高源

摘要：農(nóng)村垃圾治理是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實踐，是對人民生活水平的有效提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有利改善。本文對黑龍江省農(nóng)村生活垃圾的組成及特點進行了概括總結(jié)，提出了針對于農(nóng)村生活垃圾的新型收集處理模式，然后對可能存在的現(xiàn)實問題進行分析，最后提出了相應(yīng)的措施。對于推進農(nóng)村垃圾治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;垃圾分類;新型收處模式;多元主體共治

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得進展，農(nóng)民逐漸脫貧致富，農(nóng)村需要關(guān)注的重點將逐步轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上。然而我國農(nóng)村的生活垃圾問題使生態(tài)環(huán)境改善受到嚴重制約。垃圾隨意露天堆放或簡易填埋，侵占大量的土地資源，浪費人力、物力、財力;滋生蚊蠅等情況給村民健康帶來安全隱患，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展，影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。十九大報告提出，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，從“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”“治理有效”，突出新時期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新要求。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌是三大主攻方向。2019年2月中共中央總書記習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會中指出，環(huán)境保護不僅僅是關(guān)乎人民生活的重要問題，也是關(guān)乎黨和國家政治發(fā)展的重要問題。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村面貌，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，及時研究解決當(dāng)前農(nóng)村垃圾問題是發(fā)展新農(nóng)村的重要方向。

一、黑龍江省農(nóng)村生活垃圾主要來源

根據(jù)生活垃圾的可處理方式及組分特征，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村生活垃圾實際特點，可將其大致分為四個大類，即可回收垃圾、填埋垃圾、有機垃圾、有害垃圾。

（一）可回收垃圾

包括塑料類、玻璃類、金屬類和秸稈。

（二）填埋垃圾

主要包括灰土類和磚瓦陶瓷類垃圾。

（三）有機垃圾

包括廚余垃圾和竹木類垃圾等。

（四）有害垃圾

包括農(nóng)藥瓶、消毒劑、廢油漆桶等。

二、黑龍江省農(nóng)村生活垃圾特點

（一）垃圾產(chǎn)生分布分散

農(nóng)村人口密度遠低于城市，垃圾轉(zhuǎn)運時的距離平均在20km以上，收集轉(zhuǎn)運成本也遠高于城市生活垃圾。且多數(shù)地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)散居形式，每個村落之間都是獨立的，這為農(nóng)村生活垃圾的集中化處理造成較大挑戰(zhàn)。

（二）受氣候影響程度大

東北地區(qū)氣候寒冷、干燥，生活垃圾在低溫下很容易結(jié)冰且體積較大，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類、收集及處理難度相對增加。

（三）垃圾成分受生產(chǎn)生活方式影響大

隨著農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽的比例逐漸減少，而廚余垃圾和可回收垃圾也相應(yīng)有所增加。廢紙類、玻璃類等可回收垃圾也占相當(dāng)大的比重。農(nóng)藥瓶、作物秸稈等垃圾較為常見，數(shù)量規(guī)模大且處理不當(dāng)會對環(huán)境造成較大損害。

三、黑龍江省農(nóng)村生活垃圾新型收處模式

目前農(nóng)村生活垃圾治理做法以“村集中一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運一縣處理”為主，缺乏完備的收處模式、方法及治理流程。因此，本文在以往做法下提出新型農(nóng)村生活垃圾收處模式，總體概括為以“戶分類一村集中一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運一縣處理”為基礎(chǔ)的多元主體共治模式，實行“政府+市場+農(nóng)村社區(qū)+農(nóng)戶”的多元共治。

（一）投放端（戶分類）

全省范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的垃圾分類標準，宣傳普及到產(chǎn)品生產(chǎn)工廠和各農(nóng)村社區(qū)組織，并進行監(jiān)督確保垃圾分類按標準正確執(zhí)行。在此前提下，考慮兩大農(nóng)村生活垃圾的來源方向——經(jīng)手廠商生產(chǎn)產(chǎn)品廢棄后的垃圾和農(nóng)民生產(chǎn)生活中自產(chǎn)的垃圾。經(jīng)手生產(chǎn)商的產(chǎn)品垃圾由廠商在車間對外包裝進行標注所屬垃圾類別編號，產(chǎn)品廢棄后村民按編號投放到村垃圾收集處的對應(yīng)垃圾箱中。農(nóng)戶自產(chǎn)垃圾可由農(nóng)戶在村收集處公示的生活垃圾分類細則或垃圾桶附注標識的幫助下完成準確投放。經(jīng)戶分類投放后，生活垃圾進入下一環(huán)節(jié)的運輸量和處理量減少，收處效率提高。

