuō)到“以其故俗治”和“毋賦稅”兩項(xiàng)基本政策，胡紹華教授則細(xì)解為七項(xiàng)：一是“以其故俗治”政策;二是“毋賦稅”和輕稅薄賦政策;三是厚賜繒帛政策;四是移民屯墾政策;五是清廉吏治政策;六是開(kāi)鑿?fù)ǖ勒?七是發(fā)展生產(chǎn)與文化政策[3]。這是比較全面的歸納，其中，第三到第七條，都有史實(shí)為依據(jù)，而前兩項(xiàng)最為根本。

以其故俗治，即不改變?cè)瓉?lái)少數(shù)民族地區(qū)原有的生產(chǎn)方式和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。漢武帝設(shè)置“初郡”的時(shí)候，嶺南和西南地區(qū)仍然處于奴隸社會(huì)。如上所說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是不因武力征服就可以改變的，它的改變必須遵循固有的規(guī)律。南越國(guó)時(shí)，趙佗應(yīng)對(duì)此現(xiàn)實(shí)而采取“和輯百越”政策，因而傳六世。趙佗“和輯百越”政策的核心，一是從越俗。這不僅限于變服的范圍，以族名國(guó)實(shí)有尊重越人及其舊制的意義。二是重用越人參政自治。漢朝開(kāi)國(guó)之君漢高祖劉邦對(duì)趙佗“和輯百越”的功績(jī)，曾予高度贊賞，在漢高祖十一年（前196年）頒布的詔書(shū)中，申明了對(duì)南越的政策，其詔曰：“粵人之俗，好相攻擊，前時(shí)，秦徙中縣之民南方三郡，使與越雜處，會(huì)天下誅秦，南海尉佗居南方長(zhǎng)治之，甚有文理，中縣人以故耗減，越人相攻之俗益止。具賴(lài)其力，今立佗為南粵王?！痹t書(shū)頒布后，漢高祖劉邦并派陸賈出使南越，率拜趙佗為南越王，令稱(chēng)臣奉漢約，從而確立了中央政府與南越地方政權(quán)的關(guān)系。高后時(shí)期，因禁南越關(guān)市鐵器，趙佗反之，自稱(chēng)南越武帝，南越與漢王朝關(guān)系出現(xiàn)裂痕。至西漢第三代皇帝漢文帝即位后，便主動(dòng)與趙佗重修舊好。在其賜南越王國(guó)趙佗書(shū)曰“上褚五千衣……愿王聽(tīng)樂(lè)娛優(yōu)，存問(wèn)鄰國(guó)”[4] ，表示漢文帝向趙佗及其鄰邦宣示善意。及漢武帝平南越，平息呂嘉反漢勢(shì)力，統(tǒng)一嶺南。但面對(duì)嶺南不同于中原的社會(huì)形態(tài)現(xiàn)實(shí)，也只能繼承，或說(shuō)起碼參照趙佗的“和輯百越”政策，采取“以其故俗治”。所以，當(dāng)?shù)氐呐`制生產(chǎn)方式被保留下來(lái)了。具體來(lái)說(shuō)，就是保留了原來(lái)奴隸社會(huì)中的少數(shù)民族首領(lǐng)的統(tǒng)治地位，封他們?yōu)橥?、侯、郡長(zhǎng)、邑長(zhǎng)等。“以長(zhǎng)其民”即仍按舊制治理越人事務(wù)，但是，這些受封的少數(shù)民族首領(lǐng)必須承認(rèn)漢中央王朝的領(lǐng)導(dǎo)，還要聽(tīng)從由中央派駐初郡郡守縣官等漢朝官吏的管理，實(shí)際上形成雙重統(tǒng)治。

毋賦稅，就是免征賦稅。這并不是出于漢王朝對(duì)嶺南越人無(wú)端的憐憫，而是由于嶺南各少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展形態(tài)很不一致，土地所有制極其復(fù)雜，奴隸制的土地所有權(quán)必屬奴隸主所有，所以中原地區(qū)郡縣實(shí)行的以戶(hù)計(jì)征的租賦制度在嶺南是行不通的。正因?yàn)椤拔阗x稅”，“初郡”吏卒的衣食交通就成了問(wèn)題。王先謙在《漢志·食貨志》補(bǔ)注曰：“因初郡無(wú)賦稅，故令南陽(yáng)、漢中諸地給之?！本褪钦f(shuō)，“初郡”吏卒的衣食費(fèi)用，由南陽(yáng)、漢中郡縣補(bǔ)給。

厚賜繒帛，即用財(cái)物來(lái)籠絡(luò)南方少數(shù)民族首領(lǐng)。目的是加強(qiáng)中央王朝的吸引力，吸引當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族內(nèi)屬、內(nèi)附，讓他們參加到統(tǒng)一的多民族國(guó)家的行列中來(lái)。例如，《史記·西南夷列傳》說(shuō)到“夜郎旁小邑皆貪漢繒帛”[5]，可見(jiàn)漢使者常贈(zèng)送繒帛給少數(shù)民族首領(lǐng)。