（二）收集端（村集中）

村中設(shè)置專有生活垃圾收集處，居民在定點區(qū)投放生活垃圾。一方面，收集端由“市場+農(nóng)村社區(qū)”提供支持，村委會在生活垃圾集運站點放置收集可回收垃圾、有機垃圾、填埋垃圾、有害垃圾的I、Ⅱ、III、Ⅳ號垃圾箱，并將垃圾分類標準細則張貼在收集點或貼附于垃圾箱上，農(nóng)村社區(qū)組織根據(jù)實際生活垃圾產(chǎn)生情況調(diào)整垃圾收集配套設(shè)施的數(shù)量，同時結(jié)合數(shù)學(xué)模型等方法科學(xué)合理地規(guī)劃村收集處選址。另一方面，由環(huán)衛(wèi)企業(yè)的保沽員每天兩次定時對當(dāng)日生活垃圾歸類進行糾錯和二次分揀，環(huán)衛(wèi)企業(yè)對垃圾治理的收集端提供物業(yè)保障，負責(zé)監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾收集工作的順利進行。

（三）運輸端（鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運）

環(huán)衛(wèi)企業(yè)定時來村莊分類收運垃圾，將收集的有機垃圾運輸?shù)娇h垃圾綜合處理場，利用生物處理法共享沼氣池、日后作為資源堆肥利用;將填埋垃圾運輸?shù)娇h填埋場集中填埋;可回收垃圾一部分由農(nóng)戶自行收集，其他由環(huán)衛(wèi)企業(yè)的保潔員賣給廢品收購公司回收處理，收益可用于補貼村生活垃圾治理費用;有害垃圾由環(huán)保部門監(jiān)督環(huán)衛(wèi)企業(yè)將其轉(zhuǎn)運給有處理有害垃圾資格的企業(yè)。轉(zhuǎn)運設(shè)施需采取密閉措施，封閉垃圾清運車轉(zhuǎn)運能夠防止臭味四溢、影響周邊居民生活，造成二次污染。還可以對村莊采取“定時定點”收集，一般為一周一次，具體可根據(jù)村莊生活垃圾實際產(chǎn)生量及產(chǎn)生速率合理調(diào)整收運頻次。

（四）處理端（縣處理）

農(nóng)村生活垃圾處理單位主要包括縣垃圾綜合處理場、垃圾填埋場和有害垃圾處理企業(yè)。這些處理單位將分類轉(zhuǎn)運來的垃圾選用焚燒法、填埋法、生物處理法等進行危害最小化處理。填埋法治理灰土類等能夠原地填埋或填坑的生活垃圾，生物處理法主要對有機垃圾原地堆肥和厭氧生物處理，焚燒法可處理農(nóng)林廢棄物等其他垃圾。若加強技術(shù)改革創(chuàng)新，可利用焚燒發(fā)電最大限度地降低煤炭消耗和二氧化碳排放，具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益?？h垃圾處理場作為終端農(nóng)村生活垃圾收處，可以依托當(dāng)?shù)卣峁┑臈l件和先進技術(shù)手段，對農(nóng)村生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。

四、農(nóng)村生活垃圾新型收處模式可能存在的問題

（一）戶分類投放環(huán)節(jié)不易形成規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的衛(wèi)生管理部門工作范圍比較廣泛，在實際工作中對農(nóng)村生活垃圾的治理也涉及多個部門，且資金分配較為分散，難以形成對廠商的統(tǒng)一要求，缺乏統(tǒng)一指揮規(guī)定下達至產(chǎn)品生產(chǎn)商。

（二）村民的“搭便車”行為很難被發(fā)現(xiàn)

某些農(nóng)村居民環(huán)境意識薄弱，長期形成的陋習(xí)難以改變。盡管新型收處模式中的生活垃圾投放已經(jīng)不再需要村民學(xué)習(xí)過多分類知識，投放也更簡便易操作，但仍有村民亂扔亂倒垃圾，其他村民很難將他們排除在生活垃圾治理服務(wù)范圍之外。因此，村民中可能會有人滋生僥幸心理，不積極主動參與到生活垃圾治理中。

（三）收集端農(nóng)村社區(qū)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)追求目標不一致

農(nóng)村社區(qū)的目標是追求較低成本實現(xiàn)生活垃圾分類收集、保證村容整潔，而環(huán)衛(wèi)企業(yè)的目標是追求利益最大化，并且兩者之間存在信息不對稱的問題。這有可能增加農(nóng)村社區(qū)為治理生活垃圾的資金投入負擔(dān)，也可能會降低生活垃圾“村集中”的實施質(zhì)量，不利于村集體生活垃圾治理目標的實現(xiàn)。

（四）多元主體共治模式在充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢的同時也存在一定弊端

黑龍江省農(nóng)村生活垃圾收處模式的參與主體包括政府、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)戶，各個主體均希望實現(xiàn)自身利益的最大化，然而各主體追求的利益卻并不完全一致。如果他們之間不能互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合，將影響農(nóng)村生活垃圾收處的效果。

五、黑龍江省農(nóng)村垃圾新型收處模式可行性建議

（一）科學(xué)利用并淘汰廢舊垃圾收集工具

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點測算農(nóng)村生活垃圾的主要類型，以此科學(xué)有效地配置垃圾收集工具。工具的選用要依據(jù)實際情況而定，進行差異化選擇，避免多類型農(nóng)村垃圾處理“一刀切”問題的出現(xiàn)。首先，不能簡單地將一套農(nóng)村生活垃圾配套設(shè)施用于所有村莊，要防范收運設(shè)施不配套等問題的出現(xiàn);其次，要定期檢查農(nóng)村垃圾收運工具的完整性和覆蓋率，及時更新廢舊垃圾收集工具，及時淘汰失效收集工具。

（二）合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)

減少垃圾污染、從源頭上降低生活垃圾產(chǎn)生量是提升農(nóng)村生活垃圾收處效果最顯著的方式。同時應(yīng)注重村鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴懲“先污染，后治理”的錯誤行為，結(jié)合農(nóng)村本土特色進行合理規(guī)劃，并根據(jù)農(nóng)民意愿進行有效拆遷合并，加強村容村貌建設(shè)。以共建“美麗鄉(xiāng)村”為目標，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明同步前進。

（三）加強農(nóng)民環(huán)境保護教育

在合理利用“口號治理”的同時要切實提高農(nóng)戶的公共環(huán)境意識，提升村民素質(zhì)。從基層組織的自主學(xué)習(xí)做起，形成農(nóng)民互助學(xué)習(xí)提高生活垃圾分類認識的優(yōu)良村風(fēng)，教育村民不要抱有僥幸心理出現(xiàn)“搭便車”的行為，從而加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的進程。

（四）加強和完善農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)立法

對于生活垃圾分類，我國已經(jīng)在某些法律中做出規(guī)定，但執(zhí)行力度不足，缺乏可操作性。要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，完善相應(yīng)的立法工作。通過立法明確農(nóng)村垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)利、要求和規(guī)范，同時建立健全垃圾回收制度和獎勵機制，使垃圾處理從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒侄?，促進可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立完善的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)體系

在當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾收集處理模式下，垃圾處理技術(shù)系統(tǒng)呈現(xiàn)出高投資、高頻次污染的情況，農(nóng)村生活垃圾治理后端發(fā)力不足，不能滿足生活垃圾處理的需求。因此，要創(chuàng)新垃圾處理技術(shù)，研發(fā)針對不同區(qū)域且經(jīng)濟適用的農(nóng)村生活垃圾分散處理技術(shù)和裝置，加大技術(shù)研發(fā)支持，克服黑龍江省受地域限制垃圾生物處理法操作難的問題。