清廉吏治，就是任用政治上成熟且又較廉潔的人為“初郡”的太守、縣令。由于郡縣長(zhǎng)吏是溝通中央王朝和土著土酋之間的橋梁，非常重要，所以中央朝廷對(duì)委派的長(zhǎng)吏是經(jīng)過(guò)慎重選擇的。但實(shí)際上，中央派來(lái)的官吏，良莠間陳，真正清廉的官員并沒(méi)有幾個(gè)。例如合浦郡，農(nóng)耕不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)匕傩找匀牒２芍闉樯?。合浦珍珠久?fù)盛名，被視為奇珍異寶。漢順帝時(shí)期，合浦官吏多是“上承權(quán)貴，下積私路”之徒。為了大發(fā)珍珠財(cái)，他們不僅對(duì)珠民橫征暴斂，還壟斷了珍珠貿(mào)易，驅(qū)使珠民無(wú)節(jié)制地下海撈蚌采珠。由于濫采不止，珠源枯竭，造成了“珠去合浦”（珍珠離開(kāi)了合浦）的局面，結(jié)果民不聊生。朝廷知道這種情況后，更換孟嘗到合浦任郡太守。孟嘗，字伯周，會(huì)稽上虞（今浙江紹興）人。他到任后整肅官吏，嚴(yán)懲貪腐，嚴(yán)禁濫采，對(duì)珍珠采取保護(hù)性開(kāi)采等措施，并減輕珠稅。結(jié)果不到一年時(shí)間，“去珠復(fù)還，百姓頌其政，商貨流通”[6]。這就是“珠還合浦”的典故。

開(kāi)鑿?fù)ǖ?，就是開(kāi)鑿和修理交通要道。在這方面，可謂歷史悠久。西周時(shí)就很重視對(duì)道路的建造和修繕，逐漸形成了開(kāi)道、列樹(shù)、除道以及在道邊建舍、置官以護(hù)路等一整套制度。秦時(shí)繼承了這種制度，秦始皇曾經(jīng)開(kāi)鑿“五尺道”，漢武帝時(shí)也筑有“西南夷道”，自?xún)k道（今四川宜賓西南）通夜郎、滇、昆明。不僅修鑿道路，還在沿道設(shè)置了相當(dāng)于縣一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理。

移民屯墾，就是招募內(nèi)地地主、商人、貧困破產(chǎn)農(nóng)民、罪犯到“初郡”地區(qū)屯墾，將生產(chǎn)出來(lái)的物品提供給當(dāng)?shù)毓賳T、軍隊(duì)使用，并到內(nèi)地領(lǐng)取銀錢(qián)。因?yàn)椤俺蹩ぁ钡貐^(qū)開(kāi)始是“毋賦稅”，僅依靠鄰近的郡縣支付，始終不是長(zhǎng)久之策，所以需要移民屯墾?！稘h書(shū)·地理志》所列戶(hù)口中，主要應(yīng)是這些移民。移民屯墾的結(jié)果，既解決了郡縣官吏所需，也解決了“初郡”移民的衣食問(wèn)題，同時(shí)減輕了原來(lái)“比給”的鄰近郡縣人民的負(fù)擔(dān)。所以，這項(xiàng)政策是封建郡縣制度得以發(fā)揮穩(wěn)定的基石。移民屯墾，首先是屯墾的土地，必定是為封建郡縣所占有，其生產(chǎn)工具、生產(chǎn)者、管理者均來(lái)自中原，應(yīng)比當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)，自然對(duì)周邊有所影響，起到傳播、推廣先進(jìn)生產(chǎn)力先進(jìn)生產(chǎn)方式的作用。

發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與文化，就是幫助“初郡”地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)和文化教育。直到東漢時(shí)期，嶺南的生產(chǎn)和文化仍然比較落后，“雖置郡縣，而言語(yǔ)各異，重譯乃通?！L(zhǎng)幼無(wú)別”[7]。所以到那里任職的漢朝官員要發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和文化。例如，建武初年，任延被詔征為九真太守。九真俗以射獵為業(yè)，不知道用牛耕田。老百姓去交趾買(mǎi)糧食，往往上當(dāng)，招致困乏。任延于是下令鑄作田器，引導(dǎo)老百姓多予開(kāi)墾荒野。這樣，田地越開(kāi)越多，老百姓就逐漸富裕了。在任延之前，交趾還有一位叫錫光的太守，他教導(dǎo)百姓和少數(shù)民族，讓他們懂得禮義，使邊區(qū)教化。這種以傳播中原先進(jìn)文化而達(dá)到的民族融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可取的[8]。

綜合上述分析，漢武帝平定嶺南以后，在駱越地區(qū)采取“以故俗治”“毋賦稅”的“初郡”政策是正確的。這種政策加強(qiáng)了中央王朝的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)駱越民族的社會(huì)穩(wěn)定，提高生產(chǎn)力具有十分重要作用，對(duì)后來(lái)出現(xiàn)的羈縻制度、土司制度具有借鑒作用。

【參考文獻(xiàn)】

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[6][晉]司馬彪.后漢書(shū)·孟嘗傳（第六十六卷）[M].北京：中華書(shū)局，1965：2473.

[7][晉]司馬彪.后漢書(shū)·南蠻傳（第八十六卷卷）[M].[梁]劉昭，注補(bǔ).北京：中華書(shū)局，1965：2836.

[8][晉]司馬彪.后漢書(shū)·任延傳（第七十六卷）[M].[梁]劉昭，注補(bǔ).北京：中華書(shū)局，1965：2462.

責(zé)任編輯：鄭 ? 好

收稿日期：2020-03-19

作者簡(jiǎn)介：鄭海寧，男，廣西大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，泰國(guó)格樂(lè)大學(xué)博士生，研究方向?yàn)閴炎鍤v史文化;鄭超雄，男，廣西壯族自治區(qū)博物館研究館員，研究方向?yàn)槿A南民族考古。